始终如一地抓好党的根本政治

作者：祝灵君

行政管理改革 2015年02期

　　[中图分类号]D61 [文献标识码]A

　　党外的工作是群众工作，党内的工作也是群众工作。群众工作从小处看是做具体人的工作，从大处看则几乎等同于治国理政的全过程。习近平同志善于做群众工作，也高度重视群众工作。他在工作的不同时期都有大量关于做群众工作的论述与实践，他引述的许多警句、典故、事例常常让人过目不忘，掩卷沉思。

　　一、既要抓好“最大的政治”，也要抓好根本政治

　　尧舜禹时期，“政府”在门口立一根木桩，如果老百姓对“政府”工作有微词，只需要在木桩下一站，“政府官员”就会恭恭敬敬请百姓进“办公室”言事。这个传统一直延续，从此一根木桩演变成两根木桩，两根木桩演变为两根石桩，并在上面刻上了龙，立在天安门城楼金水桥边上，成为今天的华表。这表明古代中国政治与今天中国政治一定有一脉相承的东西，其中之一就在于“为民”两个字。无独有偶，古希腊有一个神话，讲述了大力士安泰因为失去了大地母亲最终被敌人所杀。文艺复兴时期，一名著名的艺术家把安泰刻为一尊青铜雕塑，今天被放置于意大利佛罗伦萨国立巴哲罗美术馆，供世人瞻仰、沉思。

　　这表明，古今中外一切优秀的政治家无不强调做好老百姓的工作，这是治国理政的根本任务。唐德宗、宪宗时期的著名学者杜佑在其《通典》一书中总结了历代治政的两大主题——“理道之先，在乎行教化。教化之本，在乎足衣食。”因而，“足衣食”与“行教化”是政治的核心，而“足衣食”相对于“行教化”更有优先位置。1979年10月，邓小平同志指出：“经济工作是当前最大的政治，经济问题是压倒一切的政治问题。不只是当前，恐怕今后长期的工作重点都要放在经济工作上面。所谓政治，就是四个现代化，后来叫中国式的现代化，就是要把标准放低一点。”1979年11月2日，邓小平同志还提出了另外一项任务：“党的领导机关除了掌握方针政策和决定重要干部的使用以外，要腾出主要的时间和精力来做思想政治工作，做人的工作，做群众工作。”1986年1月17日，邓小平同志在中央政治局常委会的讲话中指出：“经济建设这一手我们搞得相当有成绩，形势喜人，这是我们国家的成功。但风气如果坏下去，经济搞成功又有什么意义？会在另一方面变质，反过来影响整个经济变质，发展下去会形成贪污、盗窃、贿赂横行的世界。”在小平同志看来，仅仅抓住经济工作这个“最大的政治”还不行，还必须抓好“做人的工作”这个根本政治。

　　实际上，中国共产党历来强调最大的政治与根本政治一起抓，相辅相成。革命战争年代，如果说武装斗争是最大的政治，群众工作自然是根本政治。新中国成立后，社会主义改造和社会主义建设是最大的政治，而坚持走群众路线和做好群众工作是根本政治；改革开放以来，发展经济是“最大的政治”，而做好新形势下的群众工作依然是根本政治。

　　习近平同志重视全党最大的政治，也高度重视根本政治。比如，早在2004年他就提出：要看GDP，但不能唯GDP。GDP快速增长是政绩，生态保护和建设也是政绩；经济社会发展是政绩，维护社会稳定也是政绩；立竿见影地发展是政绩，打基础作铺垫也是政绩；解决经济发展中的问题是政绩，解决民生问题也是政绩。在以后的工作中，他也多次强调了绝不放弃以经济建设为中心、精神文明建设要从娃娃抓起、“不唯GDP”、“经济建设是党的中心工作，意识形态工作是党的一项极端重要的工作”、经济发展进入“新常态”、经济建设要见物又见人、经济发展必须是遵循社会规律的“包容性发展”、“一心一意谋发展，聚精会神抓党建”等观点。

　　二、牢牢把握群众工作的“变”与“常”

　　在群众工作中，所谓“变”，是指形势和环境在变，对应的方法和工具要变；所谓“常”，即不变或缓变的“道”或规律。找到了“常”，就不会被事物的假象所迷惑，就能以不变应万变，把复杂的问题简单化，增强战略定力；要找到“变”就需要经常“观大势、谋大势”，与时俱进，不断创新群众工作新方法，开拓群众工作新局面。在习近平同志关于群众工作的论述与实践中，处处可见“变”与“常”的辩证逻辑。

　　做群众工作，做工作的人是“常”、被做工作的人是“变”，人心是“本”、方法是“末”。常定则变固，本固则末生。做群众工作，要看什么样的人去做。孔子讲“政者正也，子率以正，孰敢不正”，“其身正，不令而从；其身不正，虽令不从”。中国的老百姓也讲“正人做邪事，邪亦正(将不合规的事做到合规的效果)；邪人做正事，正亦邪(把合规的事做到不合规的邪路上去)。”青年毛泽东非常敬佩曾国藩，曾说“愚于近人，独服曾文正”，他在给老师黎锦熙的信中指出，曾国藩以一介书生平定洪杨，在于他学有本源，能抓住人心，能够用本源去“动”湘军之“心”，“动”天下之“心”。如此看来，做群众工作要看什么人去做，一心为公、信念坚定的人去做基本都能做好；一心为己、品德不好的人去做，迟早会给党和国家的事业制造麻烦，也给自己带来麻烦。2009年，习近平在江苏淮安参观周恩来纪念馆时指出：首先是要做人，才能做一名优秀共产党员，做一名优秀的革命家。

　　做群众工作，“人情”与“人性”是“常”，时代与环境是“变”。《史记·礼书》中提到“缘人情而制礼，依人性而作仪”，因此群众工作者需要研究“人情”、“人性”。“人情”是人们生活交往中的风俗、习惯、礼仪、规则等，人性则是从人的基本需求中反映出的人的天性。美国共产党在1937年出版的《党的建设与政治领导》中指出：从中央委员会到基层单位的党的领导人要从各行各业中选出一些群众代表，各级党组织领导人“要偶尔和这些代表聚餐(当然不是大吃大喝、奢侈浪费，作者注)，与他们及其家人一起娱乐，甚至还可以聊一些‘购物’这样的小事”，与群众代表建立密切联系。美国共产党之所以发出这样的号召，是从人情出发的，一位党员干部如果能经常做到与下级或群众代表一起简单用餐、一起快乐，下级就会把他当朋友，关键时刻、困难时刻就会和他站在一起。习近平重视人情、人性，他强调做群众工作要将心比心，换取真心。比如他在正定工作时，经常在机关食堂与大家一起吃“大锅饭”，用他的话讲“吃大锅饭好”；2012年12月10日，习近平到南海舰队“海口”舰考察，在观摩实兵实弹演练并与基层官兵亲切交谈之后，与普通官兵一同用餐。习近平同志重视人情、人性也强调要过好“人情”关。他指出：共产党人的廉政建设除了过“自我关”外，还必须过“人情关”；正确认识和处理人际关系，做到既有人情味又按原则办事；对领导干部来说，除了工作需要以外，少出去应酬，多回家吃饭。省下点时间，多读书，多思考点问题，等等。

　　做群众工作，党的成功经验的精髓是“常”，继承这些精髓的形式、手段是“变”。在党的历史上，我们形成了许多优秀经验：抓住了关键性群体，就能“四两拨千斤”。眉毛胡子一把抓，就会“千斤拨四两”；物质的问题用物质去解决，精神的问题用精神去解决；做思想政治工作要遵循“尊重、适应、引导、改变”的四部曲；要善于通过各种形式把群众组织起来；要善于在群众中发现并培养“群众领袖”或“群众骨干”；严格执行党的纪律；整顿党的基层组织，巩固基层群众对党的信任；反对官僚主义，干部与群众打成一片；建立民主政治，把群众的意见聚合起来；定期召开群众大会，总结群众工作的规律与得失，等等。把握了这些精髓，变的只是方式与方法，不变的是方向，就能达到“形散神不散”的效果。习近平同志多次强调要继承党的优良传统，不能丢弃中华民族的“根”和“魂”。把握了这些精髓、发扬了这些传统，自然就不会简单地用改革开放后的实践去否定改革开放前的历史，或用改革开放前的历史否定改革开放后的实践。

　　做群众工作，制度是“常”，方法和工具是“变”。因而，习近平十分重视制度建设，比如他提出了“把权力关进制度的笼子里”的思想；“不以规矩，不能成方圆”的思想；群众工作离不开法治的思想；法治与德治并行的思想；大力推进国家治理体系和治理能力现代化的思想，等等。同时，相对于这些稳定的制度，工具与方法则灵活多变。习近平同志也十分重视对群众工作方法的研究，他曾经指出：“正确的方法是做好工作的重要保证。掌握了正确的工作方法，往往能收到事半功倍的效果。实际工作中，很多同志由于没有掌握正确的方法，容易出现两种倾向：一种是瞎子摸象，对工作没有全面的把握；一种是纸上谈兵，眼高而手低，遇到具体的事情不知何处着手。不管哪种情况都不利于工作的开展和深入”。

　　三、群众工作的三个维度：实践哲学、党性修养与国际视野

　　中国共产党党的建设是“修楼房”的逻辑，不是“做加减法”的逻辑。因而，中国共产党的历史不仅仅是90多年的历史，而是建立在5000年中华文明史基础上的“90多年的历史”，是建立在近代以来人类文明史基础上的“90多年的历史”，是建立在国际共产主义运动史基础上的“90多年的历史”。以此观之，习近平同志关于群众工作的论述和实践，必然传承了中华文化的精髓，也从人类的政治文明发展中汲取了精华；继承并发展了我们党做群众工作的优良传统，也从马克思主义中国化的最新成果中汲取了智慧。这可以从三个维度来判断：实践哲学、党性修养、国际视野。

　　实践哲学是马克思主义哲学，也是我国国学中“汉学”的主要思想。《汉书·河间献王刘德传》评价刘德这个人“修学好古，实事求是”，从那以后，实事求是就成为汉、唐时期最主要的哲学思想。从实践哲学出发，共产党人应该坚持理论与实践相结合、干部与群众相结合，理论与实践相结合产生智慧，干部与群众相结合构筑铜墙铁壁。习近平同志指出：“共产党人的修养不是靠面壁坐禅获得，而是靠实践的积累、升华；共产党人的成功不是靠神仙上帝赐予，而是实践的必然结果。”“贯彻党的群众路线，‘知’是基础、是前提，‘行’是重点、是关键，必须以‘知’促‘行’，以‘行’促‘知’，做到知行合一，既解决认识提高问题，又解决行动自觉问题，使群众观点、群众路线落地稳、扎根深，落实到每个党员行动上，贯彻到治国理政实践中。”这些都可以看出习近平同志坚持“修学储能”、“知行合一”的群众路线思想。

　　党性修养体现了马克思主义政党独特的党性论述，集中表现为共产党人的群众观以及全心全意为人民服务的宗旨意识；党性修养也来自于我国古代典籍中关于“修身”的若干思想，含有宋、明以来的“理学”、“心学”的思想痕迹。党性修养是坚持群众路线的重要载体，党性修养不在，则群众路线不存。因而，反对“四风”就成为坚持群众路线的突破口和切入点。习近平同志在河北省委常委班子专题民主生活会上以及在河南兰考县调研指导党的群众路线教育实践活动时都强调，“在作风问题上，起决定作用的是党性”、“作风问题本质上是党性问题。抓作风建设，就要返璞归真、固本培元，重点突出坚定理想信念、践行根本宗旨、加强道德修养。”在河北省民主生活会上的讲话中还专门指出：“党性是立身、立业、立言、立德的基石，而党性不可能随着党龄的增加而自然增加，也不可能随着职务的升迁而自然增强，必须在严格的党内生活锻炼中不断增强。”

　　坚持国际视野，意味着群众工作不能关着门自搞一套，要统筹国际国内两个大局，学习和借鉴人类社会创造的一切好办法、好机制。2013年6月25日，习近平在加强中央政治局自身建设、提高中央政治局工作水平的讲话中提出了“观大势，谋大事”的要求，他指出：“事物都是不断发展、相互联系的，只有眼界非常宽阔，正确认识和积极顺应中国和世界发展大势，正确认识和妥善处理党和国家面临的大事，才能把握工作主动权，跟上时代前进步伐，推动事业顺利发展。中央政治局要善于把握和平、发展、合作、共赢的国际大势，善于把握富强、民主、文明、和谐的国内大势。”2013年10月24日，习近平在周边外交工作座谈会上提出“亲、诚、惠、容”理念，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴构建良好的周边关系。

　　四、做好群众工作必须坚持的基本原理

　　习近平同志关于群众工作的论述和实践，内容丰富、内涵深刻，涵括了辩证思维、底线思维、党性修养、世界眼光、家国情怀、平民气息，正如一座智慧之山耸峙在那里，要对这座大山分出个脉络，理出个经纬，远非一个坐在书斋中的学者可以做到。为了便于理解、学习并宣传习近平同志关于群众工作的论述和实践，我用通俗的语言“翻译”成了八个原理，分别是：

　　一是大树原理。政之兴在顺民心，政之废在逆民心。如果把共产党比作一棵大树，党员干部是大树的根系，人民群众就是这棵大树扎根的土壤，决定大树“定力”的不仅仅是树冠的大小，而主要是根系的长短。根系越发达，底部的支持力越大。因此，密切联系群众如鱼得水，脱离群众如树断根。习近平指出，人民群众是共产党存在和发展的基础、力量和智慧的源泉。共产党最基本的一条经验是一刻也不能脱离人民群众。2013年6月18日，习近平同志在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话中指出：“我们党来自人民、植根人民、服务人民，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。失去了人民拥护和支持，党的事业和工作就无从谈起。在任何时候任何情况下，与人民同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢，始终坚持立党为公、执政为民。”习近平还多次强调：群众在干部心里有多重，干部在群众心中就有多重；空谈误国，实干兴邦，只有干在实处，才能走在前列；用脚步丈量民情；深入基层，深入群众，拜群众为师，深入调查研究；执政的重心在基层；切实防止人民群众出现群龙无首、一盘散沙的现象，等等。

　　二是“管道”原理。一本名为《管道原理》的小册子讲述了一个令人深思的故事：两个伙伴都需要饮水，一个坚持用常规思维，每天早上到河里去挑水回来吃；另一个则通过十年的努力和付出，修了一条饮水的管道，把河水源源不断地从河里引出来。挑水吃的伙伴随着年龄的增长和体能的衰弱连自己吃水都成了问题；修管道的伙伴则一劳永逸，吃不完的水，卖水的生意也越做越大。这个故事给人很多启示，从国家治理的角度去看，一个政治家如果只善于解决老百姓中存在的各种具体问题，即使累死也做不完，而随着自身年龄的增长、体能的衰弱，以及这些问题复杂性的增强，可能会越解决越多；相反，如果这个政治家善于修“管道”，善于定标准、定规矩、定边界、定方向，尽管这个过程很艰难，但可以在治国理政中收获“一劳永逸”的效果。比如，首先要清理管道中的“杂物”。习近平提出了“党要管党，从严治党”、“从严治党就是从严治吏”的思想。其次，有管才有“道”。习近平提出开展群众工作一定要有法治思维。第三，要合理利用管道接口中的热胀冷缩现象。习近平提出法治与德治并行。第四，要防止管道中的“中阻梗”。习近平提出，麻绳最容易从细处断，防止基层由于工作偏差或懈怠导致党员干部脱离群众。第五，管道入口进什么，出口就出什么。习近平提出要以优良的党风带动民风和社会风气的根本好转。第六，用桶打水，不如修管道，管道就是生命线。习近平大力提倡并推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　三是协商民主原理。我国古代政治理论强调对人民无为而治，政治活动几乎与人民无关。由此形成了几千年来中国的老百姓“耕田而食、凿井而饮，帝力何有于我”的消极心理，人民对政治不感兴趣，也就不关心国家的事情。于是，政治长期被士大夫阶层所垄断，他们不愿意更不善于与人民对话，几千年来的中国政治就处于这样一个封闭的循环状态。自从有了中国共产党，我国的政治理论发生了深刻的革命，一切政治活动的主体是人民群众，政治是群众的事业，于是，党员干部要学会与人民群众对话，广泛吸纳并听取人民群众的意见以改进我们的工作；同时，最大程度、最有序地吸引人民群众参与公共事务。这意味着，在当代中国，将会在一个相当长的时期内培养党员干部与人民群众“说话”，同时，也需要在一个相当长的时期内培养广大人民群众的参与意识、合作意识、主体意识，而这恰恰是人民真正“当家作主”必不可少的环节。党的十八大报告提出，“要通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力”，“积极开展基层民主协商”。习近平高度重视并亲身实践与普通群众的沟通协商，比如他强调，不能在群众面前处于失语状态；对下级和老百姓要“多发报”，少发火；在文风上反对“长、空、假”，提倡“短、实、新”；要善于给群众“讲故事”；强调推动传统媒体和新媒体融合发展；众人的事情由众人商量，等等。

　　四是“微积分”原理。毛泽东在七大闭幕词中讲了“愚公移山”的故事，“愚公移山”的故事告诉我们，事事从小处做起，则大事可成。做人的工作也是如此，正向的事情多做积分，负向的事情多做微分，合称“微积分”。管用的办法、正确的事情要像接力赛一样，一棒一棒接着干下去，脚踏实地干出成效。习近平重视“微积分”原理，比如他提出：干工作要有滴水穿石精神，要讲究一个“韧”字；“群众利益无小事”，天下大事必作于细；要有“功成不必在我”的精神，一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干；要防止温水煮青蛙，大错都是由于小错不注意发展起来的；群众工作只有起点，没有终点，等等。

　　五是情绪管理的弹道原理。高明的群众工作者不但要给群众带来看得见的物质福利，也善于给人民群众以荣誉，在人民群众思想或精神状态低落时期及时给予心理疏导和情绪干预，引领人民群众前进。一位优秀的领导干部需要平时给老百姓愿景，关键时刻表现果断，在面临失败或挫折的时候表现乐观，这三种素养同时具备，就能对下级或普通群众进行情绪引导。习近平善于做群众工作，他以自己的人格魅力、个性特征、远见卓识、务实风格、乐观精神等，经常对党员干部或群众进行情绪引导，比如他提出“只要有信心，黄土变成金”、“良好的精神状态是做好一切工作的重要前提”、“困难的‘困’困住的是‘木’而不是‘树’”、“精神文明建设特别是思想道德建设一定要看得见、摸得着”、要善于传播“正能量”等观点，都是最佳的群众情绪管理引导语。

　　六是凸凹原理。世间万事万物都符合“凸凹原理”，它反映了某种自然规律，也反映了某种人文与社会规律。群众工作也是如此，凸凹原理体现了唯物辩证法中的对立统一论。在单位里，党员干部应该“凹”一点，给下属和助手以更多的表现空间，下属和助手有了更多的表现空间，才能够得到成长，也有利于事业推进；在社会上，党员干部要“凸”一些，要敢于坚持原则，一碗水端平，如此就能实现干群关系无缝对接。在凸凹态度上，习近平强调领导干部要学会总揽而不总包；“量小非君子，德高乃丈夫”；党员干部有位子，就有讲配合职责；领导干部要敢于担当；群众工作也是“平衡”的艺术，等等。

　　七是金刚石原理。任何一个六角形的中心部分都是一个六边形，类似一个金刚石的切面。如果六角形的三个角分别代表人活动的三个平台，即从小在家庭、长大在学校、毕业在单位；另外三个角分别代表在三个平台上的三支队伍，分别是在家庭平台上的家庭顾问、学校中的校外辅导员、单位里的“思想政委”，那么，群众工作就可以做到全覆盖。在家庭平台上，习近平重视家风教育，比如2004年7月19日他提出：“各级有关部门和学校要承担起指导家庭教育的责任，通过家长学校、家庭指导中心、家访等多种形式，引导家长树立正确的成才观，掌握科学的教育方法，善于与孩子沟通，尊重孩子独立人格，学会鼓励孩子的方法。”他在参加十二届全国人大二次会议上海代表团审议时强调，社会治理的重心必须落到城乡社区，要培养一批专家型的城市管理干部。在学校教育问题上，习近平强调：“要真正把教育摆在先行官的位置”，“精神文明建设要从娃娃抓起”，“特别要关心单亲家庭、困难家庭、流动人口家庭的未成年子女教育”，“各级有关部门和学校要承担起指导家庭教育的责任”，在海淀区民族小学调研时关心该校的校外辅导员制度有没有建立起来，等等。在单位平台上，习近平特别强调发挥“职工之家”的作用。

　　八是同心原理。中华文明源远流长，中华民族历来强调团结、奉献。无论全世界的华人生活在哪里，都有一颗中华民族的心，都心系中华民族之“根”与“魂”。因而，实现中华民族伟大复兴，必须坚持在党的领导下，把全体中国人团结和凝聚起来，把海内外中华儿女的力量凝聚起来。早在2004年4月13日，习近平在浙江省侨办和侨联调研时的讲话中就指出：“实现现代化，实现祖国完全统一，实现中华民族的伟大复兴，是海内外中华儿女的共同心愿。在党的领导下，把各阶层、各党派、各民族、各团体和各方面的积极性都调动起来，把海内外中华儿女的力量都凝聚起来，对于推进我们的各项事业至关重要。”2006年4月25日，习近平在浙江省委十一届十次全会上作报告时插话：“国际共运史的经验教训表明，在历史发展的潮流中因循守旧、不思进取是没有出路的。同时，在推进改革的过程中，放弃党的领导，任凭各种反对势力打着民主的幌子瞎折腾；或者饥不择食、乱开药方，只谈改革而不论加强，导致整个社会的‘无序’，其结果就是改革变成了改向，变革成了变色，把自己的执政地位给革掉了。”在坚持党的领导这个最大的同心圆之“心”时，习近平强调：中国梦是国家的梦，也是人民的梦，是人民的最大的公约数；高度重视并构建社会主义核心价值观；民族团结是社会和谐的重要基础；“宗教工作的本质是群众工作”，要始终引导宗教与社会主义相适应；坚定不移坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚定不移贯彻十六字方针；择天下英才而用之，等等。

作者介绍：祝灵君，中央党校党建部教授、博士生导师