建筑工程局局长述职报告

　　一、适应岗位变化，转换自身角色，明确工作定位
今年，根据组织的安排，我从禄口镇调到区建工局工作，对我来说，同样是担任“一把手”，但工作的“舞台”发生了转移，也就意味着工作的角色发生了转换。在乡镇，主管的是一个地区的工作，党政财文是一级基层政府，直接面对的是整个地区的党员干部和人民群众，事务繁杂，头绪众多，在工作中通过抓一产、二产、三产和社会各项事业的协调发展，带动全镇经济发展，带领基层干部职工和群众增收致富。而到建工局后，它是区政府的一个职能部门，是条条和专业工作，面对的是众多的建筑企业和建筑战线上广大的从业大军，管理的是一个行业，带动的是一个产业，肩负着帮助区委、区政府把好关、管理好建筑市场和推动行业经济发展的责任。如何适应“舞台”的转移和所带来的角色的转换，首先要从明确自身的定位开始，而准确定位又是建立在勤于学习、思考和对部门工作的了解、熟悉的基础上。在部门工作一段时间以来，我也深感自身的压力大、面临的挑战多：一是抓行业管理的压力和挑战。建工局作为全区建筑行业主管部门，担负着对建筑业行业管理和建筑市场管理的重任，而工程质量和安全生产管理作为核心内容，直接关系到人民群众的生命和财产安全，我到建工局后，多次向干部职工讲，江宁城市建设的美不美，规划是关键，而江宁房子的质量好不好，能否经受住历史的考验，工程质量监管是关键。如何抓好工程质量和安全生产管理，确保工程质量和安全，向社会交出合格的建筑产品，我深感担负的责任重大。二是带领行业经济发展的压力和挑战。建筑业作为国民经济的基础性产业，也是带领农民群众增收致富的行业，被人们形象的称为“钱柜子”和“蓄水池”。而我区建筑业目前的现状是企业资质等级低、综合实力弱、市场竞争力不强，作为行业主管部门，在全区经济跨越发展的的背景下，有责任、有义务带领全区建筑企业紧紧抓住机遇、加快发展、做大做强，使建筑业真正成为富民强区的一个支柱性产业，在这点上，我深感责任重，压力大。三是带队伍的压力和责任。建筑行业由于其特殊性，容易产生这样或那样的问题，因此也受到全社会的广泛关注，如何带好一支思想过硬、作风过硬、勤政廉政、战斗力强的队伍，树立行业的良好形象，我深感自身的责任重。根据面临的三大压力和挑战，我给自己进行了认真定位，即：“一个部门工作的决策者，一个行业工作的管理者，一个产业发展的带领者”。
二、勤于学习，在学习中提高驾驭全行业工作的能力和水平
明确了自身的定位，如何来胜任这个岗位，乡镇和部门的工作存在着显著的区别和差异，如何完成从乡镇的块块管理到部门的条条管理的工作思路、工作方式、工作措施的转换，加强自身的学习是前提。到部门工作以来，我感觉到有许多东西都是要静下心来认真学习、研究的。一是部门管理和建筑行业管理涉及到许多行业法律法规、工程技术知识和各类行业管理、经济管理知识，专业技术性较强，这些对于我来说都是“新面孔”。二是在工作中我感觉到，建工局不仅仅是一个负责行政审批、办理工程手续的建设行政管理部门，而且是一个肩负着全区建筑行业管理、带领建筑业发展的经济工作部门，不仅涉及到点、线的具体工作，而且涉及到全区整个建筑行业面上的工作，实际上是条条与块块的结合，如何来提高自身的领导能力和决策水平，驾驭全局，我必须学习，而且只有勤于学习、善于学习，才能提高驾驭全行业的工作能力和水平。为尽快熟悉、胜任这个工作岗位，我在平时工作中，加强了个人的学习，一方面学习建筑行业相关法律法规，如《建筑法》、《安全生产法》、《招标投标法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》等，努力掌握较全面的行业法规，从自身来说能够依法行政，依法驾驭全区建筑市场的管理，另一方面，学习建筑行业专业技术知识和国家相关规范条文等有关工程质量、安全生产、检测、监理、勘察、设计等方面的知识，力争对行业中的专业性知识也有一定程度的了解和掌握，此外还学习各类管理学、经济学知识，通过三大方面知识的学习，努力提高自身的管理水平。在工作中，我也充分认识到不仅要向书本学习，还要向自己周围的一班人和老同志学习，因为对我来说，他们都是拥有多年工作经验、熟悉国家法律法规、工程管理和专业技术知识的内行，而我则是外行，博采众长、为我所用成为我学习的主导思想，同时在学习过程中学会总结、研究、实践，提高自已的决策水平。
学习的过程其实也是对部门、对行业各项工作逐渐了解、掌握的过程，在不断的学习以及工作调研的基础上，根据建筑行业发展所面临的新形势、新要求我将建工局的职能定位为“管理、服务、发展”三大职能，“管理”是最基本的职责，即对全区建筑业实施行业管理，对全区建筑市场进行监管，维护市场秩序，确保工程质量和安全生产。“服务”是区政府赋予我局一项新的工作职责，即要为前来我区投资兴业的众多企业和开发商积极提供优质、快捷、高效的服务，积极为全区的投资软环境建设树立良好的形象。“发展”是区政府赋予我局的一项重要的工作职责，即积极帮助、引导区内建筑施工企业拓展市场，壮大实力，带领全区建筑业做大做强。从三者的关系上来看，管理是基础，服务是前提，发展是动力，三者紧密结合，相辅相成。
三、围绕三大职能开展工作，切实提高部门工作水平
围绕上述三大职能，为切实提高部门工作水平，努力当好部门一把手，我重点抓了以下几方面工作：
1、抓管理，维护市场秩序
随着全区开放开发战略的深入推进，充分带动了全区建筑业的快速发展，目前全区在建施工面积突破1000万平方米，单项工程1800多个，共有建筑队伍300多家，建筑从业大军达8万人，施工队伍庞大，施工人员众多，建筑市场面广量大，这给全区建筑市场管理带来了巨大的压力，作为行业主管部门，承担的任务重、责任大。为此，只有强化行业管理和建筑市场监督，确保工程质量和安全生产，才能为建筑业发展创造良好的环境。在工作中，我注重严把“三关”，强化对建筑市场监管。一是建章立制，规范管理，严把“约束关”。“没有规矩、不成方圆”，针对建筑市场规模总量庞大这一实际状况，我们依据国家相关法律、法规强化了制度建设，制定了建筑市场各项配套制度，并通过落实制度去实现建筑市场管理的规范化、程序化和科学化。今年，《南京市江宁区建筑市场管理规定》正式出台，这为我们加强建筑市场监管提供了基本依据；针对建筑市场中部分建设、施工、监理单位的违法违规行为，我们及时制定了《关于进一步加强全区建设工程质量、安全生产管理实施意见》，对违反文件规定的责任主体按照《意见》中的规定予以严惩；今年11月份，又进一步制定了规范监理、招标代理、检测、勘察、设计等单位市场行为的若干管理办法，作为我区建筑市场管理规定的细化和补充。在加大对建筑市场各方责任主体行为约束的同时，也加强对局内部各科室、部门履行职责的监督，制定出一整套局内部各科室的工作职责、工作流程、联系表单、法律文书等相配套的文件，要求各科室、部门切实履行自身工作职责，依法行政、依法办事，从各个环节、各道口子上来层层把关，最大限度的规范建筑市场各方主体的行为。通过制度建设，将在我区从事工程建设的各方主体以及相关单位的责任、义务明文规定，加大约束，规范行为。二是关口前移，提前防范，严把“责任关”。今年我们对建筑行业发生的一些事故进行了认真的反思和研究，提出了“关口前移，变事后惩处为事前责任追究，提前防范”的工作思路，成立了局内部督查组和责任追究小组，全面推行履行职责督查制、问责制和责任追究制，并连续制定、印发了四份关于开展局系统内部责任追究制的文件，一方面对工作失职的科室、部门和有关人员开展责任追究，另一方面对建筑市场中有违法违规行为的各方主体在发生事故之前就实施惩处，关口前移，提前防范。三是依法监管，加大处罚，严把“清出关”。我们在对各方责任主体监管时，一方面依法监管，对违法违规行为予以严厉查处，另一方面对各方主体的工程建设行为建立考核考评机制，并制定了一整套的考核考评意见，对考核考评不合格的，坚决予以清出市场，通过标本兼治，最终达到营造良好的建筑市场秩序的目的。今年以来，共有12家施工单位、7家监理单位被取消在江宁区域内承接业务的资格。
2、抓服务，树立行业良好形象
我局作为一个行业管理部门，同时也是区政府的一个服务窗口，服务水平高与低，窗口形象好与差，直接关系到全区的招商引资大环境。为此，我们明确了“依法行政、依法办事、优质服务、高效快捷”的服务指导思想，并围绕指导思想，创新工作思路，落实新举措：一是坚持从基础抓起。服务水平的高与低，工作人员思想意识是关键。我们加大了驻开发区办事处和行政服务中心建工窗口两大服务窗口的建设，将窗口工作人员的考核统一纳入局机关百分考核范围，年底集中考核，在两大窗口内部坚持开展每月考核测评，压力与动力并举。二是采取“走出去”的方式，召开现场会、协调会、行风座谈会等，充分听取方方面面的意见，帮助广大业主、建设、施工单位排忧解难。三是加强外部监督，通过设立局长信箱、发放征求意见函、召开座谈会等多种形式，广泛征求社会各界的意见和建议，拓宽监督范围，便于我们在工作中及时加以改进。四是推行政务公开，我们把全局的各项手续办理程序、办理条件、收费标准和需要提供的材料进行汇总，印制了《南京市江宁区建设工程项目办理程序服务指南》，分发到业主、建设、施工单位，方便他们前来办事，同时将《指南》中的内容全部上网，便于查询，受到了一致好评。今年以来，我局开发区办事处窗口在开发区3季度考核中评为第8名，陈跃林同志被评为“服务明星”，收到建设、施工单位送来的锦旗4面，区政府行政服务中心建工窗口被评为“红旗窗口”，收到建设、施工单位送来的锦旗4面。
3、抓发展，推动行业做大做强
建筑业是整个经济发展的基础性产业，也是一个大有作为的行业，而从我区建筑行业的现状来看，企业市场竞争力弱、综合实力不强、市场占有率低，与全区的经济发展水平很不相称，这些问题如不有效地加以解决，推动全行业提升等级、做大做强就成为一句空话。在当前全区经济呈现出跨越式发展的大背景下，建筑业谋求大发展，做到与全区经济发展水平相适应已成为全行业上下的共识。在制定推动建筑业发展的措施上，我们注重贴近行业发展现状，找出薄弱点，找准切入点，客观实际、行之有效的制定对策和措施，帮助企业解决在发展中面临的问题和难点，寻求突破。一是理清思路，明确目标。建筑业谋求发展的关键在于好的工作思路。今年5月份，我们在对区内建筑企业调研的基础上，客观提出了我区建筑业未来的发展思路，即要走“全面、协调、可持续发展”的道路。“全面”就是总承包施工企业和专业施工企业全面发展，两者兼顾，齐头并进。协调就是构建总承包企业为龙头、专业施工企业为主体、劳务分包企业为基础的三个发展层次，做到协调发展、相互促进，可持续就是坚持实施多元化发展，体现我区建筑企业科技密集型、知识密集型、管理科学化的特色，从建筑业向相关产业延伸，构造大建筑理念，在明确我区建筑业发展思路的基础上，制定出我区建筑业发展的“十一五”发展目标，即：通过对全区建筑行业资源整合，五年中，扶持、培植2-3家一级资质房屋建筑施工总承包企业、3-5家专业承包一级企业和5-8家二级房屋建筑施工总承包企业，五年后形成10家施工总承包一级资质企业，20家施工总承包二级资质企业的经营规模，并在此基础上，有条件的选择一批企业组建江宁的特级资质建筑业企业，全力打造江宁建筑业的航空母舰。“十一五”发展目标的确定，为我区建筑业发展明确了方向。二是抓住“难点”求突破。通过调研分析，我区的建筑企业提高综合素质、增强竞争力的难点在资质等级的提升和人才的培养上，面对市场竞争日趋激烈的情况，矛盾显得更加突出。为切实有效的解决这些难题，作为行业主管部门，我们采取了一些措施，在企业资质等级提升上，我们通过梳理排队，确定一批有潜力、发展后劲足、各种条件基本符合升级的企业，局相关科室定人定企业定目标，采取跟踪服务，指导、帮助企业开展工作，并加强与建设部、省、市主管部门的沟通、协调，全力以赴帮助企业提高等级。今年，完成了1家专业总承包一级资质企业的晋升，4家三级资质施工企业晋升二级，申报1家专业承包一级资质企业待批，完成的工作量是前2年的总和。同时新发展了15家建筑施工、市政、园林、机电设备安装、装饰装潢等专业的新兴建筑业企业，这些管理体制顺、经营机制新、发展意识强、发展后劲足的企业都是我区建筑业发展壮大的后备力量，同时也为今后晋升资质打下了扎实基础。在人才培养上，我们抓住调研的机会，广泛向企业宣传发动，要求企业思想上高度重视人才培养工作，在具体工作中，我们在区人事部门的大力支持下，协调省、市行业主管部门，积极帮助企业开展高、中、初级专业职称申报工作，完成中级职称晋升521人，高级职称晋升8人，同时认真抓好项目经理的资质升级工作，今年完成晋升一级项目经理9人，二级项目经理55人，被建设部审核通过国家一级建造师3人，申报二级建造师145人待批，各项指标比建工局近5年来总和还要多。这些都为企业资质升级打下了扎实的人才基础。通过抓住重点，解决难点，我区建筑企业的综合实力有了进一步提高，今年1-10月份本区建筑业完成施工产值、施工面积和增加值和去年同比增加了21%、24%、21%。
以上是我任职以来就明确部门职责定位、努力当好一把手开展的一些工作，距离区委、区政府的要求还有较大的差距，在今后的工作中，我将认真履行自身工作职责，站好岗，把好关，带好一班人，努力当好部门一把手，为江宁实现“两个率先”服务和“进军苏南第一方阵”继续出力流汗。