中央革命根据地财政体系演变新探

中央革命根据地政财系演变新体探

王明

前

　【内容　要】中央苏区摘财政系体括中央包决预算度制、税制度收、会制度、国库和计国家银行度制、关制度以税审及计度制等节环，形其经成历闽了苏西的区期探索初中央财政体系的、建初和中财政央系逐步完善三体个阶段中。财央制政度财和政系的建设，体首先建立从统一的预算算决度制手入；其是次立完建划一的税收制度，以增善政府收加，入节经调济设。建会计度、制库国及家银国制度、行税关度制和计制审的度后先建，立标志中着苏区央政财系构体工建的作基本完成。

　

　【关键词中】央革命据根（地中苏央）区；财政系体预决；算制；度收税度

制

　

　央革命根据地中以下简称中（苏央）的财区工政，作土地革是时命革命根期地经据济设的建重组要部分成。史党界对中央苏区学财各政个环节如收、金融税等经取得了可已喜的究研成果1[]。者不笔浅陋，拟揣前在和辈同人究的基础研，从财政体系上演变的角，对中度央区苏财条分缕析政以，丰学术界这富问题一的学术知。认

一

、闽西苏区财的初期探索

政

　中央　苏区财体政系包中括央决预算制、税度收制、度会制计、度国和库家国银行度、制税关制度及以计审制度环节，其等成经历了闽形西区的苏期探初索中央、财体系的政初和建央中政财体系逐步完善个阶三。段

　

中央　区是苏赣西由和南西闽两块区苏分发展别联后形合成的。在尚未建中华立苏埃共维国临和中央政时府前，赣南和闽西的西地苏方埃维府在政土革地斗争中逐命意识渐到立正建财政规度和制备完政体系财必的要特。别是闽苏维埃西府政较早了做建财政制度的探立。

索

　

　139年3月0西闽农工兵一次第代大表会过的通财《问题决议政》，在财案政设方面建做了出以努下：首先力确了预立算决和算府政支制收。度决议规案“定一税切以收为县单，由位县政府统一征，收各区政府机关经乡概由县政费府发；各县给权政关机经应费照按规定登制定预记算由，县政府汇集提县出表大会通代；过临费时支之每出月份中以乡十二区以五元元十为，限出规定超数月须报时县告政批府后准始开得；各级支政府费经支之每月应造出定决算交表政县府审核办”公其次，；决议规范财政收案入源为土来地税、业税商和公三种产，止以制打土为唯一收豪入来源，而进可波能及农和富富裕中的农良不向。倾[]土地税②又（称地田税）的征收中央苏区实在上从1际29年9月的4《国县土兴地》法就中规有，只是定条较粗目放该。规法：“土地定依税照产情形分为三生种，百之分十五

、百之分、百分之十。以上三五种方以法一第为主体种”[3。]9192年月7共中西闽一决议案大关于地土问题税的规定兴较国土地详法，在延细百续之十分、百五之十分百和之分五三征收个等外级，还规了定地土税分配的例比“：乡府收六政成县区政府各，二成收”。[41]92年91月闽1特西第一次扩大委会对土地议做了税更细详的修，规定改“：土税地之征收农民以所田得地目为数标：每准人田分担以三下收者成，半分担以下五者一收，分成五担以上者收一半成以，三等上都双季为标以准，季单折者半算折土；地税分配乡政之府收五成区县两级各得二，，成西政府闽一成得”[。5 1]30年9月闽西苏维4政埃府进一明确了步各税项收的税。率地税田的缴以农纳分民得田的收获地谷实面积为根，据税率分以田多少标准为，分单和双季季种征两收段时单季田。担田三以抽下百分之五取三担，以上百分田之，十五田以上担分百十五之；双季田以旱担收数标准，为较季单上田浮分百五之田。税地征的收要“以需为谷标，准将分得所田面数担上照述税扣率实谷成，扣再谷干，照按价扣市，价款收收不，其谷价由谷收征人与区政协同府定决”。征时收在收获后的间一月后，双季个分田季对两征半收另。项一重要收是税业所得商税以累，进税法收征，“依据商人所业务于营年每或每结邦后赚得红利算数”目收。税率以二征元起百征二，百元以下税，五免元百内百分之三以，一元千内以百分之六，千元以内百二分之二，十三元千内以百之分二十，千五以内元百分三十[之6]。

赣

南西的地分土配作较工西滞后闽直到毛，东泽持红主四和军赣西党组织南席会联即议陂会议头后打才开局面以赣。西南闽和西地革土命争斗经验的基为础，头会议陂通的过《七土二法》地土对税地了做等更加明确的规差定。其分田中担以下五即税，充免照顾分大贫广农雇利的益。上以从六担起征百分一，直到之二十担达百分到八点之，五之后每加担一加百征之分点五一。款税配分上仍是百之分十五乡苏归埃，维县区各百之分十二，另百之十分江西归苏省埃维[7。]

　　为

保证商税业收，西闽维苏埃府政还布颁规范业行为的商商条例人管商理业动活，护保商人法合营经利。权例条承诺人商只遵要守苏维埃府法政令并章纳税照，就可以到得府保政。护“人商由贸易自，政府予不制其限格；商家来往价账目府政予取不消各地；只货物往来，如非违船反苏维埃禁例物品者，输入与输出政一律予以保护府。为纠正土”地命早革期对市和城人商盲动政的策条，严令例“所有装团体武不得口借逮捕人犯

骚扰商店；非县政府经审判有罪之商人及闽西府批政者不准得收其没商店”。但是维苏埃政府对人扰乱商场秩市序的行为也不姑息。决条正例商告：“工人商店厂因亏本倒闭而须者工经会查审，其自因己恐慌关闭而者应期开限营门，业府予以政保。护逾期不开如者，府政将货盘品工人与营之”，经同时令商严人得不操纵金融，得不贩制运造假币，不在量得器上作假削工剥农[8]19。0年39月召开的闽第西二工次农兵表代会大对政与税收财问做题了微轻正，修主要在以下处：乡三临时支出区批数额报制更限严，由乡二十元减至十元，区五十由元为二减元；地十方军红二红军的十费统一经由西闽政财府部政拨划“，各纵队月预每表算在每要月一日前以交送闽政府西常会批准”；委田税地率税起数征提高，三由担上调五担；为业税起征数商由二百元下为一百调”元。[9]以上起数的变化征现出闽体西维埃政苏府照顾雇农利贫益思路的但是田。地的起征数税来后被福又建苏省埃政维调整回三担府闽西党。组解释这主要织于出福建田少人实多的考虑。[1情]0

　

　但是西苏区财闽政设建取在得一成定的就同时，由经验于不足，也现了一些偏差。出“如土地的税定不是规进累的税则，有没重加农富的担负富，中农农贫农一样缴土纳税，地农税收富宜便不独，减了政府少的争经费，斗而加且重贫农了中农的负担。”于由土地革初期土命分配工地的偏差作许，富多农隐了瞒田，使肥贫农分得雇田。但闽西土坏税征地恰恰收是以实际产量而是不田以地积征收面“结，果分坏得田田的瘠贫农农中与得分田肥好的田富农样照面一积缴土纳地税贫农中，加农重负担了，富农得了利到”。另外益征土地税时“收收而银不谷收，”11][客也观上加了剧工农因产业剪品差而刀导的农致现金紧民张

。　尽管有以上　憾缺闽，西苏埃政府的维政努财力仍是十分难得的然因。虽为然西苏闽区是过武通装暴动发自立建，但是苏区的最的终形成巩和固毕竟得要于力红军四闽作入战来的革带命形势的成。促因各此级苏维政府对红军产生埃依赖想思，主管自理社会经和的能力相应薄济弱，因容易而产靠生专土打豪来款、筹支随意、收财政不一统等政意财薄弱的识象。因现闽西此苏维政府建立埃预算决制，度规税范收行为，在消除旨政专打土豪盲动倾向的努财力是，维埃运动苏走政向权设建性轨良的道础工程。基因只为有建常立化的财政规制度通，税收调节过会经社济通，预决算过度来制范政府规支出才，积能极组工织农业商产生动，丰裕活府政收，入强增苏区御抵民国党局当济经锁封

和内部敌破坏的实人。力闽两次西工农代表大会兵财政问对的题解，为决中苏区财政央体系的建立提供了宝经贵验。西闽苏区导领之一人邓恢后子担任了来时临央中政府的政部长财

。二

、中央财政系的初步建立体

　　

19131年1月华中维埃苏共和国临时中央政府成立。中央府财政人政民员部立委着即手立中央建财制度。政立中央财政的建势形十分是切迫的。中央如区苏的另重一要区域西南苏区赣财政问，始终十题分峻。严913年10月赣0南西地革土已命进经行三有年，但“赤色余很的久方地财政生发难困，其赣西尤的南苏埃维政府目召前许集红军多开各种军事办学校，每需天千款元。余现在各地进税又累有征收，没非下吉安赣州拿不解决能一财这恐慌。政是下但级苏维政府埃尚没完全有中各集开科支普，遍预算无以致财政，一整个无计”。[1划2江]西苏维埃省也承：“认央中政前府各苏级埃维无政可言，乱收财用乱随，意费，浪无预更算决算计和可划言；财在的来源专靠于政土豪最后就，打靠农。富是可费过浪，土豪富度农已均打尽，于由是富农打到农中，甚至有一期连时贫只农有要少现金余数储蓄的存打起都来；税则从未确定了，于商业对是税方面因为一业商坏破无收，税有的乱是小收或挑贩的担税实等，于苛收杂捐税；地税有的土是完全收，不的有不阶分收的很级，甚至有的政重府随随用，收未从呈缴级政上府各级；政府浪费情形实可人，一乡数惊月用至数可百，一区元用数可，一县千至甚万元用上，以污腐贪更化是遍普”。1[3]

　因此　，中央政财度和制政体财系的设建首先从，建立一的预算决算统制度入。根据中手央人民委员会的训令中，苏央的财区政机由临关中央政府时人委员会下设民的能职门财政人民部员部，委垂领导直县省三级基层财政部区“各。该财级政关机应由而上地去下指和监挥督该各下级关机的政；财该各级财下机关一方政面经应常地查自检己所行的执作工程如度何另一方，面应由下而上地按向上级作月报”。同时告级财各机政“关同地要受各样该政府之行负责人员政军事机和之关军负事责员的人令和指命；挥于每对月之算预决和算以向及各该上机关级领或大款款项付宗出时所各属财该政关均机经须各机关之过负责人之批准和员名署章方为盖效”。[1有]4统一央中政的财键关是方地行政门部必须服从家国财政机关的威权因，此《中苏华埃维和国暂共行财政例条》定：“为实行规政统财一一切家税国，拟收国家由政财机中关央及省县各区财部及政城财市政科，照按临中央政时府颁所的税则布征，地方政府收不

得

自行定规税则征或”收同时。各财政级机关征的收税款应按亦财政照一统中于央的则上原到交中央财政。“各部级财政机关在未到上级得政机关的支付命财以令不前得自行配支扣或用抵，亦不得延消不缴”。期各行级政机和军关经费队必先造具预须算“他交上一级财政机关的审查报告并中央政部批准，财由统中财央政部据依批之预准付算”款预算。获审得通核过后，府机政关或军部队若红需领款“须，与级财政同关负责人在机中财政央发下的发部款知书通署上名才能向上级财一政机领款关[15]”

。

　中　财政的另央项重一要措举是建立善划完的税收制一度，增以政府加入，调节经济建设收。913年1月81日6时临央中政府政部财训各县令维埃财苏部政宣布统一，收税临时中于政央，“府自月8起凡份土税商地业税日以及店租短租矿房产金等各租租税收项入各级，财部都应政另账薄分立别收入，月解按上缴，汇送中级或中央所央指令用途之”。1[]6根据《华中维埃共苏国和暂行税则，》央苏中区收税分为业商、农税税业即地税和工业土税三。种由于中央苏区业生工相对产后落因，此收收入税前两种以为重。要业税采累商税进制，资本额1以0元起征02，0元以0内税率6，随%本资额加增递增3至至5万元万间的25之%。收方法征“依据店向政商府政财关机所领取的业证，营按资本其少来多规税定率，”月征收每一次，季生节按次意收。征闽西苏与税收相区比，央中暂税则规定行了种免几情税，如形消合作费社百、以元下小的和小贩人可商税，商人免因外损意属失实者也免税。[1可]为7打破民党当局封锁国活跃，区苏白与间贸易，临区时央政中府对几种商品和军品需的易贸实行税。其中出减口品为苏区特的产谷米、、、木、茶烟纸、等进口，品苏为区缺紧盐的洋、油药品、、铁等钢[1。8但]业税商征中收刻出现向商人让步的立向，倾使商有人可乘，通机过散资分本少或资报以逃税，本果使结1923年中苏区央收大税幅度减。为少此政部要求各财方地收税机严关格记登资，并本查商实人营经意数生。量检“资查本时要主上年以货盘来往及薄凭为，店资本老空月小资及本账薄可凭无者以生概大小为估计意资本标”。生意数量要把“准银钱卖薄买货货薄相对照互。[19”]

　

　财部同政时发颁商业《所税征得细则收规范》商税收业为。细行则首确定资先，本凡该“股店金积未作存数金的房店以及一以年之长期存上款都应作资算”，以本年上盘薄为结税收凭据。次其，则确定流细资本动的征标收准即本，老店地依信靠用流动本资“由征收者者照按生意其小周大快慢斟转

酌估计，外地”人“行商寮“以”次办每货总值或年每货总值，按其办转周快慢为标决定准资本其数”。额再为次防止商业假帐弊舞逃税细，则改闽西变区苏930年商1业税税则以红确利定本资的标，准定“营利是规商人指易交得之全部毛所利非，除指开后之红销”利因，营此业额的主数要据凭日是薄内清每的现日市总。数最后细则以瑞金各市业利行率润标为准为各地征税的作考依据参[2。]商业0细则的税颁布体现中央了区税苏科收与学务实相合结的则。

原

　

　农业税土即税地的收则有意识征现对体广贫雇大农中和的农策倾政。斜们缴纳他土地税“按照全家每年主生产要收获即全的人口家平规均分配定每出人的获数与收生活必需支出，据此根标准，定再向每人出开征始的最低数额收累进税”。而及富农按照动劳标力准平征均收。进一步贯为彻阶级原，税则则对军红家属雇农、律免一农业税对，活困难生贫农酌的减免情“，对于去过农富的征要特税别重加”些另外，遇。到水灾旱害白和摧残军时可酌减情免税收。鼓励生产，为税则规还“定改因良子改种耕种所良加增农业的入免税，开收垦地所收获荒之产品免税三年农。”[2]1

　　为

定税收稳来，鼓励源国有经和合作社经济济外的之人经私济发展，临的时央中政还制府了定一系列奖工励商的法业以规合中配央政财度的制建立如。产开采权矿租出办法定规凡属“地下藏之矿矿如金产铜铁锡煤钨矿石银灰等准都许人私租开承；凡承采人必须租当向地政县订立租借合同府订明承租年限，应租纳金，但等种矿产如钨砂矿金特矿则须等政府批省准。除了鼓励”人私投资矿开外苏维，埃政为府鼓生励产作社合，定对其规给有限以采权和开金减租少的惠优。[2]2商工投业暂资条行规定，例只遵要苏守维法埃、劳令法和税动的则私人本资可，在华中苏埃维共国和内境自由投经营资商工业，无“国论的企家矿山森林等和业私的人产业都可投经营资或租承办，承但须由双协方商订立借租合，同向地苏维埃当府政登”记在。此条下“私人投资所件经营之工商苏业埃政府在法律维许可上其营业自由”。[3]2

　临时中　政府央立中央建政制财度努的力充分体现了，央苏中区领导以层济建设促进和经支军援事斗的争决心执政思和。预路算算制度决的步初确有助于立立临树中时政央府政财部在中央苏经济建区设的中威地位，权并效督有促级行各政和事机军端正对关济经建设重要义的认意。识税制度的规范收则表化临明时中政府央政财经济与工的科作态学。度上努以力中央为区苏财政体系的一进步善奠完了基础定

。

三

、中苏央区财政系的体步逐完善

　

中　财央政度制初步建后，运立情况转体大好良临时中。政府央适加强时财政体配系套度的制建设深，财政工作入。

　　临时

中央府政首强先会化计度建设。19制231年月216日政财训部令求要建立计制会，度中集决解“钱机收关管钱机用关机钱关混在一起收；与经入费有分开；没各项计会目科没有定一称”的名序状无，况而有从杜效绝污舞弊和铺贪浪张现费象。政财要部各求财级政行、政军与机关明事确学科会的制计度首先要明确，收、钱钱管领钱、三个机关的各职自能工：分收“机关钱委和财政部税准只收，收到钱款了文分解交管钱机各级国库；领钱机关即关各级政府部各门各级司教育法机关按须作预月算按照，系送交统部本批发给准票支得向国库领才；款库国收到款之准只到上送级国库照上级支或票付”。款次其，要把“各收级及开支都入别划分分，各成统”，以便于系央有中划地管计各项理政财项目；次，再“规要预算定规；则中央自至县乡政府必区须规照时定日格执行严使会计按月，束结。”政部相应地财台出统一记簿单，“据确记定办法，账各使级采新式用簿记使每，账目都有条凭证”。[24]政财部时下发同会规则计，定确政“府计年会度以，年每七一日月始开，至次六年三十月日止”；终确财政部明计会为处中央政财计会作的工能部职门，“根国据库与国库管理及局附机属关报各，告日并按每月制编报告呈表部长审”核。2[5为]有效正纠地革命土早期军队负由筹款导致责的维苏埃政缺府乏规财政正观念的状，况财政部要求各红军部队级和方武装地重尊政财工在革作命战争中地的，遵守位计规会，规则定各机“各部关队切一支一定要按照各开个系统作算预，自向上己报告，未取得级财政民委员人支部绝对票不向支库能款支或临时扯”。地方借装武经力费自争给，但“有如地些武方因装时困难经费不一自给能者，做预须算军向报区支取告，无如何不论自能向由金支库用。”2[6

]

　会计制　是度一中统央政财核的环心节只。完有会计善度制，央财中部才政够有效掌握下级财政能的各信息，有项效范各级规政行军、事和政机财关的经济为行，励鼓工农商业发的。

展

　　会计与度紧制密合的是国结制库度1。93310年月2日，2临中时政央宣布建府立库国，定规“库国管国家所掌有现项目金收入之保、及支出等项业管”务。库工作由国民委人会员总国管库局负责理管，金理委托库国家银代行管理，理方地金库省设县两、，级但受省、不财政县部支。配为强调中权威央财政统和一原则，“红当军

中

不设库，而金由总政是部代治理国进行已经决定了库筹款的数的额金征现收作工。”为作计会制的配套制度度，国库需要格的预严算决开和支收支度制加维以护“：种各费经支的应出按当各机关照所编成预算先的交送级各财人政民委员部计会查处检，其审查经再申请后政人财委员民批准部然后，即由国可库管局开出支理；在各票关各部队当尚未机收支到时票律一不向得金各领取现金库。总”金设库在央中行银，须必每天编制支收表和报库存报表报汇央中政部财，金分库的表报则每三天为上交上金级库和财部政支金，库为每则五一报告天。[72]顺为利现实向库国制度平稳的过，财渡部政要求1933在1月年1日对前旧帐理整完毕命令要。“各求财级政应部先今将后一份月年底至收数目支按造月收对照表，支每将月收的支入出总结的来起照原，付收存的道理对一照；第样步二再，收将数入中分目税开、款款、租有财产收国款，其余入则归特入收别支入出款；内出支目数中则分行政须费、法司费教育、、费事费军、治保卫政费、费及缴党上级交项各”。报在完成后，另一项表整顿作便工清是理种各款借要，求“去过人向私政移府借款应之马上收；军回队借之移须款单并收条报告列央由中中追央。回能立刻收不回者须单列并借款条收报中告”央。后最有所现“款无省县论区须于十二乡三十一日晚结束月，一概移交国”。[库8]

2

　临　时央政府中在完善国库制的度时，同相也应立中央建银制度，行规金范融贷行为。信为完金善融与信贷度，制国银行家为作央财政中金的融保障度相制于应1329年月成5。立《国家银行行章程暂规》国家定行银隶于属政财部，瑞金设立在行总，各地立分设行，启动金资国一币万元由国库百算预付，须拨增资加本时可请财政部核呈由准国库拨。付国家行的银业以务帮“助展发产生对，于国工有商或业作合社事业得为有押抵和抵押之无放款”为优先，同时有亦商票业据贴现、管代贵物品以及重受各种存款收等一银行般业。国家银务受行临时央政中委托府理国库办公和债业务因，而拥发行钞票的有特。权家银行国的理管由政部财命的管任理员委负会责每。年十月是国二家银的行总决期。算[92]

　

为维护　国金家融秩序的稳定国和家行银的用信临，时央中府政宣布“消取和止废切一利高贷式形借的，过贷去高利贷的契完约宣全布效并焚无毁”之因此。“国家凡银行信用、合社作和私人贷之信非高贷性利质的周和为转帮某种助产事生而举业的行种各借苏贷维政府埃加不干以涉”[。0]为维3国护家货的信币，用时中临政央一府方采面

取严厉措施制苏区社会强重国尊家货的权威，币一方面另严现格出金制度口稳金融制定度定时可初能的资本流外临。时央中政府规“定持对票要兑求换须尽者兑付量洋，现得不绝。拒时同向要票人持传以宣高提他们对家国行钞票之银识认和信仰；切一收要完税全缴纳国家银钞票行及苏维埃角二币银。[3”]同时1明苏维埃国申“凡苏币境内区一均十足通用，律无何人论得不阻碍行通或低抑格价以坏破国信用家。[”3]21933年428月财日部政训要令求立现金出口登记制度，建防止“豪地主资本家绅想假冒办名货偷运义大洋外出”以，保“苏存区现，维洋持场市交易。登”制度记定“凡规携带洋大或毫子往区白货办二十元上者须以市向政区登府记一千，以元上者向县须政府记登得取现出金证才口准口出，无出证及非为办口用的一律货不准口。出银向行或兑所换换大兑的也要洋有金出口证现为凭。[”3]为发挥群众监督3用作，现《出口登金条例记》定“规凡商或合人社运作洋现口向政府登记出，由须店该员支或部当店地工员会介绍明证，乡村无店员会工者乡由政给证府书明。现金出”管理口并限非制易往贸来，因对此商携人现带到白金区动的，审机格外查严格，以保护合商人法利的：益“人运商现输金往白办区货，须期限数如办回货，来于并物回货来后具清开单向原记登政府报销案如到期。无回货来或所办价比货出现运金较少者严即厉处该分商”。人[34]央中区对现金苏出的口管制其是融信金工贷的关键环作节是打破，民国当党局济封经锁和展苏发区经的重济要举。

措

　　再，次临中时央政府建立关税制，促度进对外易贸，调节济活动经，增加库收国，使之成入财为体政系重要的节环。

　　展对外贸发易打破是民党国当经济局封的重要手段。正如锁位中央一苏区经工济作责人所负分的析“，因为现在区白工的农众群至甚商人迫是切需地要和我们进商行交品换，”[3]5此对因贸外工易能作为够央苏中带来区丰的关税厚收。入193年3月137，临日中时央政府政财训令部求建要关税立制。训令首先高度度肯定关税工作的了重要义意：“税是关节进出调货物促进口济经展的重发武要，又器国是家政的财主收入之一。要此敌当人举大攻苏进经区济锁封特严别的重时，候立关税制度建以剂苏区调生产品与消品之需费与求供给，增政府财政上加的收，入争是战争取全部利的胜要条重件。”央中苏被国区民党局当四面困围，此财因政要求边区部县各据根版图变化况把情税“关设在区边陆水通交冲要，便于收水陆路关征”。税央中区为宣传关苏税意义，的驳斥国民党

当局诬蔑的，将与国民党之府政苛捐税杂代的税表种厘做对金：“厘金是比抽地内，节节置税，层卡层抽剥；关税是征收白区赤流之通税，收只一次不收二，”。[3次6中央]苏区关的制税度是争战态下促状进易交流贸，繁苏区荣济经有力的武器。为此政部财各和政级做府大了宣传工量。首先中央作苏区传宣区关苏并税如国民党当局的非金厘那见货即样抽，厘而是是以否能进促区经济繁荣改苏苏善区民生人活为标准，“看是区群众需要苏与需不，要分别进口来的东。我们不要西抽的些，要重紧的轻些抽一，定要的就税免譬如。洋油洋火盐棉布米石灰铁谷等等是都苏区目极前紧的要，以所进税都免抽。口其他布洋等则不袜十是分紧的，所以要些税抽”同。苏时关区还税有节调商流品的通作用“出口，的东西我有们的抽轻多些，不的抽够些，重必的禁止出口”。这等要于是种一济杠杆，“凡经苏是群区需要的众西，东外边的然仍以可进来自己，的有能出去不，需品自然要充起足来，价自然便宜下来”格。此，苏外关区还是税对苏区与区相白具比有比优较的农产品势手和业产工品有效贸易保的武器护因。此于对区苏盛的产纸香菇烟等进税口很重，便而口出税则轻很。如的纸进税口到抽010%，出口税则只3有。对%外贸易流频繁，苏交经区济优势产业的振，则兴关收入税必然盈丰“可以，增加府政财政上的收入，大使得费更战加充足”[3，]7关制税度而因为成央苏区中财体系的有政机组部成分。

　最　后，时临中央府建立审计政度制不仅进，步一完善财政系，体且而为成政财作的工力监有保障。

督　《　央中政府审条例》计明确审工作计意的义于在为“保障着维苏埃政财政策充的分行执，裁判举对贪污检浪费的行为使财政，收适支于合前目命战争革的要需。”计审工作由中政央下设的府央中计审员会负责，委审范计围中央是政的财岁岁出入预决、算国全行政经预费决、算事军决预、经济建算设支收预算决及中央政以补助群府团体经众预决算。费见，可审计作是对整工财个政工作的面监全督和审查，从不而是财政工仅的制作度障保节环，而具有且立的独监权威，察是央中政体系财免疫系的。统除中央计委审员会外省，两级还设有分会，县查审地财政方工作。[3]

8　　以上

计制会、国库度国家银行制及度关、制税和度计制度审的后先建，立志着标中央苏财政体系区构建作的工本完成。临时基央中府政席主毛东在全泽国苏维埃二第代次大表上高会肯度定中了苏区财政工央作伟大的就成他指出中央苏区。政成财的功本原因根在“苏维埃的财于政政

策建筑于阶级的革与的原则之上”。命国民党当与相比局“，维埃苏主要把财负担政在剥削者放身上，国民则把党要财主政担负放工在农苦群众劳的身”。上阶级的不同性使央中区的税收苏采对广取大农群众有利工累进税制的营。业除税累税进外制，还行对群众合作实社及民小农贸易额的税优惠免。农业税“靠于依农的革命热民，忱使自之愿纳地，同样是累进原则税征的收法家，人口中分少少田税的，家轻人中口多田多分的重，税贫中农税轻，农农税富，重农及雇红军家属税免”关。税“实了完全自行主的关税制，受任何外不国府的干涉，一政货切在边物境税纳关之税通后全苏行，区无二次第征之”。[税39

]

　　但是

由中于苏区央政财系从建体到初立完步短短不善三年过时间而，且在是残战争酷境下艰难尝环和艰试辛铺展成而，因的难此免在存缺与陷不足首先。各，财级政机和行关机关对政央财政中认的识严重足不，甚至并从未根上本扭转轻财政的视击习气。游913年3月召开的3西省苏江埃扩大第二维全次体执委会仍呼在“吁统一政是财政财作工一个第重要任”务要求，各地“费各开分，照各按系个统上向支级”钱甚至，在强调“实仍行预算决制，四度六月五一做次”责令，“债公土地税林山限税月十五日以前三收”清。[40]中央计委员会审1对3493年月央政府预算中的审计现发“各部长对于预首决算算制度未有还提到与整个苏埃政策维的要性重来注这视工作一有的没，有合实际工配的需要作负责检讨经来费问。题一地般，说算决算行政预长是首少很过的，最多是过一过问而已”[目41]其次。财政工，中作贪的污浪费象十现严重。中央分审委员计对几家会家国企的业计情况审十不分想理。月如营收入达业七千以上元中央印刷的厂还“说上有不产计生划完和的善理”管审计委员会。发现该厂成和利润之间差本巨异，大但负“人不知道责点哪浪是费些是多哪”。中央余审计员委综合会几家家国企的审计业情后认况“一为的般点是不缺明了身在本维苏经埃上的性济质作和，不知用也不道考察品的成本，不产计知盈亏算，钱有就，用没钱向国家主有管机要关。”[4]另外2军，机关事意派随款的旧习不可也能易改轻。如变931年63中月政央就府批评江西立师独立团等独地方武随意在地装方提的款破财坏政统一的为。[43行可见，良好]财政的观念的养成和行管理政作不是单风纯靠布几颁个法和令建立个机几构就可养以成。维方式的思转变需更良要好社会环境的和充足间的时养滋。

　

　遗憾是的，中央苏区在9314年1月0守失。于是央苏中财区工作的政贵宝经验

作为贵珍的历史遗留产后给丰世的想像富间。但空是对任何史经验的历结总都应该不开历离史发生场的社会土域壤。央苏中区政在短财不到短三的时年里间基便本完了成体的系建构，这少至明中国证产党人共有能力建一设他们个理中的想社。但会如是论有所者“中谓国共党依产据中国情制国订现的化代路是别具一道的格。国共产党中现代把化农民利益与相合结，把国中会最社基的本量力转为现代化的化力主”军[4]4样把中这央苏区的经建设济与代现生硬捏合起来化论断，的却是违基有本史历实事空论，不的值一。在辩四周白被政权重色围攻下的中重苏央，区怕恐生存是唯一才理性的考虑。说再论若及现化，代至要以工少业作为基本化位标定。准这中央在苏基区本难涉以。及单财政论，中央苏以不区简单过勒出一勾个规的正政体财系对专打土，办豪政的财观初步做念了正纠，却远还未到正达常良性和转的运度程中。苏区财政央能做规范预到算和决则已属税易不各，税收项工作够能步入正已轨为难得殊。在有基没本银制行保度的前提障，政下府理管济经行为方式的必然就相缺乏宏应观政政财策货和币政策的能力，此有何如现代可言化。此中因苏区财政央经与济工作得的只能交由失央苏区历史实中本身来践回答

。

注

释

：

1[ ]及中涉苏央区财政问题著作的主要：有戴青、向伯流、夏道汉余、衍森：陈《央革中根据命地稿史，》上海人民版社198出6版年许毅主编：；中《革央命据根地财政济史经长》，编民人版出1社892年版；陈荣、华何良友《：央中区苏略史，上海社》会科院学版出社991年版；马齐彬、2少黄、群文刘军《中央革：命根地史据，》民出人版198社年版5；伯蒋：《英西闽革根命地史据》福，人建民出社版1987版；年永松、孔天乙林戴、金生：《中央革根命据史要地》江西人民，出社版1895年版孔；永：松《中共产党国土政地演策变史，》江西人出版社民9871版年；侃、徐长张春《：中央苏财政经区史济》厦门，大学出版社1999版年，等。相论关有文孙士：江《：央革命根据地中理治财经政的实践济》《经济，坛》20论4-0第年3；杨菁期《：析中试革命央据地根财政的收政策入》《，党史究与教研学20》02年4期；邢俊芳第：《中央命根革地据审的计监制督》，《度共党中史研》1究98年第95；陶永生：《中央期革根命地财据政入收的转变》，当《财经代1》984年第3；期胜华、陈肖华：孝《冈井时山期中和苏央区期时的党农民土地税收政策评析，》《史党文苑》002年第10期；曾7：飞《央中区税收苏历史的位地其局限性》及，当代《财经2》060第

年2期朱；钦：胜《中央苏区论计制度建设审》《江西，会科学社》2050年6第；期缪毫心、江菊美《中央苏区：地权有私政策再的识认》党，研史与教学究203年第3期0曾；光：明中《苏区税收央度的创制立特及启示点》，求实《2002》年第8；期侃张：《传统的利与改用造-对中央苏区经济的个思一》，考党《研史与究教学》2001第4年；陈期少晖罗、正悦：《央苏中区业农制的沿税革其特点》及江西社，科学会9194年1第期0；瑞新孙《：三十代年期初央苏中区财工税的整顿作，》社《会科研究》学1919第1年，期等。

[2 《闽]西第次一工农代表大兵宣会及言决议案（1》903年月324日）江，西福建省税务局、江西省省建福档省馆：案《中革央根命据地工商收史料税编》选，建人福出版社民915年8，第版22页。

[

3]《兴 土国法》地（1299年4）月，西省江案馆档、中江共省委西校党党教研史室《中：革命央据根地料选编史（下》，江西人民出版）社1819年，第3版5页。6

4] [中共《闽第西次一代表会大地问土题议决》案1（2997年）月，江省西案档、中馆共江西委省党党史教研室校《：央革命根中据史地料选编（下）》江，人民出版西1社91年版，第837页1

。

5[ 《]中共闽特西第委一扩大会次土议地题问议决》1929年11（5月日，）江省西档案、馆中共西省江委党党史教研室校《中央：革根命据地史料编》选（下），江西人民版出19社81版年第，375-376页

。

[6]

《 闽西维埃政苏布府第告号税则条例六》（190年34）月江西省福，省建务局、税江西省建省档福馆：案中《革央命据地根商税工史料收编》选福，建民人出版1社89年版，第245-2页。6

[7 ]土《法》地（913年20月7）日江，西省案馆档中共、江省委西党校党教史室：研中《央革命据地根史料选》（编）下，江西人民版出1社81年9，版第83-0831页

。[]8《闽西苏维埃政府布 告九号第关商人条例的于决案议（》9103年5月，）西省福建江省税务局江西省、建省福案馆：档中《革命央根地据工税收商史选编》，福料建人出版社民1895版年第2，-309页。

[

9] 闽《西第二次农工代表大会兵议案》决（9301年月）9，江省福西省建税局务、西江福省省档建馆案：《中央革根命据工地税收商史选编》，料建人民福出社1版958版年，第34-5页。

3

[

0] 《1建省福一第工农兵代表次大会决议》案（132年4月15日9，江）西省建福省务税、江局西福省建省档馆案：《央中革根据地工商税命收史料编选，福建人》出版社民189年版5，79第。

页

[11 《土地]委员扩大会会议案决》1（31年94月6日1）江西，省档馆、中案共江省西党委校史教党研：《室央革中根据

命

地史料编选（》）下，江人西民版社出981年版，第144页。1

12] 《[赣南西特政权委作工告》报（93011年0月），西江档案省、馆中江共西省委党校史教研室：党中央革命《根地史料选编》（据）下江，西人出民版19社8年版1第，111页。

[

31 ]江西省第一《次工兵代农表大会政财与经问题济议决案（19》3年5月2），江西省档案馆中共、西江委党省校史教党室研：中央《命根革据地史选料》编下（），西人民出版社江9181年版，第56-577页7。

1[4 ]《央人中委民会训令财员字第二统一号政财编制决预算制》（度1391年2月219）日，西江省福建省务税、江局西省福建档省馆：《中央案命根革据工商地税史料收选编，福》建人民出版19社85版，年6第4-65页。

[15]《中 华苏维共和埃暂行国财条例》政19（31年21月）江，西福省省税建务局江西、省建福省案档馆《中：革命央根据地工商税史料选编》收福建人，出版社1民985版年第6，-768页

。

[61] 《华苏维埃共和国临时中中央府政财人政民员委训部财字令第五号关于统十税收一问题（1》3928年月16），江西省福建日税省务局、西省福江省档建馆：案中央革《命据地根商工税收史选编》料，建人福出民社版189年5，第版151页

[。1]7 中《央行执员会委布颁中华苏维埃和国暂行共则税（1》9327年），月西江福省建省税局务、西省江福建档案省：《馆央中命根据地工革商税史料收编选，》建人福民版社1出85年版，第901-0021页。

[1

8 ]《华苏维埃中和共临国中央时府命政第二令十号为几种商业减品税问题（》1392年月826），日江省福西建省税局务江西、福建省省档案：馆中央革命《据根工地税商史料选收编》，建福人民版社出981年版，第521页0

[1。]《9中华 苏埃共维国临时中和政央府财部训令第政八十关号于整顿商税问业》（19题33年月24日）1，西江福省建省务局税、江省福建省档西案：《中央馆革命据根地商税工史料收编》选福建人民出版，社195年版，第809-210页。

2

[2]0 中央财《政民委人部员于关业所得商税收征细则》19（238月年6日1，）江省福建西省税局、江务西省福省档建馆案：《央革命根中地据商工收税史料编选》福建，民人版出社1958年版，第11-111。4

[21

《中]执行委员会颁布中央苏华维共埃国暂和行则》（193税年2月7），西省江建福税省务局、西江福建省省档案馆《：央革命根中据工地商收税料选史编，福》人民建版出1社895版，年第100-12页。

0[2

2] 《矿开产采出租权办》法1（329年8月，）西省福江省建税务、局江西省建福省案馆：档《中央命革据根工商地收税料选编》史福，人建出版社民195年版8，123第-12页4

。

[

2]3《 中苏维华埃共和国时临央政府中于工关业投商暂资行条例的议》（决139年1月）2江西省，案档、馆共江中省委党西校党史研室教：中《革命央据地根史料编》选（）下江西，民出人社1版89年1版第，725。页

2[]4 中华苏维埃《和共国时临中政府央财人民委政部员第十号二训关于令一统会制计问度题》（192年31月12日6，）江西福省建税省务、江西省福局建省案档馆：《央中革根命据工地税收史商选料编，》建福民出人社1版85年版，第1905-15页2

。

2[5 《]中财政央民委员人会计规部》（1则32年12月916），日江西福省省税建务局、西省福建省档江馆：案《央中革命根据工地税收商料选编》史，福建人出民版1社85年版9，第15页。3

[2] 《中央人6民员委会训第令八号（》912年132月27）日江，省西福省建务局税江西省福建省档案、：《馆中革央命据根工地商税史收选编》料，福人建民出社198版5年，版1第76页。

[72 ]临《中时政府央民委人会关员于库暂行国条》例（933年11222日月），州赣市金市财瑞局政：《华中苏维共和埃财政国料史选》编，版出不详者2001年，，1第06161页。

-

[2

8 ]《中央政财人委民部员整理帐手续旧》193（年12月22日4），赣州市金市瑞财局政《：中苏维埃共华和财国史料政选编，出版者不》，2001年详，第4页4。

2[9 《]华中苏埃维和共国家国行暂行章程银（19》3年52）月赣州市瑞，市财金政：局中华苏维埃共和《财政国史选编料》，版出者不，详0210年，第105-53页。1

[

3] 0《华中维埃共苏国临时和央政中关于借贷暂行府例条（》931年21月2日），7赣市州金市财政瑞：《中华局苏埃维和国共财政史料编》选，版者不详，200出年，11第47。

页

[

31 《临时中央]政人府民委员会令第十命号四关兑于国换家行钞票银题问（193》年62）月赣州市瑞金市财政局，：《华中维埃苏共和财国史政料编》选出，版不者详，0201，第年418页

。

[32 《中华苏]埃维共国和临中时央府人政民员会命委第十七令维护国家银号货行币信的用（》912年7月130日，赣）州瑞金市市政局财：《华苏维埃共和中财政史国料选编，》出版者详，2不01年0第，491页

。

[3]3 《华中维埃共苏和国时中央政府财政人民临员委部令训十九第》（1号39年34月2日8），西江省建省福务税局江、省西福省档建案：馆《中央命革根据工商税地史料收编》选，建福民人出版社9815版，第21年2页

。

3[4]《现 出金口登记例条》（931年3月51日）1江西省福，建省税局、江西务福建省档省馆：案《中革央命根据地商工收税史选编料，福建人民出版社1》985年版，第14221-页。5

[35

亮平：《]经济建的设

初步总》结19（3年9月303日）江西省，档案馆、中江共省委西校党史教研室：《党央革命根中地史料选编据（下），江》西民出人版1社98年版1，60第页9

。

36] 《中[苏华维共埃国和临中央政府财时政民委人部员训令十第五建号关税立度制》（9133年31月7日，江西）福建省税务省局江西省、福省建案馆：《档中革命根央地工商税据收料史选编，》建福人出版社民9851年，第1版911-94。页

3[7]《 央中政人财委员民部建关税制立度传宣纲要（19》3年），3江西省建省福务局、税江省福西省档建馆：《案央革命中据根地商工收史料选编税，》福人民出建社版985年1版第245，247-。页

3[]8《 中华苏埃维和共临时中央政府国行执委员审会条例》（计91432年月2日0），江西省财局：《政央中区审计史料汇编》，出版者不苏详，981年版，3第31页。

3

3[9] 中《苏华埃维和国中共央执行委会与员人委民员会第二次对国苏全维代表埃大的会告》（1报9431年2月日）4江，西档案省馆中、共江西委党省党史教校研：《中室革央命据根史地选编料（下》，）西江民出版社19人1年版8第32，-323页2

。

4[0 《江]省西苏维扩大埃二第全次体执委关会于财政题决议问》（19案3年3月34）日，西省福建省税江务局、江省福西建档省案馆《：央中革根据命工商地税收史选料编》，福人民出版建1社895年版第1，58。

页

4[]1 《央审中计委会员审查三月份中央府政预的算总结（1934年3》月）江，省财西政局：中央苏区审《史料汇计编，出版者》详，不983年，第131页7

。

4[2 《中]审央委员会审计查国家业企会的初步结计论》1934年3（月，江）西省财政：局《中央区苏计史料审编》，出汇版不详者，9183，第1年4-1143。页

[

34] 中《政央府江给省西维埃苏政和府江军西电》（19区2年63月日8，江）西省福建省务局、江税西省福省档建馆：案中央革《命据根工地商收史税料编选》，建福人出版社民9158版，第年9页。2

4[] 张侃4等《中央苏：区政经财济》史，门厦大出学社19版99年，版第81-338页2

。

作（者单：厦门大位历学史系 310065）

原

载《国中济史研经究》201年12第期

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