选派"第一书记"夯实基层基础的思考

选派“第一书记”夯实基层基础的思考

何思清

2012年05月25日

近年来，山东省济宁市围绕健全干部直接联系服务群众长效机制，在全省率先开展选派机关优秀干部驻村担任“第一书记”。实践证明，选派机关优秀干部驻村担任“第一书记”，实现了资源下沉、工作下沉、干部下沉，真正把工作做到了基层群众的心坎里，成为抓基层、惠群众、促和谐、育干部的有效之举。结合我市实践，笔者对如何选派“第一书记”浅谈一些思考。

深刻认识选派“第一书记”的重要意义

选派“第一书记”是强根基、惠民生、育干部的有效之举。首先，选派“第一书记”是加强农村基层组织建设的客观需求。要夯实基层基础，最有效的办法就是人往基层走、劲往基层使、钱往基层投，整合城乡资源抓基层党建。其次，选派“第一书记”是完善农村社会管理的内在需要。随着经济社会的发展，农村社会阶层不断分化，利益格局更趋多元，由此引发的社会矛盾和不稳定因素逐渐增多，迫切需要创新农村社会管理模式。再次，选派“第一书记”是丰富机关干部基层工作经历的现实需要。据我们开展的一项调查显示，目前济宁市市直部门45岁以下的机关干部中，65%的干部没有工作后驻村工作或调研经历，35%的干部没有进过普通农户家中，45%的干部过去一年没有到过农村。基层工作经历的缺失，直接导致干部不了解基层实际和群众需求。因此，必须通过有效的制度引导干部深入基层了解情况、提升群众工作能力。

做实选派“第一书记”工作

结合我市近年来的探索实践，笔者认为，选派“第一书记”工作要取得实效，必须坚持根植于服务、着眼于问题、落脚于实效的理念，在优选、实干、严管、长效上下功夫。 抓优选，严格选派标准。要着眼于一些基层干部缺乏新思想新思路、机关干部需要转作风接地气的实际，从机关优秀干部特别是后备干部，包括新提拔缺少基层工作经历的领导干部中选派，特别是选派那些政治素质好、创新意识强、热爱群众工作、有较强的组织协调和处理复杂问题能力的党员干部驻村担任“第一书记”。选派工作可采取部门单位内部公开报名、择优选拔的方式，进行统一选派。应注重把部门特点、工作优势、干部技能和任职村实际相结合，确保“第一书记”工作和任职村群众需求同频共振。

促实干，明确工作要求。要着眼群众需要办实事解难事、干部需要摸民情汇民意的实际，明确“第一书记”的职责定位和要求。选派的“第一书记”应在乡镇党委的领导下，发挥引导、示范和联络等作用，指导村党支部开展工作，帮助村里解决制约发展的困难和问题。“第一书记”驻村工作期间，重点是“访三老、走三户、搞三同”，即：拜访老党员、老干部、老模范，走访困难户、富裕户、上访户，与农民群众同吃、同住、同劳动。在此基础上，逐门逐户走访交流、摸清村情民意，为村里和群众办一些实事难事，以实际行动密切干群关系，维护农村稳定，促进农村和谐发展。

重严管，强化督导考核。要立足下得去、蹲得住、干得好，加强对“第一书记”的管理。“第一书记”要与派出部门单位工作脱钩，党组织关系转移到所任职村，集中精力抓村里的工作。与乡镇党委签订年度目标责任书，公开承诺，认真践诺。可成立专门的下派干部管理机构，负责对“第一

书记”的日常管理和服务，并组织实施督导检查、评议考核，考核结果作为提拔任用的重要依据。

求实效，健全工作机制。要构建干部驻村入户、单位当好后盾、党组织牵头服务的工作格局，确保机关干部驻村服务长效化、机关党组织与农村党组织结对共建常态化。要健全下派干部业务培训、定期汇报、工作考核、巡视督查和表彰奖励等制度，推动工作深入扎实开展。干部所在单位应在资金、项目、人才、技术、信息等方面给予倾斜和支持，着力帮助解决工作中存在的困难和问题，积极为下派干部创造良好的工作环境。

几点体会

实践来看，选派“第一书记”工作，锤炼了干部的作风，形成了干部主动、党群互动、有序推动的农村社会管理新模式，顺民意，惠民生，得民心，深受基层干部群众的欢迎。笔者有以下体会：

要让基层认可、群众满意，关键是把实事办好。“第一书记”这个岗位，不是走形式、添履历的镀金作坊，而是干实事、看实绩的炼金熔炉。干部只有俯下身、沉下心才能干成事。干部只有知民情、解民忧才能暖民心。群众满意是工作最高标准，工作干得好不好、成效实不实，必须由群众说了算。因此，干部必须把工作做在群众急需处，做到群众心坎上，基层群众才会更加信服。只有让群众切实感受到党的关心、关怀和关爱，民心民力才会更加凝聚，执政根基才会更加坚实。

要让“第一书记”充分发挥作用，关键是加强管理。有效的管理是开展工作、约束干部、树立形象的根本保障。在对“第一书记”的管理中，既要让他们摆正位置，做到指导不领导、到位不越位、参与不干预，又要明确工作纪律，不

给基层增加负担，不扰民添乱，这样才能确保他们更好地发挥作用。

要让直接联系服务群众工作取得长期效果，关键要健全机制。选派机关优秀干部驻村担任“第一书记”，只有坚持一段相对较长的时间，才能显现成效。因此，必须加强管理约束和过程控制，要不断健全选拔下派、监督管理、激励保障、考核评价机制，确保“第一书记”真心干事、务实干事、干净干事。要注重统筹资源形成合力。工作薄弱村，往往有一些群众关心的热点难点问题需要解决，需要一定的物质基础作保障。对此，要形成“财政支持、单位帮扶”等投入机制，让“第一书记”有一定的基础条件抓帮扶，取得实实在在的效果。（作者系山东省济宁市委常委、组织部长）