发达地区养老服务设施规划的探索--以昆山为例

发达地区养老服务设施规划的探索——以昆山为例

陈小卉 邵玉宁

1009-6000(2012)08-0013-08文章编号：

TU984 文献标识码：A 中图分类号：

陈小卉，研究员级高级规划师，江苏省城市规划设计研究院副总规划师，作者简介：

ISOCARP科学委员；邵玉宁，江苏省城市规划设计研究院，规划师。

发达地区养老服务设施规划的探索

——以昆山为例

Exploration of Pension Facilities Planning in Developed Area -- A Case Study of Kunshan

陈小卉 邵玉宁

CHEN Xiao-hui SHAO Yu-ning

摘要:

本文基于昆山等发达地区市县养老服务设施规划的理论和实践经验，分析了发达地区在流动人口影响下的老龄化动因、空巢化和高龄化的发展趋势以及老年人口的空间分布特征；以昆山等苏南发达地区为例，构建了以“社区-机构”为主的养老设施体系和以“医-教-文-体-广场”为主的为老设施体系，论证了经济、文化等因素对养老服务设施的影响，探索养老设施的“市区-片区-街道（镇）-社区（村）”分级配置标准，同时提出发达地区养老服务设施规划应关注城乡统筹、区域统筹、新（城）老（城）更替、多元配置、适度超前等规划要点。关键词:

养老服务设施规划；发达地区；老龄化

Abstract:Based on the theoretical and practical experience of pension facilities planning in Kunshan and other developed areas, this paper analyzed the aging motivation under the influence of mobile population, the trend of empty nest and old aging, as well as the spatial distribution characteristics of the elderly population. Based on the case study of Kunshan and other developed areas in southern Jiangsu Province, this paper constructed a pension facility system of “Community-Institution” structure and a “for-the-old” facility system of “Health-Education-Arts-Sports-Open Space”. The effects of economic, cultural factors on pension facilities are demonstrated and a hierarchical configuration standard of “City-District-Street (Town)-Community (Village)” is explored. Furthermore, this paper proposed the essential planning points of urban and rural harmonious development, regional coordination, multiple configuration and moderate advance.

Key words: pension facilities planning; developed area; aging

1 引言以上人口占总人口的10.89%，比全国平均水平高出2.02个百分点，老龄化程度居全国第三位。近年江苏省在养老服务设施的规划与建设方面展开了积极的探索，其中常州、无锡、昆山等地在内的多个地区已相继编制了养老服务设施专项规划，为应对老龄化背景下家庭养老模式所面临的挑战，以及社会化养老趋势下的养老服务设施配置提供了规

我国的人口老龄化来势迅猛，据第六次人口普查结果，2010年全国60岁及以上人口为1.78亿人，占13.26%，其中65岁及以上人口为1. 19亿人，占8.87%，分别比2000年“五普”上升2.83和1.91个百分点。与其它地区相比，发达地区老龄化形势更为严峻。根据第六次人口普查数据，江苏省2011年65岁

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划借鉴。

针对发达地区老龄化特征，本文以昆山市为例，结合无锡、常州等地编制养老服务设施规划的经验，研究发达地区老龄化特征与养老服务设施内涵，在此基础上总结发达地区养老服务设施规划的基本要点。

达14.01万人，占常住总人口的8.52%。其中户籍老年人口13.24万人，占市域常住老年人口的94.50%，户籍人口老龄化率达18.65%；外来老年人口为0.77万人，仅占外来人口的0.82%。

在人口老龄化的成熟阶段和稳定阶段，伴随着低端劳动力就业需求弹性的降低，劳动适龄人口比重逐步下

低端劳动力群体相比，这一层次的外来人口留居昆山或在昆山赡养父母的意愿较强。据《昆山市养老服务设施专项规划（2012-2030）》公众意愿抽样调查表明，91%的被调查者表示有意愿留居昆山，其中，外来人口愿意留居昆山的比重占61%（图2）。这将在较为长远的一段时期内导致常住人口老龄化水平的回升，养老设施覆盖的人群应充分考虑外来人口。这一变化趋势从2006年以来昆山市常住人口老龄化水平的变化曲线得以印证，在经历了2000～2006年因外来人口涌入所导致的老龄化水平下降阶段后，2008年以来，常住人口的老龄化水平开始缓慢提升（图3）。

2.2 空巢化和高龄化成为老龄化的主要趋势

2 发达地区老龄化的特征

2.1 外来人口成为影响人口老龄化的未来动因

降。随着资本、技术进步逐渐成为城市经济增长的关键要素，劳动力的投入已经不是实现城市经济增长的主要手段。根据2008年昆山市外来人口调查数据显示，昆山市外来人口中，拥有大专以上学历的占20%，远高于长三角地区14.25%的区域平均水平（图1），而这一比重将伴随着产业转型与升级进一步提升。这将直接导致拥有较高职业技能与工作经验的中年外来人口比重增加。与

作为外向型经济的先发地区，以昆山为代表的发达地区正面临劳动密集型产业的转型与升级阶段。在过去十余年的发展过程中，外来人口的大量涌入对于减缓城市就业人口的高龄化速度起到了促进作用。根据第六次人口普查数据表明，2010年，昆山市60岁以上人口

“空巢家庭”是指家庭中因子女外

图1 昆山市外来人口年龄构成

数据来源：2008年昆山市外来人口调查。

图2 继续在昆山居住的意愿统计

数据来源：《昆山市养老服务设施专项规划（2012-2030）》公众参与抽样调查。

图3 昆山市老龄人口变化情况（2000，2006-2010）

数据来源：昆山市统计年鉴（2000，2006--2010）、昆山市五普、六普数据。

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出工作学习老人独居的一种现象，而一旦配偶去世，则家庭生命周期进入鳏寡期。在苏南发达地区，造成“空巢现象”的主要原因是由于城市家庭小型化、隔代分居化。据昆山市民政局的调查表明，昆山市60岁与80岁以上老年人中，空巢老人比重分别占到了50.7%和46. 1%（图4）；在常州，60岁以上老年人空巢比重更是达到了62.8%。

伴随着空巢化的另一个趋势是老龄人口的高龄化。在昆山、常州等发达地区，80岁以上的高龄老人普遍增多。2010年昆山市80岁及以上的高龄老年人为1.78万人，占全市老年人口总数的12.7%，比2000年“五普”时上升了4.14个百分点（图5）。参考联合国对老年人的分类标准，在这部分高龄老年人口中，

绝大多数属于介助与介护老人，对养老服务的依赖性最强，对养老服务设施的需求最为迫切。

2.3 “中心－边缘”结构成为老龄人口空间分布的主要特征

镇等地区，而老龄人口分布密度较大的街道主要集中在位于中心城区的柏庐街道、朝阳街道、亭林街道、枫景苑街道和长江路街道等老城区（图6、7）。

老龄人口的空间分布除了受到区域人口规模的影响，同时也与新老城区、街道所处的发展阶段相关。在对昆山、常州等地的老龄人口空间分布特征进行研究后可以发现，“中心－边缘”结构成为发达地区老龄人口分布的主要特征。一方面，老龄人口的总量呈现“中间低，外围高”的空间分布特征；另一方面，老龄人口的分布密度呈现“中间高，外围低”的分布态势。以昆山市为例，老龄人口总数较大的乡镇/街道主要包括巴城镇、周市镇、张浦镇、千灯

3 发达地区养老服务设施的内涵3.1 养老服务设施的要素构成

参考民政部发布的《社会养老服务体系建设“十二五”规划》（征求意见稿）和《江苏省基本养老服务体系建设“十二五”规划（2011－2015年）》，广义的养老服务设施包括了养老设施与为老设施两大类别（表1）。养老设施是对解决老年人居住生活与日常照料的各类硬件设施的总称，主要分为社区养老服务设施和机构养老服务设施两大类。针对不同的服务内容和居住形式，社区养老服务设施又分为日间照料中心和老龄公寓两类；针对不同的服务对象，机构养老服务设施分为养老院和养护院两类。为老设施是指满足老年人精神生活和文化游憩生活等需求的设施。根据各类设施提供的不同服务内容，为老设施主要包括医疗设施、教育设施、文体设施和

图4 昆山市老年人口居住状况

数据来源：昆山市民政局老年人口调查。

广场公园设施等四大类。

根据服务受众群体的不同，养老服务设施又包括专享型与共享型两类。其中，专享型养老服务设施是指专门为老年人设置的，以老年人为唯一服务对象的设施，主要包括养老社区、老年住宅、养老院、敬老院等；共享型养老服务设施是指除了服务于老年人之外，还可以为全社会多年龄层的人群提供服务的设施，这类设施通常与已有医疗、文化和社区服务设施合并设立，主要包括专科医院、综合医院、社区级医疗服务中心、乡村医疗设施、城乡交通设施、公共游憩空间、教育培训中心等（表1）

。

图5 昆山市80岁以上老年人口变化情况（2000、2005、2010年）

数据来源：昆山市第五次、第六次人口普查、2005年1%人口抽样调查。

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图6 昆山市60岁以上人口总量分布数据来源：昆山市第六次人口普查。图7 昆山市60岁以上人口分布密度数据来源：昆山市第六次人口普查。

表1 江苏省养老服务设施分类及功能定位

类别

机构养老服务设施 教育设施 文体设施 广场公园设施

设施类型 功能定位

日间照料中心等 设有配餐、临时托养等设施的老年日间照料中心 老龄公寓 适老化建筑，并能提供日常生活照料、精神服务慰藉服务 养老院(敬老院、 集体居住、养老服务 老年社会福利院) 养护院 生活照料、健康护理、康复娱乐、社会工作 老年病康复医院、老年病专科等

老年大学、老年学 为老人提供再教育服务校等

老年活动室、图书馆（图书室）、健身苑等

广场、公园等 为老人在广场公园等开敞空间提供活动便利

服务对象

居家养老以及社区养老的 老年人口

具有中等及以上消费能力 的老年人群自理、介助老人介护老人

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3.2 养老服务设施的影响因素3.2. 1 经济因素

（表2）。西方型社会传统家庭观讲求独立自主、互不拖累，形成了亲子分居、以小家庭为主的家庭结构，故而政府和社会在养老中起到了主力作用；而东方型社会传统家庭观讲求赡养老人、敬老爱幼，带来的是多代同堂大家庭，家庭主导的居家养老是社会的主流模式。但随着我国家庭规模小型化倾向趋于严重，由此产生了家庭赡养老人功能弱化和传统家庭养老负担加重等一系列问题。江苏省现有1000多万独生子女家庭，而独生子女家庭的养老功能相对弱小且具有唯一性，对老人的经济接济、生活照料和精神慰藉给传统家庭养老方式带来了沉重负担。因此，兼容并蓄西方型社会和东方先发地区的养老模式，在当前中国社会十分必要。

从目前江苏部分发达地区的养老服务设施规划实践来看，“以居家养老为主，以社区和机构养老为辅”仍是主要养老模式。《常州市基本养老服务设施布局规划（2010－2030）》明确以“90%的老年人在社会化服务的协助下通过家庭照顾实行居家养老，6.5%的老年人通过社会服务实行居家养老，3.5%的老年人入住机构养老”作为养老服务体系构架的基础；《无锡市养老服务设施布局规划（2009－2020）》提出到2020年，“基本形成90%的老年人在社会化服务的协助下，通过家庭照顾养老，6%的老年人通过政府购买服务实行居家养

老，4%的老年人入住机构养老的格局”；《昆山市养老服务设施专项规划（2012－2030）》提出到2030年，“80%的老人享受由社会化服务提供的自助式居家养老，14%的老人享受由日间照料中心等提供的互助式社区养老，6%的老人享受由养老机构提供的集中式养老”服务。

3.3 养老服务设施的配置水平

发达地区养老服务设施的投入和需求均在提升。2010年，苏南地区人均GDP 达7.95万元，是全国平均水平的2.7倍，已经率先达到世界银行2010年公布的富裕国家/地区标准（>1.23万美元/人）。发达地区经济的发展对社会福利事业产生了巨大的促进作用。一大批社会资金通过不同的投资渠道进入福利领域，形成了国有、民营、个体社会福利机构并存的格局。不同性质的福利机构在市场服务中展开竞争，为苏南社会福利事业注入了新的活力。《昆山市加快发展养老服务事业的意见（试行）》明确提出加快发展养老服务事业的扶持政策，从项目审批、土地使用、费用税收、培训用工、医保定点、社会捐助与政府资助等多方面对养老服务设施予以财政支持。

同时，与地区经济发展水平相适应的，是居民收入和生活水平的不断提高。2010年，苏南地区城市人均可支配收入达到27780元，为同期全国平均水平的1.45倍，农民人均纯收入达到12978元，为同期全国平均水平的2. 19倍。生活水平的提高促使居民对于养老服务设施的需求不断提升。

3.2.2 文化因素

养老设施规划设计规范是养老设施规划编制的主要依据，也是衡量设施现状配套是否合理的标准。目前国家层面的养老设施配套标准主要由规划建设部门和民政部门颁布。关于养老服务设施的建设标准主要有《城市居住区规划设计规范（GB5018－2002）》、《城镇养老设施规划规范（GB50437—2007）》《老、年人居住建筑设计标准（GB/T50340—2003）》、《老年人社会福利机构基本规范（MZ2008—2001）》、《老年养护院建设标准（建标144—2010）》等（表3）。

从目前江苏发达地区养老服务设施的规划实践经验来看，养老设施的规划设置均参考了已有规范标准制定，主要以最小规模（建筑、用地）、单位床位面积（建筑、用地）、最少床位数、设施配置数量等为基本指标。各地均在基本指标的基础上，结合当地的老龄化特征与发展目标要求，对养老服务设施配置水平提出了符合当地情况的配置水平（表4）。

由于家庭观念的不同，西方型社会与东方型社会的养老模式有较大差异

表2 东西方老年居住环境及对策比较

比较项 西方型社会 东方型社会

传统家庭观 独立自主、互不拖累 应赡养老人敬老爱幼主体家庭结构 亲子分居、小家庭为主 多代同堂大家庭为主老年福利体制 政府立法，社会保险 政府立法，社会家庭共同承担老年福利对策 增强老人独立生活能力 增强家庭养老功能老年住宅形式 低层独立式住宅或公寓 多层集合式住宅或公寓社区服务目标 援护纯老年家庭 援护住宅养老环境老年居住福利设施 满足老人对居住环境多样化需求 开发社区服务网点，收养在宅养老有困难者资料来源：何鹏.试论我国养老模式在居住社区规划中的发展趋势[D].北京:清华大学,2002.

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表3 国家层面现有养老设施规范一览

规范名称 设施类型 设施要求《城市公共设施规划规范》 养老设施 人均用地指标宜为0.1～0.3m2《城镇养老设施规划规范》 老年公寓 1.市（地区）级应配建； 2.配建规模不应小于80床位； 3. 每床位建筑面积大于或等于40m2，每床位用地面积范围50～70m2。 养老院 1.市级配建不应小于150床位，每床位建筑面积大于或等于35m,每床位用地 面积范围45～60m2； 2.居住区级配建不应小于30床位，每床位建筑面积大于或等于30m2，每床位 用地面积范围40～50m2。 老人护理院 每床位建筑面积大于或等于35m2，每床位用地面积范围45～60m2。 老年服务中心（站） 1.居住区级附设不小于50床位的养老设施；每处建筑面积大于或等于200m2， 每处用地面积大于或等于400m2； 2.小区级服务半径应小于500m,每处建筑面积大于或等于150m2。 托老所 1.不应小于10床位，每床位建筑面积不因小于20m2； 2.应与老年服务站合并设置； 3.每处建筑面积大于或等于300m2。 老年活动中心 1.居住区级每处建筑面积大于或等于300m，每处用地面积大于或等于 600m 2，配300m2户外场地； 2.小区级服务半径应小于500m，每处建筑面积大于或等于150m2。《城市居住区规划设计 养老院 一般规模为150～200床位，每床位建筑面积大于或等于40m2。规范》 托老所 一般规模为30～50床位，每床位建筑面积20m2，亦宜靠近集中绿地安排，可 与老年活动中心合并设置。 护理院 最佳规模为100～150床位，每床位建筑面积>=30m2，可与社区卫生服务中心 合设。 社区服务中心 建筑面积200～300m/处，用地面积300～500m/处。 文化活动中心（站） 1.居住区级建筑面积4000～5000m2/处； 2.小区级400～600m2/处。《老年人居住建筑设 老年人住宅及老年人公寓 小型（50人以下）：人均用地指标80～100m2计标准》 中型（51～150人）：人均用地指标90～100m2 大型（151～200人）：人均用地指标95～105m2 特大型（201人以上）：人均用地指标100～110m2 养老院 建筑面积25m2/人 护理院 建筑面积25m2/人 托老所 建筑面积20m2/人《老年人社会福利机 老年社会福利院、养老院、 单人间使用面积不小于10m2,双人间不小于14m2，三人间不小于18m2；合居构基本规范》 老人公寓、护养院 型居室每张床位使用面积不小于5m2。室外活动场所不小于150m2，绿化率达 60%，并对饭厅、洗手间、浴室、老人活动室、康复室和健身场所等提出了 配置内容要求，无定量化标准。《老年养护院建设标准》 养护院、护理院、老年公 1.每千老年人口养护床位数19～23张； 寓、农村敬老院、社会福 2.为失能老年人设置的养护单元规模以50床为宜； 利院、光荣院等 3.养护院规模分为500床、400床、300床、200床、100床五类,建筑面积指标 分别为42.5m2/床、43.5m2/床、44.5m2/床、46.5m2/床和50.0m2/床。资料来源：杨建军,汤婧婕,汤燕.基于“持续照顾”理念的养老模式和养老设施规划[J]. 城市规划,2012,(5):21-27,66。

4 发达地区养老服务设施规划基本要点4.1 城乡统筹，均等发展

服务也将实现完全均等化服务。以昆山、常州等地为代表的苏南发达地区统筹和均衡发展城乡养老服务事业，充分利用并有效整合各类社会资源，注重结合地域环境特色，建设集约高效的养老服务

设施体系。在城市地区结合城市各级公共服务设施，充分发挥市、区、街道（镇、居住区）、小区层级公共设施的服务作用，成网成系，构建完善的养老服务设施网络体系。

发达地区城乡养老服务设施体系应实现一体化建设，城乡养老服务硬件设施建设标准基本一致，城乡居民养老

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表4 昆山市养老服务设施配置水平一览

类型 机构养老设施 社区养老设施

级别

市级 片区级 街道（镇）级 社区（村）级

名称

福利院 养老院 福利院 养老院 养护院 社区老年人日 间照料中心 托老所 居家养老设施 服务（中心）站

规模 大型集中设施 中型集中设施

中小型集中设施

小型、集中设施

小型、分散设施

较小型、分散设施

服务对象

三无老人 五保老人 介护老人 介助老人 自理老人 自理老人

配置要求

床位数>500床

建筑面积>20000m2

床位数>300床

建筑面积>15000m2床位数>150床建筑面积>9000m2

按3～5万人设置一处床位数>100床建筑面积>750m2床位数>30床建筑面积>400m2

按1～1.5万人设置一处建筑面积>150m2

覆盖城乡、全民共享的养老服务设施网络（图8）。

4.2 区域统筹，差异布局

发达地区应全面整合、完善、提升老年人服务设施的供给，致力于构建国际先进水平的养老服务设施体系，打造区域共享型高端养老基地的建设。结

图8 无锡市养老服务设施规划空间布局图

注：1）图中：红色代表市级项目，绿色代表区级项目，蓝色代表街道级项目；并且均包含了现状保留、当年启动、在建、已完成或规划建设项目。2）资料来源：无锡市养老服务设施布局规划（2009-2020）。

合各乡镇、街道的自然资源与生态条件，分区导控、统一管理，实现区域资源的优化配置，并通过差异化布局形成符合当地地方特色的养老服务设施。

昆山市结合《昆山市城市总体规划(2010－2030) 》所确定的市域片区分区以及中心城区居住用地规划方案，分别对中心城区集聚发展片区、水乡古镇旅游发展片区以及阳澄湖休闲度假片区的养老服务设施从市级-片区级-乡镇

图9 昆山市机构养老设施分片区规划图

资料来源：昆山市养老服务设施专项规划（2012－2030年）。

（街道）级三个层次进行空间布局。此外，充分发挥各片区的优势，形成养老服务设施的差异化发展。利用南部水乡

昆山市结合各镇、街道的社会经济条件和老龄化程度进行养老设施的差异化布局，实现了城乡均等化的养老服务；无锡市养老服务设施空间布置方式由近期“按需布局”向远期“城乡并重的均等化布局”逐步过渡，近

期“按需布局”以解决养老现时主要矛盾为目的，远期“城乡并重的均等化布局”以疏解城区养老人群为目的，重点在外围地区大力新建，在老城区改扩建或外迁，结合城乡建设重点区域完善相关养老服务设施，真正形成

和北部阳澄湖生态条件，在巴城、锦溪等乡镇适当建设高端候鸟式养老机构与养老设施，服务于上海、苏州等周边城市人群；利用花桥的区位优势，发展大型养老社区，助推养老地产及其它银发产业发展（图9）。

2012.08 现代城市研究1

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规划全覆盖所划分的编制单元范围及标准地块范围相适应。

4.4 以人为本，多元配置

以人为本，统筹考虑外来人口和本地各类老年人口需求，实现养老服务设施的多元化配置成为各地在规划实践中予以充分重视的指导原则之一。

昆山市在有限确定重点保障对象（三无五保老人、低收入家庭、失能失智老人等特殊群体）养老服务需求的基础上，根据老年人的生理特征、心理特征和行为特征，分类型、有重点地建设

图10 无锡市养老服务设施“四域导控”空间布局图

资料来源：《无锡市养老服务设施布局规划（2009－2020）》。

福利型、特殊性、舒适性养老机构，分别满足三无老人、五保老人和低收入家庭老人、智障和临终老人、失能老人对

4.3 新老更替，整合资源站一体配置建设。

《无锡市养老服务设施布局规划（2009～2020）》针对老城区老年人口比例和密度相对较高、建设用地极为紧张的现状，建造占地面积小、承载养老床位量大的养老机构；针对外围地区老年人口比例和密度相对较低、建设用地相对宽裕的现状，布局类型更齐全、功能更完善、环境更舒适的养老机构（图10）。既有利于完善养老服务功能，又有利于更好地满足多层次的养老服务需求。以此为基础，规划提出分期布局方案，近期重点集中在“按需布局”，通过对老城区改旧补新，缓解养老床位紧张局面，同时有利于社会办养老机构的培育，避免入住率不足而陷入无法维持的局面（图10）。

《常州市基本养老服务设施布局规划（2010～2020）》提出中心城区养老机构床位数可统一平衡，适当增加市级及区级养老机构，外围乡镇平均布局1～2个养老机构；居家养老服务设施按照“15分钟服务圈”的服务半径和适当人口规模配置，并尽量与控制性详细

养老机构设施的不同需求。其中，养护型机构配置标准参考3%的专人照顾比例（昆山民政局问卷调查数据），床位数为30床/千位老人；针对三无五保老人的福利型机构建设床位数配置5床/千位老人，针对低收入家庭老人的福利型机构床位数配置25床/千位老人。

昆山市和无锡市的养老服务设施规划中均考虑了外来人口的养老服务设施配置。无锡市在养老服务设施的需求规模预测方面，采用半年以上暂住人口按0. 1个当量人（每10个暂住人口折算为一个户籍人口）的方法，确保远期养老服务设施规模的配给充足。

4.5 适度超前，市场运作

发达地区大多已经进入城市化相对稳定阶段，至规划远期城镇建设将以存量空间的更新改造为主。因此，发达地区养老服务设施需通过对现状建成区的用地置换、功能转换和建筑改造等方式来提供养老设施。规划提倡通过对部分用地效率较低、建筑功能逐步丧失的建成区进行改造来适应老龄化社会发展需求。

《昆山市养老服务设施专项规划（2012－2030）》根据新、老城区老年人群空间分布特征和增长趋势进行养老设施布局，采用不同配置指标和建设要求实现均等化养老服务：已建社区宜挖掘整合闲置资源，利用闲置幼儿园、社区用房等增加日间照料中心、托老所等社区养老服务设施，并可以适当减少单个设施配置规模（如标准的70%），采取增加设施建设密度的办法满足需要；新建社区配建标准取值可以按照高值进行建设，并预留社区老年人日间照料中心用地；不再鼓励建设托老所等小型社区养老设施，鼓励与居家养老服务中心

参考欧美等国发展经验，包含老年地产、老年服务业等在内的、面向中高收入老年人群的高端银发产业是发达地区未来现代服务业发展的重要内容。因此，作为高收入人群主要集聚地的发达地区，应该重点通过财税优惠补贴等措施，鼓励多类市场主体建设高标准的现代化高端养老设施，提供多层次的养老

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20现代城市研究 2012.08

1009-6000(2012)08-0021-06文章编号：

TU984 文献标识码：A 中图分类号：

天津市教委高等学校人文社会科学研究项目（项目编号：20112309）基金项目：

李汉琳（1979-），男，汉，天津人，天津城市建设学院建筑学院讲师，研究方向：作者简介：

环境艺术设计、建筑设计及理论；史津（1966-），男，汉，天津人，天津城市建设学院副院长，教授，博士，硕士研究生导师，研究方向：建筑设计、规划设计；高楠（1980-），女，汉，天津人，天津城市建设学院建筑学院研究生，工程师，研究方向：环境艺术设计、建筑设计及理论。

天津市滨海新区老年人住区环境空间设计研究

The Study on Space Design of Elderly Residential Area, Tianjin Binhai New Area

李汉琳 史津 高楠

LI Han-lin SHI Jin GAO Nan

摘要:

我国已进入典型的“老年型”社会，各种各样的老龄问题接踵而来。滨海新区原有的住区环境已不适应老年人行为和心理的要求，住区环境问题日益凸显。针对滨海新区住区环境的空间布局和空间设计方面存在的空间层次、可达性、坐息空间设计、步行空间设计和绿化空间设计等问题，应用老年心理学、生理学、环境设计等相关理论，提出了注重安全性及舒适性的设计原则，以及增加空间层次、结合绿化空间、细化空间设计等相应的设计方法。关键词:

滨海新区；老年人；住区环境空间设计

Abstract:As China has entered a typical aging society, a variety of problems concerned come one after another. Now in Binhai New Area, the original environment in residential areas no longer meets the requirements of elderly behavior and psychology, and environmental problems become more apparent. By application of the theories of geriatric psychology, physiology and environmental design, design principles that focus on safety and comfort were proposed, as well as the design methods of increasing the spatial arrangement utilizing green space and detailed space design to the solution to the problems about spatial layout and design, such as spatial hierarchy, accessibility, recreational space design, walking space design and green space design.

Key words: Binhai New Area; the elderly; residential environment design

我国已进入老龄化社会，旧有居住区已呈现老年人数量相对较多的现象，住区环境不适宜老年人“居家养老”或“社区养老”模式的问题比较突出，急需进行“适老化”改造。天津市滨海新区行政辖区包括原塘沽区、汉沽区和大港区三个完整的行政区，此外还包括东丽区东丽湖地区和津南区葛沽镇地区。

根据2010年第六次全国人口普查统计，其常住人口达249.87万人，60岁以上老年人口45.26万人，占总人口比例为18.31%。其主要旧有居住区分布如图1所示，由于受建造年代的局限，在环境空间设计方面存在诸多不足。

天津市滨海新区住区环境从发展

历史上可分为旧有居住区和新建居住区。

2012.08 现代城市研究21

本期聚焦：适老型城市建设研究

FOCUS: STUDY ON CONSTRUCTION OF OLD-APPROPRIATE CITY

树冠的遮蔽能给老人创造一种领域感和安全感。因此，在设计时可以多围绕植物组成丰富的绿化空间。

应注意绿化空间层次，草坪面积不宜过多。可根据北方气候的特点按方位种植不同的植物，如在西北方向多种植四季常绿的植物，东南方向可多种植些落叶的树种，这可以使老年人冬季在背风的地方享受到阳光。景观绿地要以花灌木为主，常绿为辅，自然式地布局[9]。要注重乔灌草的合理搭配，采用多层次的复合绿化结构，达到优美的观赏效果。植物的配置要做到“三季有花、四季常青”，以乡土植物为主要材料，采用多用途的植物（如石榴、柿树、果树等）来激发老年人的兴趣，鼓励他们参与绿化

活动。京:东南大学出版社，1998.20-60.

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3 结语

天津市滨海新区住区环境空间应该针对老年人的生理、心理需求来进行布局和设计，这样才能为老年人创造出一个积极的生活环境，使他们与社会建立必要的联系，同时也能促进社会有序健康地发展。

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服务来促进高端养老服务业的发展。

昆山综合考虑了经济社会快速发展趋势，适度提高养老服务设施的建设标准和配套要求，超前建设；结合昆山南部水乡和北部阳澄湖生态条件，适当建设服务于上海、苏州等周边城市人群的养老设施；引入市场机制，鼓励建设中高档养老院、养老社区等养老服务设施，满足中高收入水平老年人群需要。

研究院,2009.

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26现代城市研究 2012.08

发达地区养老服务设施规划的探索——以昆山为例

作者：

作者单位：

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英文刊名：

年，卷(期)：陈小卉， 邵玉宁现代城市研究Modern Urban Research2012(8)

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本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_xdcsyj201208005.aspx