光伏电站导则

光伏发电站环境影响评价技术规范

Technical Regulations for Environmental Impact Assessment

of Photovoltaic Power Station

（征求意见稿）

目 次

前 言............................................................................................................................................ II

1 适用范围 ..................................................................................................................................... 3

2 规范性引用文件 ......................................................................................................................... 3

3 术语和定义 ................................................................................................................................. 3

4 总则............................................................................................................................................. 2

5 光伏电站环境影响识别 ............................................................................................................. 3

6 光伏电站环境影响评价技术要求 ............................................................................................. 4

7 光伏电站环境现状调查与评价 ................................................................................................. 4

8 光伏电站环境影响预测与评价 ................................................................................................. 6

9 光伏电站公众参与 ..................................................................................................................... 9

10 光伏电站环境保护措施与对策 ............................................................................................... 9

11 光伏电站环境影响报告表的编制 ......................................................................................... 10

附录A（规范性附录）光伏电站环境影响报告表编制格式和要求 ......................................... 13

前 言

为贯彻《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国环境影响评价法》，规范和指导光伏电站环境影响评价工作，保护环境，减缓光伏电站环境影响，制定本标准。

本标准规定了光伏电站环境影响评价的一般性原则、内容、工作程序、方法和要求。 本标准的附录A为规范性附录。

本标准为首次发布。

本标准由国家能源局组织制订。

本标准主要起草单位：国电环境保护研究院。

光伏电站环境影响评价技术规范

1 适用范围

本标准规定了光伏电站新、改、扩建工程项目环境影响评价的一般性原则、内容、工作程序、方法和要求。

本标准适用于新建、改建和扩建的光伏电站建设项目，包括建筑一体化光伏发电工程。

2 规范性引用文件

本标准内容引用了下列文件中的条款。凡是不注日期的引用文件，其有效版本适用于本标准。

HJ/T 2.1 环境影响评价技术导则 总纲

HJ 2.2 环境影响评价技术导则 大气环境

HJ/T 2.3 环境影响评价技术导则 地面水环境

HJ 2.4 环境影响评价技术导则 声环境

HJ 19环境影响评价技术导则 生态影响

HJ 610环境影响评价技术导则 地下水影响

HJ/T 169 建设项目环境风险评价技术导则

HJ/T 10.2辐射环境保护管理导则 电磁辐射监测仪器和方法

HJ/T 10.3 辐射环境保护管理导则 电磁辐射环境影响评价方法与标准

GB/Z 19964 光伏发电站接入电力系统技术规定

环境影响评价公众参与暂行办法

固体废物鉴别导则

3 术语和定义

下列术语和定义适用于本标准。

3.1 环评 EIA environment impact assessment

“环境影响评价”的缩写。

3.2 报告表 Environmental Impact Assessment Report Form

“环境影响评价报告表”的缩写。

3.3 光伏电站 photovoltaic power station

由一个或多个光伏子系统组成的，将太阳光能直接转化成为电能的光伏发电系统。

3.4 蓄电池 battery

多次反复使用的二次电池又称为可充电电池或蓄电池。

3.5 逆变器 inverter

用于光伏电站内将直流电变换成交流电的设备。

3.6 就地升压变压器 isolating Step-up transformer

又称隔离升压变压器。装于逆变器交流输出端和公共电网（或负荷）间，将逆变器输出符合公共电网频率的交流电升压为符合公共电网或负荷要求的交流电的变压器。

4 总则

4.1 评价基本任务

光伏电站环境影响评价的基本任务包括：进行光伏电站环境现状调查与评价，预测和评价光伏电站建设期、运行期和服务期满后三个阶段对环境可能造成的直接影响和间接影响，并针对影响提出环境保护措施与对策，保护环境，为光伏电站选址决策、工程设计和环境管理提供科学依据。

4.2 工作程序

光伏电站环境影响评价工作可划分为准备、现状调查、预测评价和报告编制四个阶段。 光伏电站环境影响评价工作程序见图1。

4.3 各阶段主要工作内容

4.3.1 准备阶段

搜集和研究相关资料、法规文件；了解光伏电站建设概况；进行初步工程分析；踏勘现场，对环境状况进行初步调查；初步分析光伏电站建设对环境的影响，确定评价重点，并在此基础上编制光伏电站环境影响评价工作方案。

4.3.2 现状调查阶段

开展现场调查、室内资料分析等，进行现状评价工作。

4.3.3 预测评价阶段

根据现状评价和光伏电站设计的系统容量，进行光伏电站环境影响预测；依据国家、地方有关光伏电站环境管理的法规及标准，进行影响范围和程度的评价。

4.3.4 报告编制阶段

综合分析各阶段成果，提出光伏电站环境保护措施与防治对策，编制光伏电站环境影响报告表。

图1 光伏电站环境影响评价工作程序框图

5 光伏电站环境影响识别

5.1 基本要求

5.1.1 光伏电站环境影响识别分析应在初步工程分析的基础上进行，在环境影响评价工作方

案编制阶段完成。

5.1.2 应根据光伏电站建设期、运行期和服务期满后三个阶段的工程特征，分别识别正常与事故两种状态下的环境影响。

5.2 识别方法

5.2.1 环境影响识别可采用专家评判法、矩阵法和其他定性分析方法。

5.2.2 专家评判法，应由专业技术经验丰富的专家采取评判、记分等方法进行识别。

5.2.3 矩阵法应按行、列排出需进行识别与筛选的环境要素及因子，工程对环境的作用因素、影响源，识别影响性质和程度。

5.2.4 光伏电站建设期可能涉及的环境影响因子包括环境空气、地面水、地下水、噪声、固体废物、生态及水土流失等；运行期可能涉及的环境影响因子包括噪声、固体废物、地面水、光环境、电磁环境等；光伏电站在服务期满后可能涉及的环境影响因子包括固体废物等。

6 光伏电站环境影响评价技术要求

根据光伏电站的类型有针对性地开展资料搜集与现场调查工作，掌握站址所在区域的地理条件、水文地质条件、气象条件及太阳能辐射资源等基础资料，进行光伏电站环境现状评价；采用数值计算或类比调查等手段对光伏电站施工期、运行期和服务期满后三个阶段的污染因子分别进行环境影响预测与评价，提出切实可行的环境保护措施与对策。

7 光伏电站环境现状调查与评价

7.1 调查与评价原则

7.1.1 光伏电站环境现状调查与评价工作应遵循资料搜集与现场调查相结合的原则。

7.1.2 光伏电站环境现状调查与评价工作的深度应满足相应的评价级别要求。当资料不能满足要求时，应组织现场监测。

7.2 调查与评价范围

7.2.1 基本要求

光伏电站环境现状调查与评价的范围以能说明光伏电站周围环境的基本状况为原则，并应满足环境影响预测和评价的要求。

7.2.2 现状调查范围

光伏电站环境现状调查范围应包括光伏电站建设期、运行期和服务期满后三个阶段的环境影响区域。环境空气、地表水、地下水、声环境、生态等评价因子的现状调查范围由相应

评价因子的评价技术导则对应的评价级别确定。社会环境调查范围以项目所在的基层行政区划范围为宜。

7.3 调查内容与要求

7.3.1 水文地质条件调查

a)水文、土壤、植被状况；

b)地层岩性、地质构造、地貌特征与矿产资源。

7.3.2 地理条件调查

地理条件调查的主要内容包括：

a)光伏电站的地点、纬度、经度和海拔高度。

b)交通条件、水源等。

7.3.3 气象资料调查

气象资料调查的主要内容包括：

a)年平均气温和最高、最低气温。

b) 最长连续阴雨天数。

c) 最大风速、极大风速及其发生的时间及风向、冻土深度、积雪深度、雷暴日数、冰雹日数、沙尘暴日数等特殊气象情况。

d) 10-30年逐年各月总辐射量、散射辐射量、最大瞬间辐射强度、日照时数。

7.3.4 光伏电站环境现状监测

7.3.4.1 接入110kV以下电压等级升压站的光伏电站环境现状监测应开展站址四周及评价范围内环境保护目标噪声现状监测。

7.3.4.2 接入110kV及以上电压等级升压站的光伏电站环境现状监测除开展噪声现状监测外，还应开展站址四周及评价范围内环境保护目标的工频电场、工频磁场、无线电干扰等因子的现状监测。

7.3.5 生态环境现状调查

7.3.5.1 土地性质、植被种类、动物物种等。

7.3.5.2 调查评价范围内自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源保护区等敏感区域。

7.3.6 社会环境调查

7.3.6.1 调查项目所在行政区的社会、经济等基本情况。

7.3.6.2 调查评价范围内居民、学校、医院等敏感保护目标。

7.4 环境现状评价

7.4.1 声环境现状评价

根据现状监测结果分析站址四周及评价范围内环境保护目标噪声水平是否满足相应标准要求，说明站址所在地的声环境功能区受到现有主要声源的影响状况。

7.4.2 电磁环境现状评价

根据现状监测结果分析站址四周及评价范围内环境保护目标工频电场、工频磁场及无线电干扰是否满足相应的标准要求，说明其受现有电磁干扰源的影响状况。

7.4.3 生态环境现状评价

根据资料搜集和现状调查，说明站址周围生态现状：土地性质、植被种类、动物物种等，是否有自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源保护区等敏感区域。

7.4.4 社会环境现状评价

根据资料搜集和现状调查，说明站址周围居民、学校、医院等敏感保护目标。

8 光伏电站环境影响预测与评价

8.1 预测原则

8.1.1 光伏电站环境影响预测应遵循HJ/T 2.1中确定的原则进行。

8.1.2 预测的范围、时段、内容和方法均应根据建设规模与环境特征，结合当地环境功能和环保要求确定，应以光伏电站建设期对空气、地面水、声、固体废物、生态影响等问题；运行期噪声、电磁环境、光污染等问题；服务期满后太阳能电池板、蓄电池、升压站变压器等固体废物问题为重点。

8.2 预测范围

8.2.1 光伏电站环境影响预测范围可与现状调查范围相同。

8.2.2 预测重点应包括：

a)主要污水处理和固体废物堆放处。

b)光伏电站环境影响的敏感区域（如自然保护区、居民区等）。

c)可能出现噪声、电磁等环境问题的主要区域。

d)其他需要重点保护的区域。

8.3 预测时段

光伏电站环境影响预测时段应包括光伏电站建设期、运行期和服务期满后三个阶段。

8.4 预测因子

8.4.1 光伏电站建设期

光伏电站建设期预测因子应选取与光伏电站施工造成的环境影响有关的特征因子，选取重点应包括：

a) 新建光伏电站建设期预测因子，应重点从施工噪声、施工扬尘及施工人员生活垃圾、生活废水等方面选取；

b)改、扩建光伏电站已经影响的及将要影响的环境特征因子，从施工噪声、施工扬尘及施工人员生活垃圾、生活废水等方面选取。

8.4.2 光伏电站运行期

光伏电站运行期预测因子应选取与光伏电站运行造成的环境影响有关的特征因子，选取重点应包括：

a)接入110kV及以上规模升压站的新建光伏电站，应重点从噪声、电磁环境、光污染、变压器含油废水及废旧蓄电池堆放储存等方面选取；接入110kV以下规模升压站的新建光伏电站，应重点从噪声环境、光污染及废旧蓄电池堆放储存等方面选取；

b)改、扩建光伏电站已经影响的及将要影响的环境特征因子，从噪声、电磁环境及废旧蓄电池堆放储存等方面选取。

8.4.3 光伏电站服务期满后

光伏电站服务期满后预测因子应选取与光伏电站服务期满后的环境影响有关的特征因子，选取重点应包括：光伏电站服务期满后预测因子包括太阳能电池板、蓄电池及升压站变压器等固体废物的回收处理。

8.5 预测方法

8.5.1 光伏电站环境影响预测方法包括数学模型法、预测模式计算法和类比预测法。

8.5.2 噪声采用预测模式计算，同时根据光伏电站平面布置图，可按点声源计算出光伏电站的升压站厂界噪声贡献值。根据计算结果预测光伏电站建成后周围敏感区域的声环境是否符合相应标准。

8.5.3 电磁环境采用类比预测，类比的升压站（变电站）与拟建的升压站各类参数尽量一致，根据类比监测结果预测光伏电站建成后周围敏感区域的工频电场、工频磁场、无线电干扰是否符合相应标准。

8.5.4 地基开挖、土方及材料运输产生的扬尘和粉尘采用定量或半定量预测。

8.5.5 生活废水、变压器含油废水、电池板冲洗水等废水采用定量或半定量预测。

8.5.6 生活垃圾、废旧蓄电池等固体废物采用定量或半定量预测。 8.6 评价原则

8.6.1 评价应以光伏电站现状调查和光伏环境影响预测结果为依据，对光伏电站不同选址（选线）方案、各实施阶段（建设期、运行期和服务期满后）不同保护措施下的光伏电站环境影响进行评价，并通过评价结果的对比，推荐光伏电站环境影响最小的方案。

8.6.2 光伏电站环境影响评价采用的预测值未包括环境质量现状值时，应叠加环境质量现状值后再进行评价。

8.6.3 接入110kV及以上规模升压站的光伏电站应重点评价噪声及电磁环境的影响；接入110kV以下规模升压站的光伏电站应重点评价噪声或固体废物的影响。评价因子同影响预测因子。 8.7 评价范围

光伏电站环境影响评价范围与环境影响预测范围相同。 8.8 评价方法

光伏电站的噪声影响评价采用HJ/T 2.4中的方法；电磁影响评价采用HJ/T 10.3中的方法。

8.9 评价要求 8.9.1 光伏电站建设期

评价光伏电站建设期对环境影响时，可采用以下判据评价各评价因子能否满足光伏电站环境质量标准要求。

a)光伏电站在施工阶段、除污染源附近较小范围以外地区，能达到光伏电站环境质量标准要求。

b)在光伏电站建设期，生态影响、环境空气影响、地面水污染、固体废物、声环境影响中有个别评价因子在较大范围内出现超标，但采取环保措施后，可满足光伏电站环境质量标准要求。

8.9.1 光伏电站运行期

评价光伏电站运行期对环境影响时，可采用以下判据评价各评价因子能否满足光伏电站环境质量标准要求。

a)光伏电站在运行阶段、除污染源附近较小范围以外地区，均能达到光伏电站环境质量标准要求。

b)在光伏电站运行期，噪声、电磁环境有个别评价因子在较大范围内出现超标，但采取

环保措施后，可满足光伏电站环境质量标准要求，固体废物由专业部门统一回收处理，处于城市周边人口密集地区的光伏电站采取措施减弱太阳能电池板对公众的光污染。 8.9.1 光伏电站服务期满后

评价光伏电站服务期满后对环境影响时，可采用以下判据评价评价因子能否满足光伏电站环境质量标准要求。

a)光伏电站在服务期满后、除污染源附近较小范围以外地区，均能达到光伏电站环境质量标准要求。

b)在光伏电站服务期满后，太阳能电池板、蓄电池、升压站变压器等固体废物由专业部门统一回收处理。

9 光伏电站公众参与

在城市及站址周边人口密集的地区进行光伏电站的建设应征询和反映受影响地区的公众和有关社会阶层对光伏电站兴建的意愿。 9.1 公众参与形式

公众参与可采用上门走访、听取居委会意见和召开听证会、座谈会、协调会以及其他形式。

9.2 公众参与范围

公众参与的范围应包括工程受益区和非受益区，以非受益区的公众参与为重点。 9.3 公众参与应有广泛性和代表性。在少数民族聚居地区，应有少数民族代表参与。 9.4 对征询的公众意见应分别就受益区和非受益区按行政区域进行汇总、统计。对公众提出的环境问题，应给予解答或提出解决方案。

10 光伏电站环境保护措施与对策

10.1 基本要求

10.1.1 光伏电站环境保护措施与对策应符合《可再生能源法》的相关规定。

10.1.2 环保对策措施应根据光伏电站接入升压站的电压等级以及光伏电站所在区域环境现状、环境影响预测与评价结果，在评价光伏电站可行性研究中提出的对策有效性的基础上，提出需要增加或完善的光伏电站环境保护措施与对策。

10.1.3 给出各项光伏电站环境保护措施与对策的实施效果，列表明确各项具体措施的投资估算，并分析其技术、经济可行性。

10.2.1 光伏电站环境保护措施与对策

光伏电站环境保护措施与对策应从以下方面考虑：

a)源头控制措施。主要包括提出各类废物循环利用的具体方案，减少污染物的排放量；提出污水处理构筑物及废旧蓄电池储存应采取的控制措施，防止污染物的跑、冒、滴、漏，将污染物泄露的环境风险事故降到最低限度，对逆变器及其它输变电设施产生的噪声应从声源上进行控制，可采用隔声、消声、吸声等控制措施。

b)分区防治措施。结合光伏电站各生产设备、贮存与运输装置、事故应急装置等的布局，划分污染防治区，提出不同区域的治理方案。

c)风险事故应急响应。制定光伏电站风险事故应急响应预案，明确风险事故状态下应采取的封闭等措施，提出防止事故进一步扩散的具体方案。

d)水土保持。应符合当地水土流失防治目标的要求。施工结束后，除了基础和道路外，其它地方宜恢复原有植被。对施工过程中形成的控制地貌应进行整治。站内生活区可绿化部位宜进行绿化。

e)光污染对策。尽可能的采用表面涂覆有防反射涂层的光伏组件，从而增加透光及照射面积，使玻璃表面产生漫反射，光伏组件对阳光的反射以散射为主，不会产生光污染。 10.3 环境管理对策

10.3.1 提出合理、可行、操作性强的光伏电站环境管理体系，包括环境监测方案和向环境保护行政主管部门报告制定。 10.3.2 环境监测方案应包括：

a)对光伏电站的影响区域、敏感区域和与环保措施运行效果相关的内容提出具体的监测计划。

b)根据环境管理对监测工作的需要，提出有关环境监测机构和人员装备的建议。 10.3.3 向环境保护行政主管部门报告的制定应包括：

a)报告的方式、程序、频次等，特别是应提出事故的报告要求。

b)报告的内容一般应包括：所在场地及其影响区环境监测数据，排放污染物的种类、数量、浓度，以及治理设施运行状况和运行效果等。

11 光伏电站环境影响报告表的编制

11.1.1 评价工作方案是具体指导光伏电站环境影响评价工作的技术文件，应重点明确开展光伏电站评价工作的具体内容及实施方案，应尽可能具体、详细。

11.1.2 评价工作方案一般应在充分研读有关文件、进行初步的工程分析和环境现状调查后编制。

11.1.3 光伏电站环境影响评价工作方案一般应包括下列内容：

a)光伏电站建设规模，初步工程分析。重点给出与光伏电站环境影响相关的内容，如光伏电站建设期、运行期和服务期满后污染源基本情况、排放状况等。

b)识别光伏电站的水环境、环境空气、声环境、固体废物、电磁的环境影响，确定评价因子和评价重点。

c)确定光伏电站环境影响评价评价范围。

d)给出光伏电站环境现状调查与监测方法，包括调查内容与范围。

e)明确光伏电站环境影响预测方法、预测模型、预测内容、预测范围、预测时段等。 f)给出光伏电站环境影响评价方法，拟提出的结论和建议的基本内容。 g)评价工作的组织、计划安排和经费概算。 h)附必要的图表和照片。 11.2 光伏电站环境影响报告表

11.2.1 报告表应全面、概况地反映光伏电站环境影响评价的全部工作，文字应简洁、准确，同时辅以图表和照片，以使提出的资料和评价内容清楚，论点明确，利于阅读和审查。 11.2.2 报告表应根据光伏电站对环境影响评价的最终结果，说明光伏电站对环境影响的性质、特征、范围、程度，得出光伏电站在建设期、运行期和服务期满后不同实施阶段能否满足环境保护要求的结论；提出完善环保措施的对策与建议。 11.2.3 光伏电站环境影响报告表应包括下列内容：

a)总论。包括评价执行标准及评定等级、评价范围等。 b)光伏电站概况与工程分析。

c)光伏电站环境现状调查与评价。论述光伏电站所在区域的环境状况，重点说明区域污染源状况。评价并分析噪声、电磁环境的达标情况。

d)光伏电站环境影响预测与评价。明确光伏电站环境影响预测方法、预测模式、预测内容、预测范围、预测时段等，重点给出具体预测结果。依据相关标准评价光伏电站在不同实施阶段、不同工况下对环境的影响程度、影响范围。

e)光伏电站环境保护措施与对策。在评价光伏电站可行性研究中提出的对策有效性的基础上，提出需要增加或完善的光伏电站环境保护措施和对策，给出各项措施的实施效果及投资估算，并分析其经济、技术的可行性。提出针对光伏电站的环境保护管理及监测方面的建议。

f)评价结论及建议。

g)附必要的图表和照片。如光伏电站所在区域地理位置图、敏感点分布图等和拟建光伏电站特征污染因子预测浓度等值线图等。

附录A（规范性附录）光伏电站环境影响报告表编制格式和要求 A1 环境影响报告表格式

A1.1 封面应符合表A1.1的规定。

表A1.1 报告表封面格式

A1.2 评价资格应附《环境影响评价资格证书》缩印件（按原件1/3比例缩印），符合表A1.2的规定。

表A1.2 评价资格证书格式

A1.3 评价单位及评价人员情况符合表A1.3的规定。

表A1.3 评价单位及评价人员情况

A1.4 工程基本情况应符合A1.4的规定。

表A1.4 工程基本情况

A1.5 工程影响区自然环境、社会环境简况应符合表A1.5的规定。

表A1.5 自然环境社会环境简况

A1.6 环境质量状况应符合表A1.6的规定。

表A1.6 环境质量状况

A1.7 评价适用标准应符合表A1.7的规定。

表A1.7 评价适用标准

A1.8 工程分析应符合表A1.8的规定。

表A1.8 工程分析

A1.9 环境影响分析应符合表A1.9的规定。

表A1.9 环境影响分析

A1.10 环境保护措施和预期效果应符合表A1.10的规定。

表A1.10 环境保护措施

表A1.11 评价结论

表A1.12 审批意见表

A2 附件、附图及专项评价

A2.1 环境影响报告表应附以下附件、附图

附件1 立项批准文件

附件2 其他与环境影响评价相关的文件 附图1 工程地理位置图（反映行政区划等） 附图2 工程总平面布置图

附件3 环境保护措施布置图（包括环境监测内容）

A2.2 环境影响报告表需详细说明工程对环境的影响时，应进行专项评价。根据工程的特点和当地环境特征，可选下列1~2项进行专项评价：

1 工程对水环境的影响 2 工程对生态的影响 3 工程对声环境的影响 4 工程对电磁环境的影响 5 工程对固体废物的影响

6 工程施工对环境的影响（包括水环境、大气环境、固体废物、声环境等） 7 其他