检察机关规范化建设存在的问题及解决对策

　　[关键词]检察机关；规范化建设；存在问题；解决对策 　　 　　检察机关规范化建设是检察机关为了提高法律监督效能，运用现代管理理论、方法和手段，规范化管理本系统的人力资源、业务工作、后勤事务等，有目的地组织、领导和控制的各种活动的总和。随着我国立法和执法环境的深刻变化，检察机关的执法环境趋于动态化和复杂化，对检察机关规范化建设提出了挑战。 　　一、检察机关规范化建设中存在的问题 　　（一）业务管理体制缺乏统一 　　长期以来，由于实行以“人治”为主的队伍管理方法，在人事和行政管理方面形成了一套完整的管理体系，而法律监督这项检察院工作的“主业”，却始终没有形成一个完整的管理体系，检察工作始终处于分散管理、微观协调、低水平的发展状态，阻碍了检察院整体工作的发展。 　　（二）队伍管理主体成员组合不合理 　　成员之间职责不清，相互推诿、扯皮，人浮于事，部门之间功能紊乱；成员之间年龄结构、知识结构、专业结构不合理，不能充分发挥整体效能。 　　（三）事务管理方法机械单一 　　干警的工作进取精神、投入热情还不足，工作效率和标准不高，部分干警受重业务轻行政管理的思想影响，对日常行政工作的重要性认识不足，工作方法机械，缺少创造性；对个人要求不严，纪律观念较为淡薄，等等，不同程度地影响了事务工作的秩序，致使在文件处理、接待工作、财务管理、办文办会等方面时有纰漏，干扰了正常秩序。 　　二、加强检察机关规范化建设的解决对策 　　（一）推行流程化管理模式，加强对案件全程管理 　　要注重从强化干警的规则意识、程序意识、效率意识和质量意识入手，推行业务流程化管理模式，对业务部门的分工职责做出明确规定，特别是主诉、主办检察官、检察委员会议事规则等都要做具体而明确的规定。各业务科室要依据有关法律、法规和办案规则，运用统筹法，进一步细化办案环节，对每一环节中科长、办案人、内勤等责任人的职责、要求、做法和办案期限做出详细规定。要建立业务流程全方位跟踪管理系统。使案件全程达到流程走向清、完成时限清、移交程序清。在案件的侦查权、批捕权、公诉权之间开展“移交审查责任签字”，保证案件在各个环节移交符合要求，封堵程序纰漏，保证实体的公正和案件质量。要构筑案件质量全方位动态督查网络。在保证职责正确履行，程序正常流转的同时，设立检委会案件质量考评组定期查。设立自侦案件督办组专项查。由主管检察长、纪检组长及有关业务部门负责人组成，每月集中一次对自侦案件的立案、侦结及在批捕、起诉环节的办理情况进行跟踪督办，发现质量问题，及时提出纠正意见。要整合人机最优配置，加快建立“人机系统”。注重把业务管理的着力点放在办公自动化、办案现代化上来，从而形成人支配机器，机器制约人的模式，提升管理层次，使业务工作全面纳入科学化、正规化的管理轨道。 　　（二）推行科学化管理模式，加强行政管理 　　为切实解决规范化建设中存在的问题，要注重培育新的管理理念，发挥科技手段，融入人文关怀，调动干警工作的积极性，增强遵章守纪的自觉性，促进各项工作规范化。1.实现管理制度化。制度是管理的刚性措施，通过奖惩方式督促干警自觉遵守院的各项规章制度。结合部门职能和任务，按照案件管理、干部人事管理、财务管理、事务管理等内容，进行规范和统一，弱化行政命令，强化制度规范、纪律监督，构建以制度建设为根本的保障机制，加强对执法办案行为的监督。2.实现管理规范化。改变以往“外公开内封闭”的管理模式，推行“阳光检务”，做到在检察机关内部政务公开、财务公开，重要事项和重大活动等公开。在财务资金的管理和经费的使用情况上，向干警告知，使干警拥有监管权和知情权，以此增强领导的廉洁度，工作的透明度和干警参与管理的热情度。大到案件办理、班子和队伍建设，小到印信印鉴、枪支、车辆、财务管理及值班值宿、公文传递都要有明确规定。通过规范化管理，解决工作中的随意性问题。3.实现管理智能化。注重把高科技广泛应用于办公、办案及管理上，依靠高科技设备和手段，提高办公、办案效率和安全保密。注重发挥检察信息化功能，对于会议通知、文件传输、值班值宿、工作安排、重大事项等，全部通过网络下达，实现无纸化办公，提高工作效率。4.实现管理扁平化。要努力营造人人都是管理者，人人都是主人翁的氛围。充分保证广大干警对院的各项工作的知情权、参与权、建议权和监督权。 　　推行人文化管理模式，加强对队伍管理。人才资源是第一资源，是检察事业得以持续发展的基础和源泉。干警队伍的素质高低直接影响履行法律监督职责的落实。要立足造就有学之人，选择有能之人，重用有为之人，加大培养科技型、知识型和复合型人才素质的工作力度，极大地优化队伍结构。1.用理论武装人。针对检察工作政治和政策性强的特点，不断强化宗旨意识，坚定理想信念，确立起检察干警职业道德新标准，切实把“立检为民，执法为民”的思想融注到检察实践中。2.用培训培养人。以打造“学习型检察院”为方向，通过岗位练兵、办班培训、学历教育、研究生学习等途径加大培训力度。浓厚工作学习化，学习工作化氛围。3.用政策激励人。实行绩效化管理，不断激发干警干事创业的潜能。按绩效评人。采取个人自评、干警互评、组织考评、工作实绩量化评和领导小组综合评的方式对能力标准和绩效标准进行考评。通过绩效管理模式，对发挥干警自身潜能、提高素质能起到积极的推动作用。4.用改革优化人。在人才资源的优化上，要不断改进方式方法，创造让人才脱颖而出的环境。通过竞争上岗、双向选择的人事制度改革，形成能者上、平者让、庸者下、优胜劣汰的竞争机制，为每一个有能力、有抱负的人提供纵横驰骋的空间，增强干警创新进取的动力和压力。5.用环境吸引人。为广泛吸纳高素质的人才，要从优化用人环境、提高待遇、政策倾斜等方面加大人才引进的力度。创造一种生活有温暖，工作有乐趣的工作环境。从干警的情感、需要、发展的角度出发，提倡快乐地生活、快乐地工作，为干警创造开明、开放、平等、宽容、沟通的人际环境。通过改善办公环境，在环境上营造；通过落实从优待检，在生活上关心；通过文化育检活动，从精神上陶冶，注重给干警开辟一块休闲充电的绿洲，送去人文关怀，使他们的心智模式得到改善，人性得到张扬，实现自我超越。□ 　　（编辑/永安）