请群众参与 听群众意见 让群众满意

——陕西安康在干部选拔任用工作中提高组织工作满意度的几点做法

中共安康市委常委、组织部长 鲍永能

2012年03月06日13:26   来源：中国共产党新闻网

选人用人是群众关注的焦点，也是群众评价组织部门和组织工作的重要标尺。近几年来，陕西省安康市始终坚持把让群众满意作为做好干部选拔任用工作的根本标准和价值取向，以正确的导向、民主的方法、严明的纪律选人用人，认真落实群众的知情权、参与权、选拔权和监督权，较大幅度的提升了群众对组织工作的满意度。

坚持正确导向，选群众公认的干部

群众对组织工作满意不满意，首先看用人导向正不正。安康市旗帜鲜明的选拔德才兼备、注重实绩、群众公认的干部，树立起了正确的用人导向。一是突出以德为先的导向。坚持把德作为评价使用干部的首要标准，率先建立干部“四德”的考察评价机制，探索任前考察与年度考核、干部在重大事件中和关键时刻的表现情况相结合，深入了解干部品行，大力选拔政治坚定、党性坚强、作风过硬、道德高尚的干部。在2010年“7.18”抗洪救灾中，及时把在灾害有险、群众有难的关键时刻能豁得出、顶的上、能吃苦的4名优秀乡镇党委书记提拔到重要岗位。二是突出注重实绩的导向。认真落实促进科学发展的干部考核评价机制“一个意见、三个办法”要求，把工作实绩作为重要依据，优先从年度目标考核排名靠前和完成重点工作成效突出的单位选拔干部，着力选拔坚持科学发展、善于推动科学发展、实绩突出的干部，切实做到以发展论英雄、凭实绩用干部。三是突出重视基层的导向。把基层作为锻炼识别干部的主阵地，先后选派21名干部到北京市石景山区和西安市挂职学习，选派68名市直后备干部到“双创”、维稳、重点项目建设一线挂职锻炼，选派59名干部到县区和市直部门“上挂下派”。把基层领导经历和工作经历作为选拔任用干部的重要条件，注重选拔在条件艰苦、工作困难地方努力工作的干部，选拔在基层一线、艰苦环境埋头苦干不事张扬的干部。在县区换届中，新提拔干部有45人是在县区部门和乡镇工作的干部，占新提拔干部总数的88.2%；乡镇换届新提拔干部有257人来自乡镇一线， 占新提拔干部总数的71.98%。2009年以来，先后解决了53名长期担任乡镇主要领导职务的干部享受副县级待遇问题。四是突出群众公认的导向。坚持把民主推荐作为干部的必经程序和最基础的环节，明确规定拟提拔考察对象必须是民主推荐票达50%以上的干部，全面衡量推荐人选的德才素质和工作实绩，选拔票数相对集中的干部为考察对象人选，对少数推荐票分散、暂无合适人选的职位一律不作配备。同时注意克服简单的“以票取人”问题。换届中，全市新提拔51名县级领导干部，除个别因结构需要配备的女干部、党外干部外，都是所在县区和部门排名靠前的县级后备干部。

坚持民主公开，让群众参与选干部

选用什么样的干部，群众最有发言权。一是坚持发扬民主，落实群众参与权。把扩大民主贯彻于干部选拔任用的全过程。在推荐提名环节，实行差额民主推荐、空缺职位定向推荐和民主测评、民主评议制度，本着知情和关联的原则，适度扩大参与范围，使群众参与面更加广泛。在组织考察环节，坚持和完善差额考察、延伸考察，扩大考察谈话范围，引入民意调查机制，在测评和谈话中吸纳“两代表一委员”和服务对象参与，广泛听取不同层面干部群众的意见，多角度、多层面、多渠道地考察了解干部德能勤绩廉和遵守纪律的表现情况。在酝酿环节，注重加强上下左右沟通，充分征求方方面面的意见。在决定环节，严格坚持集体决定，推行重要干部任用票决制，探索实行差额票决，不断扩大票决范围。2010年，市上先后两次全委会票决研究43名市委、市政府工作部门主要领导拟任人选。在换届中，提请全委会逐县区逐班子对换届人事安排方案和党政正职拟任人选进行了票决。在新一届县区党委换届选举中，除1名副书记得赞成票为93%、4名常委得赞成票在96%以上外，其他10名县区委书记、19名副书记、102名常委全部全票当选。二是坚持改革创新，落实群众选择权。坚持把公开选拔和竞争上岗作为竞争性选拔干部的重要方式，积极为优秀人才脱颖而出搭建平台、畅通渠道。2008年，市上突破地域、身份界限，面向全国公开选拔了12名领导干部。规定单位内部中层干部缺额补充和轮岗交流一般需要实行竞争上岗。2008年以来，全市通过竞争上岗选拔任用干部514人，其中处级领导干部23人，科级领导干部491人。在换届选举中，认真贯彻执行党的民主集中制原则，尊重和保障选举人的民主权利，集中多数党员和党组织的意见酝酿确定各项候选人，改进候选人介绍方式，严格落实差额选举制度，各项候选人的差额比例较上次换届有所提高。三是坚持公开透明，落实群众知情权。积极推进干部工作政策公开、程序公开、标准公开、过程公开、结果公开，着力提高干部工作的透明度，让选人用人权在“阳光”下运行。定期召开干部选拔任用工作情况通报会，主动回应人民群众的关注和诉求。严格坚持任前公示制度，对拟提拔的干部全部进行了任前公示，对2名在公示中群众有反映的干部，及时查实后取消了任用决定。在政府机构改革中，对提拔担任市直部门主要领导职务的8名同志，分别在《安康日报》、安康电视台进行了公示。

坚持从严管理，请群众监督干部

群众的眼睛是雪亮的，作风不实、律已不严、品行不端的干部在群众面前无处遁形。一是认真落实干部任用工作各项规定，构建干部选拔任用工作监督链。认真落实四项监督制度和省、市有关实施细则，制定出台了《关于贯彻落实四项监督制度提高选人用人公信度的实施意见》、《关于学习贯彻中央的通知》,认真落实干部选拔任用工作全程记实制度，加大对开展选拔任用工作的全过程监督。每年都组织开展干部选拔任用政策的专项检查，增强了干部选拔任用制度的执行力。认真组织开展“一报告两评议”，结合年度考核，把“一报告两评议”延伸到市直部门，实现了有用人权的全覆盖；认真分析评议结果，并纳入单位的目标责任考核指标体系；及时反馈结果并有针对性的提出加强和改进干部选拔任用工作的意见建议。严格执行《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法》，及时审理批复了干部任用前需要报告的有关事项。组织对8名县委书记任职期间履行干部选拔任用工作职责离任检查。坚持实行拟新拔任用干部廉政鉴定、计生鉴定、综治鉴定、任前公示制和试用期制度，全方位严防干部带病提拔。二是严格执行各项监督措施，编织干部日常监督网。全面贯彻两项法规，全市51名省管干部、843名副县级以上领导干部认真报告了领导干部个人有关事项和配偶子女均已移居国（境）外有关情况；坚持和完善民主生活会、民主评议等制度，充分发挥群众监督的作用，强化对领导干部的经常性监督；实行干部监督联系会议制度，积极探索建立领导干部监督信息库，加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、重点部门关键岗位的监督。认真落实谈话诫免、函询回复、述职述廉、质询问责、重大事项报告、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，切实让干部时刻置于组织和群众的监督之中。三是构建“三位一体”举报平台，畅通群众监督渠道。建立了“12380”举报电话24小时值守制度，开通了市级“12380”举报网站，认真做好来信来访接待工作。建立了反映干部问题查核专办制度，实行有举必查、查必有果、查实必究。近三年来共受理信访举报142件，做到了件件有着落、事事有回音。加强涉组涉干网络舆情监测，建立了网络舆情第一时间应对机制。县区换届中，针对网络反映某县干部有关问题，立即启动网络舆情应急预案，加快案件侦办进度，及时澄清事实真相，回应网民疑问，有效防止了负面舆情发酵蔓延。认真开展谈心谈话活动，实行干部职务变动、遇到困难挫折、发现苗头信息等必须进行谈话。结合“组织部门长下基层”活动，部领导带头下基层与干部谈心谈话，确保广大党员干部受到委屈有处诉说、产生疑惑有人指点、出现缺点有人提醒、发生错误有人纠正、推进工作有人支持。

坚持严肃纪律，提高群众对干部选拔任用工作的认可度

集中换届工作群众关注度高，对于提高组织工作满意度既是严峻考验、更是难得的机遇。市委坚持把严肃换届纪律、保证换届风清气正作为换届工作的关键，严明纪律抓预防、惩防并举抓约束，通过以铁的换届纪律作保证，切实使换届工作换出了干部队伍生机活力，换出了人民群众满意。一是严明纪律抓预防。市委中心组先后两次开展专题学习，全市各级党组织开展中心组学习748场次，参学人员达15000余人次。印发各类严肃换届纪律材料、制作“提醒卡”46000余份、编辑手机短信814条，不间断向全市各级领导干部发送。市、县区组织部门分别制作严肃换届纪律知识测试题，26000余名党员干部参与测试答题活动。全面开展严肃换届纪律宣传报道，确保电视上经常有影像，电台上经常有声音，报刊上经常有文章，网页上经常有更新。制作“严肃换届纪律保证换届风清气正县乡访谈”电视专题节目，在黄金时段滚动播出，全市有近10万名干部群众收看了节目内容。7、8、9月在全市开展了换届纪律集中学习宣传月活动，以党支部为阵地再一次掀起了学习宣传的新高潮。据测评，全市换届纪律知晓率达到了100%，我市制作的“提醒卡”、县乡访谈专题节目参加了中组部举办的严肃换届纪律实物展，得到了领导的充分肯定。二是惩防并举抓约束。全面开展换届纪律“双承诺”活动，全市1000余名县级党员领导干部、8000余名科级党员领导干部分别向市、县区委做出书面承诺；全市10000余名一般干部与乡镇党委签订了承诺书。扎实开展承诺兑现，将承诺内容采取布告张贴、集体宣誓等形式公开，主动接受干部群众和社会各界监督。及时开展“重温承诺内容，模范践行承诺事项”活动，各级领导干部对照《承诺书》内容认真开展反思，各级党组织对领导干部践诺情况进行点评。对市委确定的换届考察对象，逐人发送《提示函》，提醒其“一定要严守纪律要求，一定要更加努力工作，一定要服从组织安排”，经受住考验；对新提拔干部，及时进行约谈，勉励其继续保持进取心态，更加从严律己，走好履新第一步；对交流任职干部，要求其必须三天内到岗工作，严守“一律不准高接远送，一律不准赠送纪念品，一律不准相互宴请”纪律，自觉树立良好形象。三是刚化制度重实效。市委组织部和市检察院联合下发了《关于加强县乡换届期间预防职务犯罪工作的通知》，为严守换届纪律提供了法律武器。市上先后五轮分赴10县区督查指导严肃换届纪律工作，现场反馈并实行督办销号制度。研究制定了《安康市干部推荐考察工作暂行办法》，着力在堵塞漏洞完善机制上下功夫。以“明纪律、践承诺、提素质、树形象”为载体，扎实开展正风肃纪专题教育活动，全体组工干部郑重承诺做到“六个坚持、六个决不”，这一自戴“紧箍咒”的做法在组织人事报、人民网、新华网和陕西日报刊发。干部群众对换届风气、严肃换届纪律工作、治理拉票效果的满意度明显提高,测评分数均达99.5分以上，省委领导、省委督导组和巡视组对安康的严肃换届纪律工作给予充分肯定，严肃换届纪律工作在今年全省组织部长会上作交流发言。