打击国际海上恐怖主义的法律研究

　　摘要国际恐怖主义严重威胁着世界各国的和平安全。“9．11”事件以来，以美国为首的世界各国加大打击恐怖主义力度，使国际恐怖主义犯罪在陆地和空中得到了有效遏制。但越来越多的国际恐怖主义分子将矛头转向防护薄弱的海洋，将海上运输特别是海上能源运输作为主要袭击目标，海上恐怖主义犯罪已不容忽视。

　　关键词海上恐怖主义 法律制度 反恐措施

　　作者简介：耿艺夫，辽宁大学2009级法学专业研究生。

　　中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)01-272-01

　　

　　一、海上恐怖主义界定

　　当代恐怖主义兴起于20世纪60年代，恐怖主义犯罪已成为一种严重的国际犯罪。较有代表性的是联合国国际法委员会制定的“危害人类和平与安全治罪法草案”1991年文本对恐怖主义的定义：“代表一国或受其指使的个人从事或命令从事下列行为:进行、组织、协助、资助、鼓励或纵容反对其他国家的，以人员或财产和类似性质的事物为对象的活动，以在某些公共人物、某一类人、或公众中制造恐怖。”经过分析对恐怖主义的各种界定，可得出恐怖主义的特点：通过暴力性攻击行动，制造大规模伤亡，吸引国际媒体关注，凸显政治诉求。

　　二、当今有关国际海运反恐的法律制度

　　为防止恐怖组织实施海上恐怖主义犯罪，确保国际海运安全畅通，世界各国纷纷加强海上安全立法，并促使国际组织制定国际海上反恐条约。

　　（一）《1974年国际海上人命安全公约》

　　“9．11”事件后，在美国倡导和推动下，国际海事组织（简称IMO）迅速反映，在2002年制定《1974年公约》附则修正案，提出海上反恐新要求，包括“船舶识别号”和“携带连续概要记录（CSR）”规则，增加第XI-2章“加强海上保安的特别措施”；为与SOLAS公约附则修正案配套，还制定《国际船舶和港口设施保安规则》，对缔约国政府、港口设施、船舶、船舶公司提出保安要求。

　　（二）《全球贸易安全与便利标准框架》

　　世界海关组织（简称WCO）在2005年年会上通过关于制定“全球贸易安全与便利标准框架”的决议。其宗旨是制定全球范围供应链安全与便利标准，促进稳定性和预见性；形成对所有运输方式使用的一体化供应链管理；增强海关与商界合作以及通过保护国际贸易供应链安全促进货物畅通无阻的流通。其为全球供应链安全管理提供统一标准。

　　（三）《2003年海员身份证件公约》

　　在2005年召开的国际劳工大会上，国际劳工组织（ILO）通过第185号公约，其目的是建立更加严密的海员身份证件(SID)管理体制，保护海员上岸休假和职业旅行的劳动权利。该公约包括海员身份认证制度，制定全球统一证件格式和具体技术参数；防伪技术的新成果将应用到海员身份证件中，使海员身份证件的防伪措施能够随着技术的进步而得以改进；引入海员指纹的生物测定信息，制定可操作的生物测定国际标准。新的海员身份证件通过现代技术手段和国际合作，核实在港口、机场和船舶上的海员的身份，为国际反恐保安做出积极贡献。

　　三、打击国际海上恐怖主义法律制度的不足

　　现有的国际海上反恐公约体现了世界各国在海上反恐方面所作的努力，在一定程度上对海上恐怖主义起到遏制作用。但相关国际条约影响力有限。

　　第一，有些条约缔约国少，无足够影响力；且公约只对缔约国有约束，不对所有国家形成强制规定。

　　第二，国际海上恐怖分子利用刑事管辖权逃避法律制裁。当今国际社会没有一个国家的刑事司法系统可超越国家主权的管辖范围，在他国领土上自由追诉犯罪，因此国际海上恐怖分子常利用刑事管辖空隙，在公海或不同国家组织间实施国际恐怖主义犯罪，逃避法律制裁。

　　第三，司法合作在实践中存在困难。虽许多公约都确立了“或引渡或起诉”原则，但实践中，因恐怖主义犯罪有政治性色彩，而国际法“政治犯不引渡原则”，使各国在打击恐怖主义的司法合作上存在障碍。

　　四、打击国际海上恐怖主义法律制度的几点建议

　　针对当前的海洋恐怖主义的现状，打击海上恐怖主义的行动应从下述几个方面加强。

　　第一，加强国际合作、增强国际公约的约束力：（1）推动建立一个约束力强、范围广的反国际海洋恐怖主义的专门国际性组织。并争取统一、明确国际海洋恐怖主义行为的界定。（2）加强反恐情报搜集，海上恐怖主义是国际性犯罪，有时间、地点不确定性，因此情报的搜集也需要国际合作。（3）各主权国家负责管辖治理本国的海域，在恐怖主义高发的公海海域，加强区域性和国际性合作，由各国安全机构建立联盟，确定国际海洋货物运输安全通道。

　　第二，加强国际刑事司法合作：（1）国际刑警组织搜集情报，通过协调手段在世界范围内通缉、搜捕刑事犯罪分子，促进引渡工作的顺利进行。（2）因恐怖主义的政治性使恐怖主义分子往往被作为政治犯，国际法上的“政治犯不引渡”原则便因之长期制约着国际反恐合作。“非政治化”在海洋恐怖犯罪领域，为国际反恐合作扫清障碍。（3）加强打击国际海上恐怖主义犯罪的双边、多边或区域国际刑事合作。

　　国际海上恐怖主义行为数量不多，但危害极大，并可能成为未来国际恐怖主义的主要犯罪方式，现有国际组织及公约对国际海上恐怖主义的犯罪起到了一定的预防及遏制作用。但由于国际组织及公约的约束力不强，国际海上反恐明显滞后于恐怖主义发展。各国应加强双边、多边及区域性合作，加强国际刑事司法合作，争取有效打击海上恐怖主义，维护世界和平与经济发展。

　　

　　参考文献：

　　[1]何秉松．恐怖主义 邪教 黑社会．群众出版社．2001年版．

　　[2]布施．国际反恐怖立法．国家安全通讯．2002（4）．

　　[3]李薇薇．国际恐怖主义与国际法上的使用武力．华东政法学院学报．2003（5）．

　　[4]梁淑英．国际恐怖主义与国家自卫．中国政法大学学报．2003．21（4）．