加快推进河北省经济发展方式转变

加快推进河北省经济发展方式转变

自党的十七大明确提出加快转变经济发展方式的战略任务以来，河北省委对全省经济社会发展做出新的分析、判断和概括：经济结构不合理、城乡结构不合理是制约我省科学发展的两大主要矛盾。解决制约经济发展的结构性矛盾，提高经济运行质量和效益，必须把加快经济发展方式转变作为工作主线，务求不断取得新突破。据此，近几年，省委、省政府做出节能减排“双三十”，城镇面貌“三年大变样”，钢铁、能源及港口集团重组，构建现代产业体系，行业对标活动等一系列重大决策部署，并全力推进实施，取得了显著成效。然而，由于我省经济结构不合理的深层次矛盾和问题是长期形成的，所以，调结构、转方式的任务异常艰巨、任重道远。

经济发展方式有着十分丰富的内涵。转变经济发展方式，既要体现经济领域中数量的变化，又要寻求经济运行质量提升和结构优化，是由经济数量型扩张向质量型发展理念的升华。同时，因为各省市区的基础条件不同，增长模式各异，所以转变经济发展方式对各地有着不同的要求。由此可见，加快推进河北经济发展方式转变，既要遵循经济发展方式转变的一般规律，又要借鉴先进地区的经验和做法，更要把握我省的实际情况，着力解决经济发展中的主要矛盾和特殊问题。 我省经济发展有哪些特殊性？至少有以下两个方面：其一，“两环”自然地理区位的特殊，这是先天形成的。我省外环渤海、内环京津，11个设区市全部与外省市相邻，山区、坝上、丘陵、平原、近海兼备。这些对我省利用外部要素、生产力布局、城镇化结构、各市产业发展等都有重要影响。其二，多年来形成的速度效益型增长模式独特，这是后天形成的。从增长动力看，我省是以投资为主导的增长模式，外贸拉动力不高；从要素配置看，我省是低层次要素为主体、高等级要素缺乏的要素结构，创新能力不高；从产业发展体系看，我省是以能源原材料为主体的产业结构，产业层次不高。因此，经济规模快速扩张但增长质量不高，资源环境约束进一步凸显，经济发展不可持续。由于我省有“先天”和“后天”的突出特点，必然要求我们选择转变经济发展方式的模式、路径及突破口、载体、动力等方面，与处于后工业化阶段的北京、上海及处于工业化后期的长三角、珠三角等省市有所不同，进而决定了我省转变经济发展方式的逻辑次序和重点任务。

以调整优化经济结构为核心内容

调整经济结构的实质是通过结构的变动，使同等数量的要素投入，获得更大的产出和效益。转变经济发展方式，本质上要求结构调整优化和产业进档升级。所以，调整结构是转变经济发展方式的核心内容，结构优化升级是检验转变经济发展方式成效的主要标志。

其一，以产业结构调整为重点，带动经济结构全方位调整优化。产业结构调整过程，包括调研、制定政策、组织实施、业绩考核、反馈调整等全过程。此次产业结构调整，一定要抓住政策实施这个关键环节，搞好全过程的良好衔接。要坚持研究与规划先行，明确结构调整的目标、要求、布局和措施；加强运行监测分析，及时发布政府预期目标、主要政策和发展趋势等信息，引导社会经济活动；将结构调整成效纳入政府绩效评估体系和考核机制，强化激励和约束措施，调动各方面的积极性、创造性。进而，从目前新形势、新环境、新矛盾出发，以产业结构调整带动国民收入分配结构、城乡结构、国土开发空间结构、需求结构、供给结构、要素投入结构调整，增强我省经济发展的稳定性、协调性和可持续性。

其二，继续加快推进城镇化，带动城乡矛盾尽快解决。加快推进城镇化是转变我省经济发展方式的重要内容之一。当前，一是从整体上优化城镇布局。根据我省内环京津、外环渤海的特殊自然地理条件，应构建“三群、两带”城镇布局体系。“三群”即冀东城市群、环京津城市群和冀中南城市群，“两带”即沿海城市带、山前城市带。“三群”是我省城镇化的重要增长极，“两带”是链接“三群”的重要纽带。二是推进工业化与城镇化融合，促进城乡一体化发展。三是继续推进城镇面貌“三年大变样”，推进中心城区布局的调整优化和新民居建设。

其三，重视政府政策制定实施，发挥好对全社会的引导作用。经济结构调整虽是由政府组织发动的，但实施过程应当是全社会参与的。因此，政府要研究政策、经济杠杆的有效性和有用性，促使政策和经济杠杆调节形成有效市场信号，推动企业、中介、个人等积极响应，形成政府引导、市场自动调节、全社会协调联动的优化经济结构的良好格局。

以提高科技创新能力为突破口

转变经济发展方式是一项系统工程，涉及经济、社会、文化、教育、科技等各个方面。就当前的河北而言，提高科技创新能力是转变经济发展方式的突破口。 一是充分利用环京津优势提高我省创新能力。我省国家级大院大所少，重点高校少，这是特殊的省情，但内环京津是我省最大的优势。北京是我国最重要的政治、经济、文化与科技中心，科学技术学科体系门类齐全，拥有79家中央转制院所和59所高等院校，是我国创新资源最丰富的地区；天津是我国北方经济中心和现代制造中心，创新能力较强，在科技投入、科技产出等方面均位居全国前列。由于京津高新技术产业发展受到土地、商务成本等因素的制约，创新要素和高新技术产业呈现出向外转移扩散的趋势。我省特别是环京津区域拥有相对丰裕的土地资源、较低的商务成本，吸引京津创新要素和产业转移，提升产业档次，无疑是我省提高创新能力的捷径。所以，我省要在产业规划、高新技术产业和现代服务业发展方面，进一步谋划如何充分利用京津优势。

二是进行超常规、高强度科技投入。从全国区域创新能力评价来看，我省2009年R&D占GDP 比重仅为0.76%，不及全国平均值的一半。国际与先进省市经验表明，只有高强度科技投入，才能使区域创新能力迅速提高。所以，最近几年政府要高强度地进行科技投入，并带动全社会R&D水平的快速提高，形成政府高强度投入带动全社会增加科技投入的良好局面，尽快使我省R&D占GDP 比重达到全国平均水平以上。

三是加强企业创新能力。从近期看，要进一步落实鼓励企业投入的政策，使企业R&D投入达到较高水平；建立以企业为主体的创新体系，解决研究课题在企业外空转问题；重点支持战略性新兴产业发展，特别是对已经具备一定优势的保定电谷、石家庄生物谷、秦皇岛数谷等进一步加大支持力度；打造高水平的创新平台，包括产业化基地、重点实验室、工程技术研究中心、产业技术战略联盟、高新技术园区等。

以节能减排和行业对标为重要抓手

任何一项战略的实施，必须有良好的载体才能有效推进。从我省实际看，加快转变经济发展方式，除了要继续强化调整结构、积极推进城镇化外，还应重视用好以下几个抓手。

其一，节能减排。节能减排是从约束角度推进经济发展方式转变的主要载体。我省节能减排基本途径选择有三：一是淘汰落后产能。在这方面，我省力度很大，

但还应继续加大力度；二是节能技术和循环经济技术的开发应用；三是开发出新的、较少依赖资源、对环境影响小的比较普遍的优质或高附加值产品。

其二，生产力布局调整。充分发挥比较优势，优化区域生产力布局，是推动经济发展方式转变的重要载体之一。鉴于多种因素影响，我省生产力布局调整的重点有四：一是充分发挥我省沿海优势，推动大型重化工业向沿海聚集；二是继续推动城市工业企业向园区聚集，形成聚集效应；三是在城市中心区谋划发展高端服务业，提高产业竞争力；四是在环京津区域规划建设国家高新技术产业带。进而，应加紧谋划和推进我省区域发展战略上升为国家战略。

其三，行业对标行动。技术水平低、产品竞争力不强是制约我省产业发展的主要瓶颈。怎样提升技术水平和产品竞争力？我省正在进行的行业对标行动是解决这一问题的强有力举措。通过行业对标行动，可以推动企业向行业标杆看齐，在技术上不断升级，在管理上不断现代化，最终产生一批现代化的企业和技术水平高、市场竞争力强的产品，带动我省产业结构优化升级，进而推动经济发展方式的根本性转变。深入推进对标行动，一是瞄准行业的科技对标进一步下功夫，因为科技创新是企业发展的核心；二是推动企业持之以恒地进行行业对标活动，因为企业技术水平的提升、产品附加值的提高、能耗的降低等，均不是一时之功。 以体制机制创新为主要动力

以体制机制创新推动经济发展方式转变，是一种低成本、见效快的有效途径，但需要有战略眼光和巨大魄力。今后一个时期，一是要以提高执行力为重点，推进体制机制改革。人们常说，思路决定出路，其实还应加上一句：执行力决定成败。我省“三年大变样、推进城镇化”之所以能取得重大成效，关键是在战略决策明确之后，抓住了工作链条中的薄弱环节，强化执行力，形成了注重执行的机制。我省以往不乏好的战略、好的思路、好的政策，但有些之所以不能取得实质性成效，多数是因为在战略、思路、政策的落实上打了折扣。所以，加快经济发展方式转变，要以提高执行力为重点，推进体制机制改革，把发展战略、工作思路转化为具体政策、工作举措和办法，增强可操作性，将任务和目标分解落实到具体的工作中。有了强的执行力，就能够把发展战略、规划、政策转化成为效益和成果。二是要与推进经济发展方式转变相适应，完善组织领导机制。要建立和形成主要领导抓科技这个第一生产力的体制机制；建立市场经济体制下创新人才培育、引进、涵养、激励等制度；在科技体制创新、重大项目攻关等方面，采取超常规的重大决策，以实现超常规的发展。

以优化创新发展环境为根本保障

环境也是生产力。从发展资源上看，我省总体上呈现出一般性发展要素较多，高层次要素短缺的特点。只有不断优化创新发展环境，才能吸引和聚集高层次发展要素。优化创新发展环境，一是加强宣传引导。要树立环境就是生产力的理念，增强“人人都是城市形象，人人都是发展环境”的意识，形成人人争先、共同优化发展环境的合力。二是推动政府转型。要根本改变审核环节仍然过多、机械理解政策规章、审批以我为主等现象，以为企业、为投资者办成事作为政府服务的最终目的，通过建立软环境建设考核与跟踪测评体系来解决环境建设中的障碍。三是建立良好的信誉体系。政府和企业要加快建立征信体系和行业规则，降低“失信”而造成的不良影响。四是以吸引创新型人才为重点，创新方式方法。通过各种有效手段，吸引外部创新要素大规模流入，激发内部创新要素活力，形成全民创业的良好社会风尚。