页岩气第二轮招标的意义

2012年11月09日 11:46:52 稿源: 《能源》 陈卫东 发表评论

不论第二轮页岩气招标的结果如何，招标本身就已翻开了中国能源历史新的一页，新的变革已经开始了。

2012年9月10日，国土资源部在官方网站发布公告，将向社会各类投资主体公开招标出让页岩气探矿权。这就是人们等待已久的第二轮页岩气区块招标。本次招标共推出20个区块，总面积为20002平方公里，分布在重庆、贵州、湖北、湖南、江西、浙江、安徽、河南8个省(市)。根据公告，凡在中华人民共和国境内注册，注册资本金在人民币3亿元以上，具有石油天然气或气体矿产勘查资质、或与已具有资质的企事业单位建立合作关系的内资企业和中方控股的中外合资企业，均可投标。

10月25日是中国第二轮页岩气区块招标截止日，共有八十三家公司参加了投标，主要来自油气、煤炭、电力等领域，包括民营企业。上市公司中，永泰能源、惠博普、中天城投、广汇能源、海越股份、湖北能源和航民股份均公告宣布参与投标。而重庆的三个区块可能是最为热门的，重庆市国土房管局副局长周时洪近日表示，“截至目前，已经有92家企业前来投标，并与我们有过接触。”

第二轮的热情

社会对第二轮页岩气招标的关注度非常高，在百度搜索上键入“页岩气第二轮招标”，可得到90万条相关结果。参与企业数量之多，分布之广泛令人振奋。客观地讲，这次招标的20个区块石油地质条件并不太好，但许多企业参与的热情依然高涨，志在必得。

美国页岩气革命在全球引发了一轮页岩气热潮，尤以中国热度最高，细想起来，非常自然。首先，中国对能源资源的需求最为迫切，世界能源消费需求增长的一半左右来自中国，石油进口依存度已经超过美国，高达56%，天然气的进口依存度也超过了20%，保障能源供给安全的压力越来越高；其次，增加本土常规油气产量的难度在增加，必须在资源观念和发展思路上有大的突破才能保持产量的继续增长；第三，现有的石油体制对中国长期快速发展贡献很大功不可没，但寡头垄断，规模巨大，官有惧畏，民有怨言，弊端也越来越明显了，出路何在，改革压力日增。

在油气生产和油气消费上，美国都比中国高，其石油的对外依存度长期高于50%。美国探明石油天然气的储量并不比中国多，与中国在同一量级上。而其单井日均石油产量比低于中国，石油采收率比中国高，美国常规油气增产的难度比中国更大。

美国与中国一样都面临能源供给安全和本土油气增产困难的严峻挑战，而且，美国经历挑战的时间更长，有时候挑战来得更为激烈和残酷，例如上世纪70年代的石油禁运和中东南美的石油国有化运动。过去十几年，中国石油进口猛增，石油价格也快速攀升，但至今还没有经历过供给中断的挑战，经济上中国还始终保持着“买得起”的主动权。

正是美国的页岩气革命，致密油、页岩油、凝析油产量迅速增加，历届美国总统喊了四十年的“能源独立”，似乎终于见到了希望的曙光。同时，也给中国石油工业带来了希望：页岩气改变了美国的能源格局，中国也应该做得到。

中国政府对美国页岩气革命是敏感的、行动迅速的。在页岩气革命初现端倪不久的2009年，胡锦涛主席就与奥巴马总统签署了两国非常规能源方面的合作协议，国土资源部就部署了国内页岩气资源评估等工作。中美两国政府、学界和企业界即展开了密集且持续的各种交流沟通和学术研讨活动，中国企业也开始了大规模的对美国页岩气的投资活动，美国企业也积极寻找机会参与中国页岩气的勘探开发活动。2011年6月国土资源部组织了第一轮页岩气招标，随后国务院于2011年底批准页岩气为独立矿种，从而为页岩气第二轮招标奠定了向全民开放的法律基础。

环顾世界，除美国之外，哪个国家的政府在促进页岩气发展方面比中国政府做的更多？就我了解的情况看，至少暂时还没有。事实求是地讲，中国政府已经做了大量且是卓有成效的工作，否则就不会有已经完成了的近70口页岩气评价井，就不会有这次全国页岩气第二轮招标。

评估第二轮

怎么评估此轮招标？首先，方向是正确的，只有一个积极性是不够的，只有把更多的积极性充分调动起来，页岩气才有可能获得商业化的成功。这次83家企业参加了20个区块的投标，在参加投标的企业中，既包括中石油等各大能源类央企，也有地方国企、民营企业，甚至出现了一家房地产公司——北京兆泰置地。民营企业近三十家，占了投标企业的三分之一。多方面积极性被调动起来了，这轮招标的起步是成功的。让民营企业合法合理顺利进入油气工业上游业务，是第二轮招标的一项基本原则，从招标的结果看也是成功的。

只有企业的成功，页岩气事业才能持续，才能成功。企业是市场的主体，政府的职责是搭建起公平透明的竞争平台，组织有效的治理监管架构，让有意愿有能力的企业都参与其中公平竞争，整个事业才有成功的基础。

初步的评估表明，中国具有丰富的页岩气资源，但相对于常规油气而言，页岩气是一种“贫矿”。技术上把页岩气开发出来并不太困难，美国页岩气革命的关键在于开发生产页岩气在商业上是成功的，价格上具有竞争力，投资人有利可图。没有商业的竞争力，资金投进去了不能增值地流出来，事业就不可持续，就不能说成功。

从这个角度看，现在来评估这次参与投标的企业是否能成功还为时过早。83家企业，19个区块（一个区块参与投标企业不足，流标），至少有64家企业要出局。即使是获得区块的企业，我认为它们获得商业成功的概率也是不高的。页岩气商业化的成功需要全社会的高效率来支撑，而不仅是政府支持、技术可行。

页岩气革命只发生在美国，原因在于美国是目前世界上经济体系效率最高的社会，企业家精神和创新精神在那里表现的最为充分最为出色。中国有自己的特色，很难复制美国的商业环境，探索建立自己的高效率市场体系仍需假以时日。政府、社会和企业都需要对此有正确的认识和足够的耐心，获得区块的企业尤其要对此有充分的思想准备。

“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”，页岩气第二轮招标是中国能源行业一项承上启下的重要探索。不论最终有多少页岩气从这19个区块生产出来，不论参与这轮投标的新入行企业是否能在能源领域站住脚扎下根，是否能长成参天大树，此次招标已经翻开了中国能源历史新的一页，它注定会被载入史册的。新的变革已经开始了。

（作者为中海油能源研究院首席研究员、本刊特约专栏作家）