国务院发布"十二五"工业转型升级规划

http://www.eastmoney.com/2012年01月19日 06:12周荣祥证券时报

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　　我有话说

国务院日前正式印发《工业转型升级规划(2011-2015年)》。这是改革开放以来第一个把整个工业作为规划对象，并且由国务院发布实施的中长期规划。

《规划》确定了“十二五”工业转型升级的主要目标。“十二五”期间，工业保持平稳较快增长，全部工业增加值年均增长8%左右，工业增加值率较“十一五”末提高2个百分点，全员劳动生产率年均提高10%；自主创新能力明显增加，规模以上工业企业研究与试验发展经费内部支出占主营业务收入比重达到1%，重点骨干企业达到3%以上，企业发明专利拥有量增加一倍；产业结构进一步优化，战略性新兴产业实现增加值占工业增加值的15%左右，规模经济行业产业集中度明显提高，主要工业品质量接近或达到国际先进水平；信息化水平显著提高，主要行业关键工艺流程数控化率达到70%，大中型企业资源计划普及率达到80%以上。

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为保证目标的实现，《规划》明确，要完善产业政策体系及功能。动态修订重点行业产业政策，加紧制定新兴领域产业政策，加强产业政策与财税、金融、贸易、政府采购、土地、环保、安全、知识产权、质量监督、标准等政策的协调配合。充分考虑资源状况、环境承载能力和区域发展阶段，研究实施针对特定地区的差异化产业政策。

《规划》指出，要加强和改进金融服务。

其中，要加快发展主板、创业板、场外市场，完善多层次资本市场体系；积极推进债券市场建设，完善信用债券发行及风险控制机制；支持符合条件的工业企业在主板、创业板首次公开发行并上市，鼓励符合条件的上市企业通过再融资和发行公司债券做大做强。支持企业利用资本市场开展兼并重组，加强企业兼并重组中的风险监控，完善对重大企业兼并重组交易的管理。

工信部近日发布了《工业转型升级投资指南》。《指南》采取以工业转型升级要素为主、兼顾传统行业分类的方式编制，按品种质量、节能减排、安全生产、装备改善、两化融合、军民结合六大要素，对原材料、装备、消费品、电子信息等产业领域13个行业的投资重点和方向进行了梳理，既包含钢铁、纺织等传统产业，也涉及战略性新兴产业、生产性服务业等新兴领域。工信部称，今后还将根据国家有关政策、工业发展实际适时调整或修订。

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“十二五”工业转型升级规划解读

据中国政府网18日消息，国务院日前正式印发《工业转型升级规划(2011-2015年)》(简称规划)。规划明确了“十二五”工业转型升级的指导思想和总体要求，并确定了未来五年工业转型升级的主要目标。

规划指出，“十二五”期间，工业保持平稳较快增长，全部工业增加值年均增长8%左右，工业增加值率较“十一五”末提高2个百分点，全员劳动生产率年均提高10%；产业结构进一步优化，战略性新兴产业实现增加值占工业增加值的15%左右，规模经济行业产业集中度明显提高，主要工业品质量接近或达到国际先进水平；资源节约、环境保护和安全生产水平显著提升，单位工业增加值能耗较“十一五”末降低21%左右，单位工业增加值用水量降低30%。

规划提出了工业转型升级的八大任务。

一是增强自主创新能力。二是加强企业技术改造。三是提高工业信息化水平。四是促进工业绿色低碳发展。五是实施质量和品牌战略。六是发展一批核心竞争力强的大企业大集团，促进中小企业向专精特新发展，提高企业管理现代化水平，推动大企业和中小企业协调发展。七是促进区域产业协调发展。八是提升对外开放层次和水平。

规划还提出了六大重点行业和领域的发展导向和升级路径。

一是发展先进装备制造业。着力提升基础工艺、基础材料、基础元器件研发和系统集成水平，加快重大装备产品升级换代，积极培育发展高端装备制造业。

二是调整优化原材料工业。立足国内市场需求，严格控制总量，加快淘汰落后产能，推进节能降耗减排，优化产业布局，提高产业集中度，培育发展新材料产业。

三是改造提升消费品工业。以品牌建设、品种质量、优化布局、诚信发展为重点，增加有效供给，保障质量安全，引导消费升级，促进产业有序转移，塑造消费品工业竞争新优势。

四是增强电子信息产业核心竞争力。坚持创新引领、融合发展，攻克核心关键技术，夯实产业发展基础，深化技术和产品应用，积极拓展国内需求，引导产业向价值链高端延伸。

五是提升国防科技工业现代化水平。按照走中国特色军民融合式发展道路的要求，加快推进先进国防科技工业建设，建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系。

六是加快发展面向工业生产的相关服务业。大力发展工业设计及研发服务、制造物流服务、信息服务及外包、节能环保和安全生产服务等面向工业生产的服务业，加快推进制造服务化，提升对工业转型升级的服务支撑能力。

规划还提出了完善产业政策体系及功能、强化工业标准规范及准入条件、加大财税支持力度等八个方面的保障措施。

“十二五”工业增加值年均增长目标降至8%

1月18日，国务院发布《工业转型升级规划(2011~2015年)》(以下简称《规划》)。这是改革开放以来第一个把整个工业作为规划对象，并且由国务院发布实施的中长期规划。

《每日经济新闻》记者获悉，上述规划指出，2011年至2015年要力争实现工业保持平稳较快增长、全部工业增加值年均增长8%的目标。

目标低至8%意在转型

据统计，中国2006年至2010年全部工业增加值年均增速为11.3%，2010年当年工业增加值较上年同期增长12.1%。目前我国尚未公布2011年全部工业增加值增速数据，已公布的2011年规模以上工业增加值较上年同期增长13.9%。

《规划》指出，我国工业已进入到必须以转型升级促进又好又快发展的新阶段，转型就是要通过转变工业发展方式，加快实现由传统工业化道路向新型工业化道路转变；升级就是要通过全面优化技术结构、组织结构、布局结构和行业结构，促进工业结构整体优化提升。

中国社会科学院工业经济研究所工业运行室副主任原磊告诉《每日经济新闻》记者，8%这一目标相对来说已经非常低，此前在金融危机席卷之时，我国工业增加值最低的一个月依然还能保持超过6%以上的增速。他说，之所以目标低于“十一五”期间，主要是为了下决心促进工业转型，因为如果目标过高，地方审批项目时可能会更多注重速度而不是质量。

在其他可量化工业指标中，转型之意也十分明显。《规划》指出，战略性新兴产业实现增加值占工业增加值的15%左右，而资源节约、环境保护和安全生产水平要显著提升，单位工业增加值能耗较“十一五”末降低21%左右，单位工业增加值用水量降低30%。

工信部相关负责人也称，随着能源资源刚性需求持续上升，生态环境约束进一步加剧，对加快转变工业发展方式形成了 “倒逼机制”。

“在国家的视角上，转型主要是从产业链低端向高端迈进。”原磊认为，发展高附加值产业不仅有利于增加国家工业竞争力，而且对于资源与环境也是直接的保护。伴随着投资和房地产行业的放缓，我国工业从去年开始就已经进入中低速增长阶段，但是估计“十二五”期间，我国工业增加值仍将超过8%，真正的转型阵痛期或许会在“十二五”之后来临。

新兴产业融入传统产业

同一天，工信部还发布了《工业转型升级投资指南》(以下简称《指南》)。《指南》采取以工业转型升级要素为主、兼顾传统行业分类的方式编制，按品种质量、节能减排、安全生产、装备改善、两化融合、军民结合六大要素，对原材料、装备、消费品、电子信息等产业领域13个行业的投资重点和方向进行了梳理。

对此原磊解读说，工业的转型升级不是另起炉灶，而是技术改造，且传统工业和重工业依然是转型重点，十大产业振兴规划也主要针对重工业。他说，转型期间，我们会更多利用信息技术与绿色技术来夯实重工业基础。

上述工信部负责人也表示，新兴产业发展大多依赖于传统产业的基础。通过现有产业升级换代，是培育新兴产业的一条重要途径。传统产业的优化升级迫切需要战略性新兴产业的牵引和带动。考虑到战略性新兴产业已有专门规划，在《规划》中并没有将战略性新兴产业单独成章，而是将其融合到传统产业转型升级之中。

在昨日举行的商务部新闻发布会上，商务部新闻发言人沈丹阳介绍说，为促进制造业改造提升，将把高端制造业作为鼓励外商投资的重点领域，同时鼓励外商投资到节能环保、新一代的信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业。(每日经济新闻)