转变观念加强领导推进基层组织建设

作者：李雁红

前进 2002年07期

　　为加强对“三个代表”学习教育活动的指导，去年11月下旬至12月上旬，我们组织市委学教办和市直有关部门的工作人员，深入各县（市、区）对太原市当前农村基层党组织、村民自治组织的建设情况和工作运行状况进行了调查。

　　一、现状评估

　　总的看，全市农村基层党组织和村民自治组织建设，发展是健康的，运行是良好的，多数是好的和比较好的，但同时也存在一些不容忽视的问题，突出表现在以下三个方面：

　　（一）“两委”班子不健全，优秀村干部后继乏人。

　　据这次调查，在农村第二批学教活动开始之前，全市有19个村没有单独设立支部，8个村支部没有选出书记，146个支部只有书记没有委员。这些支部班子不健全的村占到全市农村总数的13.2%。从第五届村民委员会班子换届到现在，仍然有40个村的自治组织没有换届或换不成届；在已换届的村，没有村委会主任的有32个，有主任没有委员的有200个。村委会班子不健全的村占到全市自治村总数的21.2%。目前年龄超过60岁的村党支部书记有88个，村委会主任有29个，初中以下文化程度的村党支部书记261个，村委会主任260个。全市农村“两委”主要领导素质不高的村约占全市农村总数的1/4。

　　（二）“两委”关系不协调，班子不团结，主要干部闹矛盾。

　　主要表现有三种：一是党支部领导一切，村里的大事小事由党支部承办，有的甚至由党支部书记一人独断，村民自治变成了“自流”，村民委员会形同虚设，不能发挥作用。目前全市这样的村有25个。二是“一切权力归村委”，一些村委会干部既不接受村党支部的领导和监督，也不接受乡（镇、辖村街道办事处）政府的指导，使村党支部的核心领导作用不能发挥，党支部被架空。目前全市这样的村有16个。三是“两委”之间各行其是，互不买账。个别村甚至出现了村委会主任不给党支部书记发补贴，而党支部书记不发展村委会主任入党的现象。目前全市这样的村有91个。据统计，全市农村“两委”关系严重不协调的占到农村总数的10.3%。

　　（三）“两委”班子凝聚力不强，村民对村干部的信任度不高。

　　主要表现在两方面：其一是在一些交通不便、信息闭塞、矿产资源贫乏的山老区农村，农民光靠种地不能稳定脱贫，同时又苦于致富无门，青壮年多数外出打工，留在村里的多数是老弱病残，很少有人争着当干部。一些村干部除了“催款”（指收缴、统筹、提留）、“割肚子”（指计划生育），再没别的事可做，根本谈不上带领村民增加收入，脱贫致富奔小康。其二是有的村决策失误，所办企业破产，集体积累耗尽，还欠下外债；有的村把占地款分光吃尽，钱也花了，地也没了；有些村干部以权谋私，多占多贪。这些问题的存在，导致一些村“两委”班子和村干部威信扫地，名声败坏，有的造成干部关系紧张，形成集体上访，破坏了农村稳定。

　　二、原因分析

　　（一）一些领导干部的思想观念不适应。

　　在农村推行村民自治，是政治体制改革的一项重要内容。而我们的一些干部依然用旧观念、旧思想去看待新事物，从而导致了认识上的偏差。比如，一些县直部门的领导认为，“农民素质低，推行村民自治为时过早，不符合村情”；一些乡级干部认为，“把乡政府对村委会的领导关系变为指导关系，使乡政府失去了制约手段，不好开展工作”；一些村党支部书记认为，“村民自治，村委管事，削弱了党在农村的领导”；一些村委会主任认为，“主任是全体村民选的，书记是党员选的，村民比党员多十几倍，当然是主任说了算”；还有一些村干部和党员认为，“现在的村民是谁有钱听谁的，主任有财权，就听主任的，谁还再去理会党支部”等等。这是造成一些村“两委”关系不协调，村干部不团结、闹矛盾的一个重要原因。

　　（二）与经济发展的要求不适应。

　　这次调查统计，目前全市村集体可支配资金在万元以下的村有750个，占到农村总数的58.5%，其中基本上没有可支配资金的村296个，占23.1%；村干部年补贴不足千元的村424个，占总数的33.1%；村干部补贴兑不了现的村408个，占31.8%。有的村干部手中没有可支配资金，什么事也不好办，什么事也难办成；有的村干部辛辛苦苦干一年，到年底得不到应得报酬，这样的干部谁也不愿意当。这次调查中，那些有书记没委员、有主任没委员、构不成班子的村，多数是贫困村、集体经济空壳村、没钱办事的村。

　　（三）农村现行的一些决策、管理、监督制度不适应。

　　这次调查中有不少同志反映，目前关于村级组织建设和决策、管理、监督制度订得不少，村规民约甚至每户或每个选民人手一本，有的还制成版面，在会议室或活动室挂得满满的，但是执行得并不好。主要原因是那些制度和村规民约，有的是少数人起草的，没有经过党员大会或村民大会讨论通过，有的甚至“两委”班子成员都不知道，所以没人理会；有的是内容过多，程序太复杂，不切合实际，可操作性不强；有的是互相矛盾，无所适从；有的是内容过时，不符合党的政策和国家的法律法规；还有的缺乏制约措施，有人不执行也无可奈何。

　　三、对策建议

　　（一）强化农村党员和干部教育，加大培训力度。

　　首先，教育的对象要扩大范围，除了“两委”委员和党员，还应包括入党积极分子和农村后备干部，否则，选拔优秀村干部就会后继乏人。据这次调查，目前全市农村党员平均年龄超过55岁的村97个，党员不足3人不能设党支部的村20个，党员人数少不能设支委的村146个。对这些村，尤其要重视入党积极分子和后备干部的培养。第二，教育的内容要有针对性，要适应农村党员和干部的迫切需要，特别要重视领导素质和领导能力的培养。第三，教育的形式要灵活多样，重点是抓好集中培训。第四，培训的时机要及时，特别是对新选出的村“两委”班子成员，一定要在培训合格之后才能上岗。第五，培训经费一定要落实。按照上级有关文件规定列入财政预算，及时拨付，实行专款专用。

　　（二）健全和完善农村“三大制度”，规范和细化决策程序。

　　“学习制度”、“领导制度”、“监督制度”是村级领导班子的“三大制度”，是实施正确领导的重要保证。

　　首先，要建立中心组学习制度。中心组由党支部书记任组长，“两委”班子成员和村青、妇、武组织的领导为成员，每半月一次集中封闭式学习，时间不少于半天。乡级包村领导或支部工作指导员要帮助中心组制订学习计划，对中心组学习实施“检查、督促、指导”并予以监督，对不遵守学习制度的成员要及时进行批评教育。要把村干部的学习纳入考核内容，对遵守学习纪律，学习成绩优秀，并能在工作中运用的，要给予物质和精神奖励，也可以把学习考核结果与村干部补贴挂钩，调动其积极性。第二，要健全村级组织议事制度。据这次调查，凡是村级党组织会议议事制度或“两委”联席会议议事制度健全的村，“两委”关系都比较融洽，都没有个人独断的问题。我们还发现村党支部书记和村委会主任一人兼的村，多数建立有“两委”联席会议议事制度，在全市174个书记、主任一人兼的村中，目前尚未发现有“两委”关系不协调的或干群矛盾紧张的村，可见一人兼的做法可以提倡，因为其便于协调，减少矛盾还可以减轻农民负担。但必须强化监督，健全议事和决策制度。第三，班子成员民主生活会制度和政务公开制度，是两个非常重要的监督制度，一个为党内监督或内部监督，一个为群众监督或社会监督，二者缺一不可。据调查，我市农村“两委”班子成员多年来多数不召开民主生活会，不过组织生活，有的召开了，质量也不高，基本上不能开展批评与自我批评。这次村级学教活动中，先行一步的试点单位有一条共同的经验，就是召开民主生活会前，必须做好充分的准备，一要明确主题，二要准备好发言提纲，三要广泛交心谈心。财务公开制度，也要在现有基础上进一步健全完善。对农村现行的其它制度，要按照少而管用的原则进行一次彻底清理，该废止的废止，该完善的完善，下大决心改变多而繁、杂而无效的状况。

　　（三）壮大农村集体经济，改革不适应的经济体制。

　　发展农村经济，减轻农民负担，增加农民收入，是党在农村的工作重点，也是村级“两委”班子最重要的工作任务。针对这一主题，调研中提出了如下建议：

　　第一，建议走发展壮大集体经济四条路子。一是走资源开发路子。在集体经济较薄弱的村，以村集体和农户股份合作开发的形式，发展投资少、见效快的项目。在集体经济比较雄厚的村，由村集体组织开发技术含量高、规模比较大的项目，如土特产品精度加工企业等，把农村拥有的资源优势转化为商品优势；二是走盘活资产路子。对集体所有的房屋、企业、场地等资产，实行租赁经营、参股经营、有偿转让。对现有村办集体企业实行股份合作制改造，使其成为自主经营、自负盈亏、自我管理、自我约束的经营实体，减少投资风险，并形成规模经营；三是走服务创收路子。由集体组织对农户产前产后低偿服务，把经营与服务结合起来，以服务促经营，以经营养服务，增强自我积累能力；四是走扶持发展路子。抓住扶贫攻坚的机遇，把扶贫资金投向贫困村的基础设施建设，改善投资环境，吸引外部资金，开发本地资源，壮大集体经济。

　　第二，建议在村干部的选用上实现“五个转变”。一是在选人的标准上，由“老实听话、工作稳当”转变到“能力高、本领强，能带领村民致富”上来；二是在选人的范围上，由“党员和在职干部的小圈子中”转变到“多层次、多渠道的大视野中”来；三是在选人的方式上由“委派、等额选举”转变到“公推直选”、“公平竞争”上来；四是在干部的使用上由“平稳过渡、易职安排”转变到“能者上、庸者下”上来；五是在班子结构上由“只注重个体素质、整齐化一”转变到“年龄结构、知识结构、业务专长合理搭配”上来。

　　第三，建议在发展经济的同时，加大理财力度，试行两种办法。一个是建立村民理财小组，在村委会主任审批开支条据之前，先由村民选出的理财小组集体审议；二是实行“村账乡审”，对村里的财务，经乡级农经站审查后，再做账务处理。这两种方法，有些乡、镇、村已在试行，效果不错，有待完善。

　　第四，建议加快实施农村税费改革，将农村干部的工作补贴经费纳入财政预算，保证村干部合理收益，彻底解决村干部报酬不兑现的问题，调动村干部的工作积极性。

作者介绍：李雁红　中共太原市委常务副书记