行政许可法中的便民原则

Ｌ ｇｌ ｔｙ ｍ　 　 ｎ ｏｉｔ 　ｅ Ｓ ａｓｅ Ａｄ ｃＳｅｙ 　

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行　政 许 可法 巾的 民便 原则　蒋

辉民

　 要摘 《中华 人共 民 和国 行 政可 法》许 的中便民与 率原效 则是我 国政 府在 转变政府 职 能，力 造 有 限政打 府 务、政型府　 着 目标服 时立 确的 一重项 大 的立法原则 。 本指 文便出民与效 原率则 是 “党 为 公 政，为 ’艮 立 执念理在行 许 可 政法 的中现体 ， 　 是 建 构高效、 洁的服 型政务府 的 内 要 求在 廉 关键 　 行政 许词 可法 服务型政府 便 民与效 原率则 　中

分图 类号： ９２ Ｄ １２． 　文 献标识 码 ： 　 Ａ文 章编 号 ： ０９０９ （ ９０ ・００ —２１ ０ ５— ２２０ ）２ ５００ 　出“

个 表 重代要 思想 ” 新形 在 势下 ，锦 同涛志 合 结新的 时 代要 求， 三； 胡

　《 华 人中 民共 和 国行政 许 法 可 由第 十》 全 国 人 届民 代表大 会常 务 　 员委第四次会议会于２ ０ ３年 ８月０ ２ 日通７ ，过 ２０ 自０ ４年 ７月 １ 日　起

实

事求的是提 出为： 民， 就是要“持立坚党为 公 、政 执民为，把 实好、现 　维好护 、发好人展民群众 的 本根利作益为己思考问自和开展题工的作　根

本出发 点 和落 脚点 ， 地 实 彻贯执 行党 的 群众 路 线 好， 民 人的公　 忠 当 仆 ，到 权为民 所 用， 民为所 系 ，为 民 所谋 。 照。西 方自 然 学法 　 做 利情 ”按派 的观点 ，公 权力合法 性 及 合理 性的唯一 来源 就 人 是 的私 民权利 过 　渡

让与 予 。 　

行施该法的。公布旋 行，无疑是 我 国主民与制建设法的一 大件。事　

它对 于 保 公 民、护人 和 其他 组织 的合法 权益 ，行化政 审 批制度 改 革 法，深 　 进 一 推进 行 步管政 理 体 制 改革， 源 头上预 和防治理 腐败 ， 障 和 监 从　保 督 行 政 机 关有 效 施 行 实 政管理 ，将 产生 深远而重 大 的 义意 。 内　 。都国 的有 学 者 把 《 许政可 法 》行 的基 本 原 则分别 概 括 为许 可法 定原则 、 可 　许 公 开原 则许 可 公 原 正 、则可 公 平 原 、则 可 诚信 则 、原可 偿无原 许 　许许

马 克 思主 义经典作 家及 方西自然 法 学派学 者们以上 的这 些 精 辟　

则

、许便可民效与原则率 及许可以 参原与则　等 本０文拟对民便效与　率 原

作些则 初 步探 讨 和研 究 。　

一

论断

，实际论述了上公力权与权利私的系关，私权 是利河，源公权力 是

　 流 河 ，能 保 或 护维 好 水护 源，条 水

流 便成 无了 之 水源。 就 要 这　求 不 整 国０家 机 关站 在人民群 众的立 场 做上 好 决策 ， 好 服 ， 过 务 去计 划　经 做

、

从

民便 则 原的 具体 涵内　

政 《许可 法 》 ６条 规定 ： 实 施 行 许 政 可 当， 循 遵便民 的原　 行 第“应 则 ， 高 办事 效率 ， 供优 服 务质。这 是 便 民对、 率原 则 做 出 的总 　 的提 提” 效

济

时代 的“万 政府能 转”为变适社会主应市义经济场体制下 体“的有限

政 　 府”从 以往 行 政活动 过 程中 面片 的强 调 国 机 家 的 管关 理职 能 变转　 ： 为重 服 视务 能 ， 造 服 务 型 职府 ，政 而 最终 建 符 合立社 会 义主市 场 　 从

经 打济 的 行 政 许可制 度 。 　

规

定。 我们具 的分体便民析则， 原指是行政机实施行政许关 可当尽应 　能手续简可、化 方便快捷 服，务许于 申可人 ，请 从而确保许申可人请以 　

最低的 成本 实 许现 可 的 。 目 率效原 则， 是 要 求行 机 关政 在 履行职　 而

三 、 则原民 则在 律规法 范 中的 现　 体

便责应时当以 可能小的尽会社成来实现既本的定行政理管 目标， 社使　

会 效 益 最大 。０ 化　

各级行政机关实施在行政可许，时 只有在政行可许中充贯彻分　

民便原则 ， 能真正 地 现 服实务行 政 ， 高 作工效 率 ， 政范府 的 为 ， 才 行 规 　提

行许政 法可中 的便民原 则效率与原这则两 之者是间互紧相密联　系 相互，促 的关进。系 民便是行政可许重的要的目的之 ， 效一率行　

政是机 关 进 所行有 行政 活 动都 应 追 求 目标的。 行政 许 可 法 中便的 原民　 则 是效率 原则的最 终 归 依， 民原 则是 行政 机关 实 现 效 原 则 率所 要时　便

建设便民 高、政效 。府法 律原则是法律规上 的用定 以行进法推律的　 准则。理 律法原则有概具括 性 。，伸 缩 ， 性法律则应原具体的在律法规范

　中得 以体 现。 便 民高与 效原 则在 我 国 关相的 很 多法 律 规 范 中 得 体以

　。 现　

依

循 的种限一或界线。 行制机 政关有只提高在作效工率，时以方便 人　

群民 众， 务人民 群 众 为 高最 活动 则准 ， 能 真正 实现地 便民与 效 率　 才服

（

） 家根国 本法 中大的 现　 一体 在 我《 法》 ２ 宪 第国 条 ７ 明 规确定 一：切国 家机 关行 精 简 实原的则 ，“ 　

则原 。以这样说 ， 可 偏离便民了则原而方面的单求行追政动中活工　的

实行

工作任责， 制实工作人员行培的和考核训制 度 ，提断高工 质　作 不

作

效 率 是 缘， 求鱼 ，木终不 可 能 在行 活 动政 中

实现 效 原 率 ；则过　 量 和 工作 效 率 ， 最就 反反对 官 僚 义 。 主一切国 机家关 和 国 家 工 作人 必 员 依　

须

看来，行政 许可的效中率原则又实现便是原民的则式 ，方 只行有政机 靠　人 的支民持 ， 常 持 保同人民 的 密 切联 系 ， 听 人的民 见意和 建 议 经，倾 　 关在行 许政可活 动中断不地高效提率 ，约节社总成会本， 终最才能达　

到便 民 的 终 目极标。因 此 ， 民 原 则与 效 原 率则是 密 不 可 分 的 。　们 便我

之统 称将 便 民为 原则

　接

受人 民 的 监 ， 力督 为人 民服 务。　 努”

我国是

民当人作主家的会主义国社家，家的一国权切属于人力　民 。国家 机及 关其工人员应作当 不断提高为地民人务的能服， 力提高 工作效　， 率做“到凡事想 群众着 工作依，群众 ，靠一切为了 众群。要 坚　 权为民持用 、 所为 情民所、 利系为所民 ，谋为 众诚心 诚群办 意事实 ．尽　

二 、

立 便 民 则 原理的 依论据 　

确良

好制度建立必的然先进理以为基础 论。们我党和政府 第的一　

代领人导泽毛东同志 在 《 为人民服曾 务》中 ：说们我的共 党产和共产　心竭力解 事，难 “ 坚不持懈做好”事　 就求要陶家 关及机 家工国作人 　ｌ 这 党。所领的导路军、八 新四 军，是 命的 队革伍。们我个 这队完全是为伍

着　 放解人 民 的，彻底 地 为 人的民 利益 作工的 是”　改 开 革放 后 ，小平　 邓

员

实施权力行为公的一唯目 是的人为民 务， 通过服高提作工效 ，率方　

便 人民群 　 （ 众 对） 集 行 中 政许 权可 制度　 二相

同志提出

把要“民拥 不拥护、 人 赞成护不成 赞、高 兴不高兴、答应 答不 应　” 为考虑一切 问作题出的点发和宿归点 十：三 届中四全 以会来， 着　 我国经随济 建 的发设展， 同 体主的问益分化利也渐显露， 逐 不泽民江提　作 者

介 简 ：辉 民蒋， 湖南 师范大 学 学法。 院　

我《国 行政可法许 》２ 第５是关于条集行中使行 政可权的规 定， 许　就是行政 许可中便 民原则法的直接 现之体。一我国行 政许制度 中可

５ 　　

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２０． ０ ９ ２（ 中） 　

存在 的 最 重 的严问 题之 就 是一行 政 许 可 机 关 置 方 面设 的不合 理 。 由　 于 行 许政可 的 种 类 多繁 ， 成 政 行 许 可 机关 立 ，林 造 行政 可环 节许 过 多 。　 行 许政可 手续繁 杂， 米 相本对 单 简的许 可 事项 ， 要 跑几 个十 部， 却门盖 　 几十个 公 章 。 种 象 现必 导然 二敛方 面 结 的果 ，方

面是行 政效率低 　这一 下 ， 方一 面 必将给 行 政 许可 中 请 带 来 ，诸 多不 便 。根 据 《许政 　 可另 ｊ ．行

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务

， 严 而格规 定 其行政 可 许行 为 ，从 体现 了 方 行便 政 许 可 申人 的法请 律 原　 则与 务 “行政 ” 服 的先 进理 念 。 ・ 　

　我国

行《政许可法 》３第 ４ 规定条行政了许可关机对政许行 申请可　

材料 的 查审制度 ：政 机 关 当应 对请中 提人交 的申请 料干进 行 审查 　 吖 亍 才请申 人 交提 申请的材 齐料全 、合 法 定形式 ， 政 机 关 能 够 当 作场出 　 符 行

法》

２ 第条的５定规， 就这咪着 意，一 行个政机可关行以使多个关机的

　职权 样， 减 少就 了审 批部 门及审 批 环 ，节便 行 政相对 中人行 政请　这 方许可 以，较 小 的 经 消济耗 ＿ 取 最 大 的效 益。 扶 　 ）（一 窗 口对个外” 三 “ 制度 我 　《国 许 政可法 》２ 行第 条 明确６ 规定 行 机政 关内设 的多 机个构 办 　行理 许政可 时的 限制性 规 则 。本 条实际上 要 求 行 政 关机在 行政 许 可 　过 程 中集 中的办理 、 合实 施 行政许 的 规可定， 联行当政 关机 实施 行　 许政可 ， 果 该时行 许 政可行为 涉 到及 行 机关 内政设的 几 个 工作 机 ，构 如　

决定 ， 应当的场作当出书面的政行许可决定根。法据条件和定序 程 　

， 需对要 中请 料材的 实 内容质 进 核 行 的实 ， 机 关政 应当说指 两 名派以　 行

上工作 员进核查人。 本规条了行定机政在关对申请材进行审查时， 料” 　应 当 着木民便高与效原则 能， 当场够现决定作的，当 场当出作面　 书

应行 政 许 的可 决　 （定） 七行 推电 子 务 制度政　 我 国《 许政可 法 》３ 规 定条： 政 行机 关 当建应立 完 和 有善 　 行关第 ３ “ 制度 ， 行电子 政 ， 推 存务 行政机 关 的 网站 上 公布行 许 可政事 项， 便 方 中　

应当实行“

口 式”窗 集中联办公　合所 谓“的窗 口式 ”是一种象形的 　 ，说

， 法 指 是一 个 政行机 关实施行 政 许可 时， 定 个一内 设机 统构 受～ 　 它确 理行 许 可 中清政、 送达 是 否 准 予行 政 可 的 许 定　 ０ 　

决清人

采数据取文电方式提 等行出政可 许申；请应当与 其行他机政关　

享共有 关行政 许 可 信息， 高 办 事 效 。　 率提 ”

随着

社信息化会 、 络网时化代来 的，临广大人 民群越众来越多依 靠上网　获取息、信 达意愿乃至购买表 产品服和。务木条规定就是以信

息　 技 为术 工具 ， 更造适 合 信息 时 代 的

行 政 可 方 许式 构，服务 民众 ，　利 民众便， 而 从建 一 立个 高 效 、民的 府政。 便　

民便与效率则原在我国《 行许　 政》法２ 条 规定的得以充彰分 　 第 ６叮

现， 政机 关 要认真 落 实 《 政 ：　 ２》行 行 ｛法 可 第６条 具的 规 定 体 ，能 克　服才 行政 机 关 内部机 不 积构 作极为 、相互 扯皮 、互推 诿这 种屡 受 诟病 　的相 恶习 。 种 规可 以有定 地 简效化 许 可 序程、 少 办 事环　 此减 而 提 行高

　（

行政许 可批 期审限高便效　 民八

）我国 《政 可 法许》４ 规 定 行 政 关机 作出几 类政行许 可的 　 不 行 ２第 同条期限 ， 政机关 前以进 行行 政许 可往 往 在 时限 问题有 意 无或 意 回　 行

的政效 率 便 人 民、 群 众。行 政 机 关 责 的任 出 ，发 政行许 可 法》 　２ 方 《从 第６ 条 的规 定 更 加强 行 政调机 关的 责任 与 提高 行 政 机 关的 服 能力 ， 务迫　

使行

政机关主动地、 高效率地使职行权， 最终 高提政效率 行而。个 高　一 避了 。 政 许 行可 法立设 定 期限 对 行 政， 机工关 效作 率 、力 提 出　 的 是

能 的效政 府 身本就 是一 个 民便的 政 府 。　 更高 的 作工 求要 者 可或 以 说是 更 的高服 务准 标木。法 对 行条政 许可　决 定期 限的 了作统 一 的 规定 有 利 ，于保 护 行 政 许 可中请 的 合人 权法　

（ ）便制民 相的对 中请人度　制四 创

我国 政 《许可 》法第 行２ ９条规 定 了 便利 人于 的相民 对人 中 请 　 益 制 －，在 该 期 限内行政 机 不关 能 成 完行政 许可 ， 粜 如么 那 相关人 员 就有　 度， 定 了 行 政相 对 人中 清 政行Ｉ　的 形式要 件， 行政 可相 许 对人 规 　：可 对 可 能

囚 失职而 承担 相 应责 任 。 从而 用 制度去 规 制 行政 关 的 机行政 许　

行的政可 许请的形中没式有作严的格要求 本着方，相对人的原便 则， 　许

中可请可 以采用 多 种方 实式 。现外 条， 定行规 政 对相人 在 提出 另本　 行 政 许可 中 请 ，时 委以 代托 人理办理 。 予 给行 许政可 申 人更 多　 请 这可

可行

为 促使，高其率 的效运作， 利便于 。 民　

四 、可 法 中的 便原民 则在 实践 中 期 的待　 许法 律 控 行制 政 的 闷权的是 双重 的 ： 面方 足防止 权 力 行 使 的滥者　 一

的 自与由利便，特别＿ 技性或专业性 术较比强事的 ， 在项 委具有托专业　

力能代 人理就 显 得 加更重 。要中 请 方 式 的多 元 化 和 中 行 为请可 代理　性 ， 政相行 对 人 不 必

事 郝 亲事 自 行 政到杉 关 去 ｝清 ，使 ＿ ｌ｝ 极 大的 方 便　 行

政 ］相 对 人 　 （。） 制 向相 对 人 公 示的 制 　 度五创

用力权而保从障民公的法合益权受侵犯不 ；另一面方则足使政权行能　

有效 地 作运， 使 行而 政活 动发 挥 效 并能 能 为 尽服 民务 之 职 。责。　 从我 国 的行 许政可 法 在 “ ”权便 民 ” 上施做 很 多 了 努力， 而 ， 果　限 与 “ 措然 如将立 法 喻比 为 ｆ－艺 术， 么 它显 然也是 一 门遗 憾 艺 术 的。 上这以　 ｑ那

。

便些 制度民严格的实行大大将简化行许政程序可， 提高 政行率，效 　

现实 便行 政民与 高 效 行政 ，民 则 的理 念 原实质 就 是 要 求 政 由府 力　 便 “

型政 权府 服”务 型 政府 ” ， 变过 老去 姓 百 求行 机政关 办 转 变事 　为 向 “ 转从

我

国 《 许 政可法》 ３ 定行规政 机 应关 将 当关有 行许政可 的 　 第 行Ｏ

条料与材本等文在 办场所公示 。公 光　最是的好腐防”刺本 条规定　 “了， 行

政 机 应关 （当 规 为定 可以） 义务 在 政许行可 程 中 过 进信 行 息　公非 有示 。样 就 能 保 障 民 的 知公 情权并 促督 行 政 机关 极 积、动 实行地政　 这

政主府机 必须 为关老 百 姓服 务 ， 终构 建符 合 会社 义市主 经场济 基 础 上 最

　的服 务政府 。 　

务开， 公足行政满相人对行行政进许可时信息的要需， 为 提供方其便 。 随着　代社会现专性业工 的发展分，法律 的业性专、技 性术越来越强 行，　 许政可 请中事项要的求来越越细 中请，对人行许政可 的请条件中 、申　 请 程序 及以中 请政许行要可交的提材往往料不道知知之或少甚 导致，　

申请人不 能及 时 确 、、 效地提 出 行 政许 中可 请。。 准有 在此 种 情 下 况 　，

释 ： 注　

①

周佑． 论勇行许可的基政原则． 湖本北警官 学院报 学． ３０ ４．２ ０ ） 　（② 杨解 君． 政行许” 法 的原解读则 京社会科南学 ． ４ ０　１ｒ ２ ０ ）（．

政行 关机主动示公相的关信息， 是既“服务 政府”型应 之有责任，又可 　以节许 可总约 本成 便，行利许可 申政请提 人出中请， 同时可还提高　 政行关机的作工效率。 　 （ ）六行 政许可申请 、 可许料的材 当场处理 、审查 度制 　国《我 行许政法》可 ３ ２条规定第 了行许政可 请中处理的制 。 本　 条度行对受理行为的政定，就是规对行许可政关机定设了 项多法定义

　 　６

周③勇佑 ．论行许可的政本原则基 湖北．警学院官报 学．０３４ ． ０２（ 　 ④）毛泽选集（东３ 第

卷） 民出人社． 版９ １． １９年版 　 ⑤．新泰李． 锦胡涛志重同要 论述学辑习要 ．东人民山版 社出．０５ 版年 ．０ 　２⑥ 克马恩思斯格集 选（ １ ９． １ 第卷 ） １ ９版 年． 　

沈⑦宗主编灵 法理学 ． 北京大学出．社．０ ４版版年 ２． ０ 　⑧胡锦涛 ．个代三表” 在 “重要想理思研论会讨讲的话．求 ．是 ３０１ ） ２０ （ ３． 　 ⑨怀德主编马 ．中华 人共和民国 政许可行释解．法 国法制巾出版．社０３ 版年． ２０ 　宫⑩ 明波 ．艰，权高效 便民． 行政．与法 ． ４０３ ．２０ ） 　（ ⑩应年．松 政许可行法 ． 部一进政促管理创策的新要重法律｝ ． ｃ匾法司０ ４ １ ．Ｉ２ ０ （） 　＠杨解 ． 君代中国当政法 行 的（两主大题． ） 学国法中．学９ ７ ． ５９１） 　（⑩ 周 汉华． 行 许可法政 观：创念新实践挑战 与．法 学究 研０． ２ ５ ２０． （ ）