唐山市十二五规划全文

中共唐山市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

日期：2011-01-10 16:22 来源：未知

“十二五”时期（二〇一一年至二〇一五年）是我市科学发展、和谐发展、跨越发展，全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。全面贯彻落实党的十七大、十七届五中全会和省委七届六次全会精神，科学编制和有效实施“十二五”规划，对于适应新形势、完成新使命，强力推进我市科学发展、争先进位，促进经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。

一、加快转变经济发展方式，开创科学发展、争先进位新局面

（1）“十一五”时期经济社会发展取得巨大成就。“十一五”时期是唐山发展历程中非常关键的五年。五年来特别是党的十七大以来，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照胡锦涛总书记提出的“建设科学发展示范区”重要指示精神，深入贯彻科学发展观，落实中央和省委、省政府的一系列重大决策部署，积极应对国际金融危机冲击，解放思想，开拓进取，创造性地推动各项工作，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得了不平凡的业绩，形成了又好又快发展的良好局面。经过五年努力，全市综合实力进一步增强，主要经济指标全省领先，地区生产总值跃居全国城市第18位、地级市第4位，全部财政收入、地方一般预算收入均保持全省第1位；产业基础更加雄厚，经济结构和生产力布局进一步优化，主导产业支撑作用明显增强，以曹妃甸新区为龙头的唐山湾“四点一带”地区开发建设加速推进，沿海经济隆起带已见雏形；重大基础设施建设进一步完善，铁路、公路建设快速发展，新机场建成通航，唐山港吞吐量跃居全国港口第10位；城乡面貌显著改观，“三

年大变样”目标圆满完成，新农村建设扎实推进，城乡一体化水平大幅提升；生态建设步伐加快，节能减排任务如期完成，环境质量明显提高；改革开放进一步深化，发展活力不断增强，利用外资超过“十五”时期总和的两倍；社会建设进一步加强，各项社会事业稳步发展，城乡居民收入大幅提高，人民群众幸福指数明显提升，和谐稳定局面不断巩固。“十一五”规划主要目标和任务圆满完成，为“十二五”时期的发展奠定了坚实基础。

（2）“十二五”时期经济社会发展面临的新形势。综合判断国际国内形势，今后五年我们既面临难得的历史机遇，也面对诸多风险挑战。世界经济逐步复苏，经济全球化和区域经济一体化深入发展，科技创新加快并孕育新突破，国际分工格局调整中蕴藏着新机遇。我国经济回升向好的基础进一步巩固，工业化、城镇化进程加速，发展仍处于重要战略机遇期，经济结构转型加快，区域协调发展战略进一步实施，社会大局保持稳定，发展面临良好的国内环境。环渤海地区加速崛起，国家京津冀地区区域规划即将出台，河北沿海地区发展规划即将纳入国家发展战略，中央和省对唐山发展提出了更高要求，对我市加快将区位、资源和产业优势转化为竞争优势提供了更大动力和广阔平台。过去五年，我们把中央精神与唐山实际紧密结合，扎实开展各项工作，创造了雄厚的经济基础和物质条件，全市上下形成了大发展、快发展的广泛共识和强大合力。面向未来，我们也应清醒地看到，世界经济复苏还存在很大的不确定性；国家宏观调控步入节奏变化更快时期，宏观调控导向对我市产业格局形成倒逼机制；周边区域竞争压力进一步加剧，省内你追我赶的发展态势日益显现。我市经济社会发展中还存在许多深层次矛盾和问题，主要表现为：经济结构性矛盾仍然突出，工业结构偏重，服务业发展滞后；经济增长方式粗放，资源依赖性较强，节能减排任务艰巨，加快发展的资源环境约束强化；企业自主创新能力不强，产品低端化的状况尚未根本改变，

钢铁等支柱产业抵御市场风险的能力不强，经济运行质量和效益总体偏低；城镇化进程与经济发展水平还不相适应，城乡二元结构矛盾依然突出；经济社会协调发展的任务艰巨；对外开放水平偏低；城市聚集产业能力、城市功能和内涵有待进一步提升；财政收入增速减缓，财政支出压力加大，保障和改善民生任务繁重。这些矛盾和问题集中到一点，就是转变经济发展方式、调整经济结构的任务十分繁重和紧迫。站在新的历史起点上，我们必须增强科学发展、争先进位的紧迫感和使命感，以奋发向上、大有作为的精神状态，加快转变经济发展方式，努力推动唐山“十二五”时期经济社会又好又快发展。

（3）制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大、十七届五中全会和省委七届六次全会精神，牢牢把握奋发向上、大有作为这一基调，紧紧围绕实现科学发展、争先进位这一目标，切实突出加快转变经济发展方式这一主线，加快实施科教立市、以港兴市、人才强市三大战略，强力推进生态城市建设，以重大产业项目为抓手，以产业聚集区建设为载体，加快构建现代产业体系；以“两极”（曹妃甸新区增长极、市主城区增长极）率先突破，促进“三带”（沿海经济带、平原经济带、山前经济带）跨越发展；加快结构调整，深化改革开放，切实保障和改善民生，实现由经济大市向经济强市转变，加快把我市建设成为东北亚地区经济合作的窗口城市、环渤海地区新型工业化基地和首都经济圈的重要支点,建设成为科学发展示范区和人民群众幸福之都。

（4）做好“十二五”时期工作的总体思路。推动唐山“十二五”时期科学发展、争先进位，最根本、最关键的是要把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域，把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主

攻方向，着力调整产业结构，推动我市由制造业大市向制造业强市转变；着力发展沿海经济，推动经济发展由内陆资源型向沿海开放型转变；着力加强科技创新，推动经济发展由要素驱动向创新驱动转变；着力统筹城乡发展，推动社会结构由城乡二元向城乡一体化转变；着力建设资源节约型、环境友好型社会，推动由传统工业城市向现代生态城市转变。在总体工作中，要正确把握和处理好十个方面的关系，即：把握和处理好保持经济平稳较快发展与转变经济发展方式的关系，努力实现经济社会又好又快发展；把握和处理好优化提升传统产业与培育发展战略性新兴产业的关系，全面提升产业综合竞争力；把握和处理好发展沿海经济与加快沿海工业聚集区建设的关系，提速沿海经济发展；把握和处理好节能减排与产业结构调整的关系，以节能减排促转变、促调整，形成有利于节能减排的产业格局；把握和处理好城镇建设与发展第三产业的关系，丰富城市功能和内涵，提升城市承载力和竞争力；把握和处理好农业现代化与农业产业化的关系，促进农业增效、农民增收，推进农业现代化进程；把握和处理好科技创新与扩大开放的关系，通过扩大开放快速提升创新能力；把握和处理好深化改革与发挥市场机制作用的关系，最大限度地解放和发展生产力，形成加快转变经济发展方式的制度安排；把握和处理好保障和改善民生与做好群众工作的关系，努力让发展成果惠及全体人民，为转变经济发展方式、调整经济结构凝聚最强大力量；把握和处理好转变干部作风与完善干部考核评价机制的关系，形成鲜明导向，激励各级干部奋发向上、大有作为。

（5）“十二五”时期经济社会发展的主要目标。综合考虑我市发展趋势和条件，今后五年必须牢牢把握科学发展这个主题，努力实现发展速度和发展质量的双提升，在区域竞争中赶超先进，在省内发展中保持领先地位，全市经济社会发展的主要目标是：

——综合实力显著增强。坚持把发展作为第一要务，保持经济平稳较快发展，主要经济指标显著提升，力争地区生产总值、全部财政收入、财政一般预算收入占全省的比重分别提高到25%、23%和20%,达到或基本达到全省四分之一；财政收入占GDP的比重更趋优化，经济运行质量和效益进一步提高，区域综合竞争实力明显增强。

——经济结构优化升级。坚持把结构调整作为主攻方向，传统产业进一步优化升级，先进装备制造业在第二产业中占主导地位；战略性新兴产业得到较快发展，服务业占经济总量比重确保达到36%，力争达到37%，高新技术产业和文化产业增加值年均增长20%以上，占经济总量的比重均达到5%以上；投资结构进一步优化，建成一批重大产业项目；现代产业格局基本形成，实现由制造业大市向制造业强市转变。

——改革开放不断深化。坚持把改革开放作为强大动力，重点领域和关键环节的改革加快推进，有利于科学发展的体制机制不断完善，全社会创新创业创造活力不断增强，非公有制经济占国民经济的比重更趋优化，全方位对外开放提高到新水平，区域经济合作迈上新台阶。

——城镇化水平显著提升。坚持统筹推进工业化与城镇化，加快城镇化进程，城市聚集产业、吸纳发展要素的能力显著增强，基础设施日趋完善，城市功能进一步提升，城市面貌明显改观，到“十二五”末城镇化率达到64%。

——科技创新实现突破。坚持把科技创新作为重要支撑，企业创新的主体地位不断强化，自主创新能力不断提升，科技创新平台建设取得突破，区域创新体系建设不断完善，经济增长的科技含量明显提高，创新型城市建设取得明显成效。

——生态环境明显改善。坚持把生态文明建设作为重要着力点，循环经济和低碳生活方式广泛推行，单位国内生产总值能源消耗和碳排放大幅下降，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。

——民计民生持续改善。坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，统筹城乡发展，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别由“十一五”末全省平均水平的1.21倍和1.4倍（预计数）提高到1.26倍和1.72倍，力争达到1.35倍和1.83倍，社会就业比较充分，城乡社会保障体系更加健全，覆盖城

乡居民的基本公共服务体系进一步完善，人民群众的生活质量和水平不断提高。

——社会建设全面加强。坚持把经济社会协调发展作为重要内容，各项社会事业协调发展，群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高，精神文明建设和民主法制建设进一步加强，人民权益得到切实保障，社会管理制度进一步健全，社会更加和谐稳定。

二、实施“两极三带”发展战略，努力构筑沿海与内陆联动发展新格局

（6）统筹沿海与内陆发展。坚持以重点突破带动全局，统筹区域协同发展。按照沿海经济带、平原经济带、山前经济带的地理特征和产业特点，围绕优势特色经济，发展专业化分工，努力形成分工合理、特色明显、优势互补的区域产业布局，带动区域经济协调发展。发挥沿海优势，把以曹妃甸新区为龙头的唐山湾“四点一带”地区经济总量倍增作为全市科学发展、争先进位的重大举措和重要平台，培育沿海地区经济增长极，率先在主导产业聚集上取得突破；以市主城区为枢纽，实施有利于资源科学配置的政策措施，引导各类要素自由合理流动，培育市主城区增长极，率先在发展高端服务业、先进装备制造业、战略性新兴产业和调整经济结构上取得突破；制定鼓励和承接京津及周边地区产业转移的政策措施，加快县（市）区临港产业园的开发建设进度，引导生产力布局向沿海转移，

积极推动内陆地区融入沿海地区开发开放，促进沿海与内陆腹地互动发展，形成以“两极”率先突破促“三带”融合发展的新格局。

(7)强化“两极”率先突破。“两极”包括曹妃甸新区增长极（含曹妃甸工业区、南堡开发区、唐海县和唐山湾生态城）和市主城区增长极（含路北区、路南区、开平区、古冶区、高新技术产业园区）。打造曹妃甸新区增长极。坚持港口、港区、港城一体化发展，加快推进矿石、煤炭、原油、LNG、散装货运以及集装箱等专业化码头建设，推进曹妃甸港区与京唐港区协同发展，适时启动丰南港区建设，加强港口集疏运体系建设，巩固和深度拓展面向“三北”的经济腹地，大力发展港口物流、精品钢铁、石化、先进装备制造、高新技术等主导产业，完善保税等服务功能，加快建设现代化国际性综合大港、国家级循环经济示范区、东北亚区域合作先导区和生态宜居滨海城市，到2015年曹妃甸新区经济总量比2009年翻两番，唐山港货物吞吐量跻身沿海港口前五强。打造市主城区增长级。加快发展以高端服务、文化创意、旅游观光、金融保险、科技与信息服务、服务外包、商贸流通和房地产等为主要内容的第三产业，以及机器人、工程机械等高新技术产业和高端装备制造业，率先在调整经济结构上取得突破。

(8)加快沿海经济带开发开放。沿海经济带包括曹妃甸新区、乐亭新区、丰南区、滦南县、芦汉新区。实施以曹妃甸新区为龙头的唐山湾“四点一带”地区经济总量倍增计划，到2015年“四点一带”地区经济总量翻一番以上（争取翻两番），努力将其建设成为全市科学发展先行区、现代产业聚集区、生态文明样板区、改革创新引领区，成为唐山科学发展、争先进位的引擎。乐亭新区坚持加快产业聚集，港区城协调联动，努力建设成为港口物流基地、精品钢材生产基地、煤化工产业基地、临港装备制造产业基地、滨海旅游胜地和京津唐产业转移承载区。丰南区坚持工业化与城镇化互动，加快构建以先进制造业为特征的现代临港

产业体系，努力建成中国北方有影响力的成套装备及零部件制造基地、精品钢材制造基地、新材料制备基地。滦南县坚持对接曹妃甸新区，以嘴东工业园区为载体，加大招商引资力度，加快产业聚集步伐，重点发展船舶制造、装备制造、现代物流、农副产品及海产品精深加工等产业，实现借势发展。芦汉新区坚持以基础设施、产业和人才融合为突破口，加速与天津滨海新区、曹妃甸新区的融合对接，培育发展信息产业、先进制造业与高端服务业，努力建设高新技术产业基地、

五金制品加工基地、现代农业产业基地、服务外包产业基地、生物科技产业基地。

（9）加快平原经济带产业升级。平原经济带包括市主城区、丰润区、玉田县和滦县。充分发挥这一区域区位优势明显、基础设施健全、产业基础良好的优势，以经济结构调整为主线，以推进工业化、城镇化进程为支撑，加快发展高速动车、工程机械等先进装备制造业，建设以中国动车城和高新技术产业园区为重点的高新技术产业基地；大力发展金融保险、现代物流、科技与信息服务、软件与创意、商务商贸流通、旅游和房地产等现代服务业，彰显城市形象，提升城市价值；优化发展都市型现代农业，促进农业结构调整、农业功能拓展、农业价值提升；不断完善城市功能，提高区域中心城市在产业、资金、人才、信息等方面的辐射带动能力，建设沿海与内陆互动的平台。到“十二五”末，平原经济带经济总量实现晋位目标，开平区、丰润区、滦县、玉田县在全省县域经济综合发展水平的排名中分别比2009年前进三个位次以上。

（10）加快山前经济带转型发展。山前经济带包括迁安市、遵化市和迁西县。充分发挥经济基础雄厚、自然资源丰富、主导产业突出的优势，以园区建设为重点，加快淘汰落后产能，改造提升钢铁、建材等传统优势产业，优先发展冶金矿山装备、专用设备等装备制造业；培育壮大旅游、现代物流等现代服务业；大力发展山区特色农业，培育壮大农产品精深加工业；加大水土流失治理力度，切实

改善区域生态环境；加快推进资源型产业转型与升级，形成具有地域特色、功能完备的区域经济，与沿海经济带、平原经济带构建一体化发展新格局。到“十二五”末，山前经济带经济总量实现争先目标，迁安市继续保持经济总量全省首强并进入全国县域经济综合发展水平前20强，遵化市、迁西县进入全省县域经济前5强并进入全国县域经济综合发展水平前50强。

三、强力推进新型工业化基地建设，加快由制造业大市向制造业强市转变

（11）加快改造提升传统优势产业。以创建国家工业化与信息化融合试点市为契机，坚持以信息化带动工业化，强化项目建设，做到存量调强、增量调优，全面优化产业产品结构，增强产业竞争力。突出发展先进装备制造业。以轨道交通设备、工程装备、自动焊接设备、冶金装备、修造船等为重点，以丰润中国动车城、开平现代装备制造园、曹妃甸装备制造园、丰南沿海工业区、迁安西部工业区等工业聚集区为依托，着力抓好盾石机械搬迁改造、华电曹妃甸重工、东风汽车等一批重点项目建设，努力使先进装备制造业在第二产业中占主导地位，打造中国北方重要的装备制造业基地。整合优化钢铁产业。按照“控制总量、淘汰落后、企业重组、技术改造、优化布局”的原则，着力抓好整合重组和改造升级，推广新技术、新工艺，加大新产品开发力度，促其向“品种、质量、效益”的产业链高端发展，打造2至3家千万吨级大型钢铁联合企业，建成具有国际竞争力的钢铁强市和耗钢大市。延伸发展化工产业。以曹妃甸工业区、南堡开发区、乐亭新区煤化工基地为依托，以石油化工、煤化工、海洋化工（盐化工）产业为重点，重点谋划实施1000万吨炼油、60万吨烯烃、30万吨有机硅及下游产品深加工等一批重大产业项目，延伸产业链条，提高加工深度和循环发展水平，打造全国重要的现代化工临港产业基地。优化发展建材产业。加快推进水泥、陶瓷等产业整合重组，淘汰落后产能，推动建材产业布局向沿海转移、向园区集中，大力

发展节能环保的新型建材业，打造中国北方重要新型建材基地。强化能源产业支撑。围绕能源结构调整和能源利用方式转变，以煤炭、电力、石油和天然气为主，加快构筑安全、稳定、经济、清洁的能源产业体系和供应体系，进一步巩固华北地区重要能源供应基地的地位。

（12）培育壮大战略性新兴产业。充分发挥现有基础和比较优势，强化政策扶持和规划引导，联合开展核心技术攻关，深化战略引进合作，努力提升战略性新兴产业的规模和核心竞争力。巩固和发展以新能源、节能环保、高端装备制造、生物医药、电子信息、新能源汽车等为重点的战略性新兴产业，加快推进太阳能电池、风力发电机组、海上风力发电等新能源项目建设，发展壮大高速动车组、中低速磁悬浮轨道客车等高端装备制造业，谋划实施一批海洋工程装备项目，加快矿用抢险探测机器人、生物制药、电子元器件、新能源汽车等产业化进程，努力把新能源、高端装备制造、生物医药、电子信息、节能环保等产业培植成为后续支柱产业，力争在引进和培育新一代信息技术，发展高附加值金属材料、复合材料、高性能高分子结构材料的研发与产业化方面取得较大突破，到“十二五”末，力争培育10家年销售收入超50亿元的企业。

（13）加快建设工业聚集区。按照“企业集中、产业集群、资源集约、功能集合”的思路，以优势产业为依托，加快建设一批规模实力大、关联程度高、产业链条长、带动能力强的产业聚集区，提升产业集群化发展水平。围绕发展壮大县域经济，持续抓好每个县(市)区10平方公里园区建设，发挥聚集效应和龙头作用，培育县域特色产业集群，打造县域经济发展高地。突出抓好省级工业聚集区等重点园区建设，完善园区规划和配套设施，制定出台引导和鼓励产业向各类园区聚集的政策，加大招商引资力度，促进项目集约、聚集发展，使产业园区成为培育大型骨干企业和构建现代产业体系的主要载体。加强和完善跨区合作机

制，消除行政壁垒，优化资源要素配置，引导产业有序转移，到“十二五”末，至少培育4个销售收入超1000亿元的工业聚集区、10个具有一定影响力的战略性新兴产业聚集区。

（14）促进大中小型企业协调发展。打造大型企业集团。着眼于培育主导产业和发展产业链经济，以行业骨干企业为重点，实施产业集群示范工程，培育2至3家销售收入超1000亿元的特大型企业集团，培育一批销售收入超100亿元的大型企业集团，增强经济整体竞争力。积极培育各类中小企业。树立大中小企业协调发展的理念，完善中小企业创业辅导、融资担保、技术服务等平台建设，积极营造有利于中小企业发展的市场环境，做优做强一批行业细分领域的小巨人企业。加快发展非公有制经济。通过放宽市场准入、政策集成创新、优化公共服务，着力消除制约民间投资的制度性障碍，保障民营企业合法权益，激活民间资本，加快非公有制经济发展步伐。大力实施品牌战略。加强政府引导，发挥企业主体作用，立足现有优势，巩固和培育一批具有较强市场竞争力的名牌产品，争取更多“唐山制造”成为中国名牌产品和驰名商标、河北省名牌产品和著名商标。

四、以生产性服务业为重点，大力发展服务业

（15）大力发展生产性服务业。发展现代物流业。强化陆、海、空等多种运输方式的衔接、配套和功能分工，加快构建快速便捷、货畅其流的物流支撑体系。大力发展电子商务，积极推进企业物流管理信息化，建立物流信息采集、处理和服务的交换共享机制。推进物流服务的社会化和专业化，鼓励生产和商贸企业按照分工协作原则，剥离或外包物流功能，建设专业性物流园区，发展第三方物流，提高企业综合竞争力。大力发展煤炭、钢铁、装备制造、化工、冷链农产品等八大专业物流，推进海港开发区、曹妃甸工业区、唐海、丰润和迁安五大省级物流

产业聚集区建设，培育壮大一批具有特色的现代物流中心和物流示范企业。发展中介服务业。以壮大规模、优化结构、突出特色、增强功能为重点，大力发展科技研发咨询、科技评估及招投标、技术市场、投融资担保、知识产权保护等科技研发服务业。积极引进国内外著名的中介服务企业，培育发展一批知识型、科技型中介服务机构。加快发展以楼宇为载体的会计、律师、会展、资产评估、管理咨询、人力资源等专业中介服务业，充分发挥中介服务机构在市场运行中的服务、公证、监督功能，构建门类齐全的现代中介服务体系。发展金融业。建立健全社会信用体系，优化金融生态环境，完善落实金融奖励政策，吸引市外金融机构到我市设立分支或办事机构，并鼓励升格为地区总部。加快金融产业聚集平台建设，大力发展总部金融和金融服务外包业。加大金融创新力度，鼓励支持民间资本进入金融领域，稳步发展小额贷款公司、村镇银行、资金互助社等新兴金融机构，破解中小企业融资难题。加强地方法人金融机构的管理，增强金融服务职能。大力扶持企业上市融资，鼓励企业发行各类债券，加快发展产业投资和创业投资市场，多渠道提高直接融资比重。大力发展保险业，鼓励保险经营机构开展各类财产险和人身险业务。

（16）大力发展消费性服务业。发展商贸流通业。以引进国内外知名大型连锁企业集团为重点，发展购物中心、大型超市和专业店、专卖店等现代商贸流通企业。支持地方大型商贸企业运用商品、商号、管理技术等优势，以资本为纽带，开展跨行业、跨地区资本经营和业务重组，培育发展以唐山为总部、覆盖全国的大型商业连锁企业集团；继续实施“万村千乡市场工程”，到“十二五”末，力争农家店覆盖所有乡（镇）和90%以上的行政村。加快推进“农产品批发市场标准化”和“双百市场工程”，在重点产销区鼓励新建或改造一批农产品批发市场和农贸市场，搞活农产品流通，提高农产品流通质量和效率。发展生活性服务

业。以满足居民家庭需求为目标，完善服务设施，健全服务网络，拓展服务领域，形成广覆盖、多层次、社会化的服务体制。鼓励发展针对儿童、残疾人等特殊群体的专业化服务；积极引导居民消费，健全居民消费服务环境；加强新型社区建设，发展医疗保健、家政服务、家庭教育、清洁卫生、保养维护、绿色回收等便民利民服务。按照城乡统筹的要求，加快农村生产生活服务体系建设，推进农村社区建设，构建公共服务网络。发展养老服务业。积极应对人口老龄化，大力扶持发展养老机构，拓展居家养老服务领域，提升养老整体服务水平。加快建立社会化养老服务队伍，开展照料护理、心理咨询、娱乐教育和旅游休闲等系列服务，逐步形成适应经济发展水平，适应不同收入群体，多层次、全方位、布局合理的养老服务业发展格局。

（17）大力发展旅游业。加强旅游产品的开发和旅游线路的设计，充分发挥自然、人文资源优势和毗邻京津的区位、交通优势，以历史文化旅游、生态观光旅游、蓝色海洋旅游为重点，加快北部长城观光度假游、南部滨海休闲度假游和城市中心文化体验游等三大主体旅游带开发建设，重点实施唐山湾国际旅游岛、曹妃甸龙岛、遵化休闲旅游度假区、古长城保护与开发、李大钊纪念馆红色游、迁安滨河城市观光游及生态休闲绿道游、丰南唐津运河生态游、滦南传统文化游、滦县生态文化游、丰润“两红一绿”游等一批特色旅游项目，培育旅游品牌。以“吃、住、行、游、购、娱”六要素有机融合为方向，促进景点建设与生态、商贸、会展建设相统一，旅游观光与休闲度假、购物娱乐、商务活动相结合，有效延伸旅游产业链条。加大旅游整体形象的宣传和推介力度，加强与国际国内旅游机构特别是大型连锁企业的合作，提升唐山旅游业的经营和服务水平。

五、提高创新能力，加快建设创新型城市

（18）加快创新体系建设。发挥企业主体作用。引导企业加快科技创新步伐，不断提高企业研发经费投入比重，构建以企业为主体、市场为导向、“产、学、研、金、介”相结合的科技创新体系，增强企业核心竞争力。加大政府创新投入。以建设国家创新型试点城市为契机，完善政府对企业自主创新和技术改造的扶持政策，健全风险投资机制，促进科技与金融的深度融合。实施技术创新工程。以引进国内外大企业带入高端要素、引进大型科研院所带入高端人才为重点,以培育具有国际竞争力的大企业和提升产业竞争力为目标,大力推动创新要素向企业集聚、科技成果向现实生产力转化,逐步形成区域龙头示范、重要产业支撑、骨干企业引领、名牌产品带动的创新格局。

（19）打造创新服务平台。在加强原始创新、集成创新的同时，重点围绕引进消化吸收再创新，搭建多渠道、多层次的公共技术服务平台，以及科技企业孵化器、重点实验室等科技创新平台，力争在一些关键环节和领域实现重点突破。大力推进市级企业技术中心升级为省级、国家级企业技术中心。完善创新创业融资环境，鼓励发展创业投资。大力发展各类科技中介机构，鼓励和引导科技中介机构积极开展技术交流、咨询、评估、代理、外包、培训等活动，在科技成果评估、交易、咨询、仲裁、人才与信息等方面提供配套服务。

（20）加快推进科技成果转化。以培育形成特色产业集群为目标，坚持面向市场，有效集成科技、人才、资金等资源，围绕重点行业和优势产业，在有条件的科技园区、科技型企业建立若干科技成果转化基地。发挥企业的创新主体作用，强化企业与高等院校和科研机构紧密结合，形成科技成果转化的便捷通道，吸收高等院校和科研机构的自主创新成果。根据我市经济社会发展的关键共性技术需求，实施一批重大科技专项，突破一批核心技术，加大重点产业关键核心技

术的引进推广力度，加快科技成果向现实生产力转化。加大自主创新产品的政府采购力度。

（21）深入实施人才强市战略。把引进和培养高层次创新创业人才作为实施人才强市战略的重中之重，围绕发展战略新兴产业和重点支撑产业，以优势企业为主体，有计划、有目的地引进、培养、聚集海内外高层次智力人才和各类实用人才。充分发挥特邀院士工作站、企业博士后科研工作站、归国留学人员创业园、农业引智成果推广示范基地的作用，为各类人才创新创业搭建平台。在曹妃甸工业区建设人才特区，实行人才引进的特殊政策、特殊机制。实施高技能人才振兴工程和农村实用人才培训工程，打造技能型人才队伍。健全人才的业绩评价、收入分配、服务保障等机制，制定和实施促进人才脱颖而出和充分施展才能的政策措施，营造有利于人尽其才、才尽其用的社会氛围。

六、以承办世界园艺博览会为契机，加快建设生态宜居现代化城市

（22）优化城镇布局。科学配置要素资源，注重生态环境建设，打造中心城区和唐山湾生态城“双核”驱动的城市发展新格局。协调推进“大城市”、“大县城”和“中心镇”建设，提高城镇综合承载能力。中心城区以高新技术产业、高端制造业和第三产业为发展重点，提升和强化商务会展、旅游观光、居住度假、购物餐饮、研发创新、创意咨询、休闲娱乐、文化教育、卫生医疗、体育赛事等功能，成为现代服务业集聚、高级人才集中、资源要素集约利用的功能区，不断增强城市辐射带动能力；县（市）城按照整体联动、功能完善、集约发展的原则，加快基础设施建设，提升城市综合功能，成为所在行政区的经济、政治、文化、公共服务、人员集聚和流动中心；积极建设培育中心镇，引导非农产业和周边人口向中心镇集聚，使中心镇成为特色鲜明、环境优美、布局合理、基础设施和公共服务设施完善的现代化新型社区。

（23）加大城市建设改造力度。立足于高质量承办2016年世界园艺博览会，坚持旧城区改造与新城区建设的有机结合，不断完善城市功能。加快旧城区改造提升。按照“拆建并举、以建为主，以建设促拆迁，以拆迁促建设”的思路，加快实施城中村、棚户区、旧住宅区改造工程，加快既有建筑节能改造步伐。着力抓好凤山、弯道山、大城山周边区域改造建设，实现城区旧貌换新颜。加快“四城一河”开发建设。按照健全服务功能、统筹产业发展的原则，全面加快南湖生态城、唐山湾生态城、凤凰新城、空港城及环城水系等重点区域开发建设，提高城市综合承载力。南湖生态城。按照国际生态城市标准，加快基础设施建设，大力发展高档房产、商业、旅游、体育、会展、文化创意等产业，突出抓好世界园艺博览会场馆和服务接待设施建设，提升软硬件管理水平。到2015年，起步区建设基本完成，核心区开发建设全面推进，建成高档住宅、星级酒店、城市主题公园、植物园等一批重大项目，为世界园艺博览会的成功举办奠定坚实基础。唐山湾生态城。按照高水平规划、基础设施先行、大项目带动、可持续发展的原则，重点发展商住、贸易、金融、技术服务、人才交流等第三产业。到2015年，基础设施基本完善，城市功能全面体现，人口聚集能力不断增强，人口规模达到50万人以上，成为唐山湾“四点一带”区域发展的要素配置中心、调节中枢、服务中心。凤凰新城。立足服务京津唐、服务环渤海地区发展，加快城区基础设施建设，科学规划产业布局，大力发展金融、商贸、总部经济等高端现代服务业和高新技术产业，加快建设中央商务区。到2015年，初步建成区域性、现代化的商务中心、金融中心、文化中心、总部基地和高新技术产业基地。空港城。依托三女河机场，以空港物流园区为平台，充分发挥交通、区位优势，重点发展高新技术、现代物流、精密加工等产业。到2015年，道路、供水、供电、燃气等配套基础设施基本完善，空港物流园区建成并投入运营，一批重大产业项目建成

投产。环城水系。深入实施沿岸景观提升和周边环境整治工程，加快周边土地开发利用，合理规划沿岸产业布局，重点发展高端住宅、文化创意、休闲旅游、高新技术等产业。到2015年，水系周边环境得到彻底整治，“退二进三”任务全面完成，建成市区的生态景观带、文化展示带、休闲旅游带和产业升级带。

（24）加快城市基础设施建设。加快高速铁路、城际铁路建设，优化和完善铁路网络布局。高速公路实现县县通，与相邻省市顺畅连接。加快三女河机场航空业务拓展，逐步增加空中航线，适时开展机场改扩建和曹妃甸国际机场前期工作。加快电网升级改造，以特高压电网建设为龙头，以智能电网建设为重点，实现电网的智能化、科技化、信息化。积极发展以热电联产为主的集中供热系统，继续加大气源引进力度,加快建设和改造城市供水、污水处理等设施。加快推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，提高信息化水平。加快城市道路建设步伐，加强静态交通的规划、建设与管理，大力发展以公共交通为主体的交通系统，谋划推进地铁、轻轨等城市轨道交通建设，有效缓解城市交通拥堵问题。创新投融资方式，拓宽城市基础设施建设的投融资渠道。

（25）强化城镇管理。理顺管理体制。科学界定和划分市、区、街道的管理范围、职责和权限，形成“市控区统、条块互动、强化基层、管理规范”的城市管理格局，赋予或授权区及街道办事处更多的城市管理和经营职能，形成属地管理新格局。创新管理手段。依靠现代信息网络技术，对城市空间进行精确划分和定位，及时监督、协调和解决城市管理中的有关问题。加大管理投入。增加财政投入，按实际需求提升城市管理养护投入标准，建立城市管理经费正常增长机制，健全完善街道城市管理机构，充实管理人员。加强社区管理。强化社区自治功能，理顺管理关系，进一步提高社区管理水平。加快城市应急综合指挥系统建

设，建立和完善城市应急机制，增强城市防灾、减灾和救灾能力。进一步扩大城市管理范围，将城市管理向县城、乡镇延伸，全方位提高城镇管理水平。

（26）提升城市品味。加强城市规划设计，着力打造标志性建筑和精品工程。坚持高起点、高规格、高质量抓好世界园艺博览会场馆、配套服务设施的规划建设，重点抓好新火车站等一批重点项目建设。加强城市河湖水系综合治理和园林绿化，推进城市净化、绿化、亮化、美化，提升人居环境质量。建设一批高标准文化娱乐设施，增强城市公共服务的普惠性。把文化和创意要素融入城市建设，突出文化特色，彰显文化内涵，铸造富有唐山特色的城市文化品牌。

七、统筹城乡发展，加快建设社会主义新农村

（27）加快发展现代农业。围绕粮食、油料、畜牧、渔业、蔬菜果品五大产业，优化农业结构，创新发展模式，形成“两廊（北部依山和南部沿海两条旅游农业走廊）、一带（中部平原高效设施农业带）、一圈（市区周边都市休闲农业产业圈）、一区（农业科学发展示范区）”产业布局，不断提升现代农业发展水平。加强龙头企业和产业链条建设，全面提升农业产业化经营水平，到“十二五”末，力争农业产业化经营率达到70%。加强农民培训和农业新品种、新技术推广，推进农业科技进步，到“十二五”末，农业科技进步贡献率力争达到75%。加强农产品市场和物流中心建设，发展现代农产品物流业。加强专业合作组织和服务体系建设，搞好农业社会化服务，畅通农产品进入市场渠道。加强监测体系建设和监督管理，提高农产品质量和农业生产安全水平。围绕农业功能拓展，谋划建设丰南、丰润、迁安、迁西、遵化、玉田、滦县、滦南、乐亭、唐海等十个现代农业园区，发展农业集群经济。

（28）加大农业基础设施建设力度。充分发挥农业基础设施的支撑作用，加强农田水利基础设施建设，完善防洪抗旱减灾、民生水利等农田水利工程，建设

高标准农田灌溉体系、排涝体系、抗旱体系、检测体系等农田工程设施。推进农业节水灌溉，发展以管道灌溉为主，大田和设施农业微灌工程、林地节水工程为辅的农业节水灌溉体系，努力提高水资源利用率。加大土地复垦力度，改造中低产田，建设高标准农田。

（29）大力推进农村新民居建设。把改善农民居住条件作为新民居建设的出发点和落脚点，坚持规划先行、政策引导、因地制宜、产业带动，充分尊重农民意愿，健康有序地推进分散村庄适当合并，加快农村住房改造，到“十二五”末，力争完成2000个行政村新民居建设改造任务，35%的农民住进新民居。推进农村用地综合整治与城乡用地增减挂钩工作，促进产业集聚发展、人口集中居住、土地节约集约利用。树立“经营农村”的理念，充分利用市场机制，多渠道构建投融资平台，大力推进村企共建，引导和集聚信贷资金、社会资金参与新民居建设。发挥我市建材产业优势，积极推进建材产品下乡，支持新民居建设。统筹城乡能源、交通、通讯、邮电、水利、流通、环保、防灾等基础设施和公共服务设施建设，推进城镇供水、供气、供热、污水和垃圾处理设施向周边农村覆盖，构建城乡一体化的新型基础设施体系，实施农村清洁工程，着力改善农村人居环境，促进农村面貌显著改观。

（30）健全城乡良性互动机制。抓好统筹城乡发展试点工作，积极探索，试验示范，探索解决“三农”问题新途径。以取消县城和城镇户籍限制为切入点，尽快建立城乡统筹的户籍制度，促进符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户。全面落实农民进城落户、进城就业、进城公共交通、进城就医报销、农民工子女进城就读“五个无障碍”。进一步加大城乡规划、建设、产业、公共服务和社会管理“五个一体化”实施力度，促进基本公共服务均等化，推进全市城乡一体化发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农

惠农政策实施力度，创新公共财政、公共服务、公共管理、公共政策保障机制，努力形成城乡良性互动新机制。

（31）完善农村综合配套改革。坚持农村基本经营制度，在依法自愿有偿的基础上，进一步健全完善土地流转体系，加强流转管理，促进土地流转的快速健康发展。推进农村征地制度改革，完善农村集体建设用地流转和宅基地管理机制，切实保障农民权益。推进农村产权制度改革，建立健全村级集体财富积累机制，增加农民财产性收益。积极探索建立村级公益事业建设的有效机制。加快农民专业合作社发展，健全农业社会化服务体系，提高农民组织化程度。深化农村信用社改革，发展农村小型金融组织，健全农业保险制度，改善农村金融服务。继续深化集体林权制度改革，促进林业发展、林农增收。

八、加快文化建设步伐，促进文化大发展大繁荣

（32）提高全民文明素质。加强社会主义核心价值体系建设和理想信念教育，弘扬新唐山人文精神，为推进科学发展、争先进位凝聚精神力量。加强城乡精神文明建设，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，大力组织开展道德实践活动和道德模范评选、宣传活动，广泛开展志愿服务。以开展全国文明城市、国家卫生城市和全国健康城市“三城”联创工作为龙头，广泛开展创建文明行业、文明单位、文明示范窗口、文明村镇、文明生态小区等群众性精神文明创建活动。加强和改进未成年人思想道德教育，净化社会文化环境，保护青少年身心健康。

（33）大力发展文化产业。结合城市定位及资源条件，打造地域文化品牌，重点培育现代传媒、影视制作、演艺文化、广告会展、设计服务、休闲娱乐、出版印刷等“七大文化产业业态”。充分发挥市场机制的调节作用，降低准入门槛，建立多元化投资机制，打造延伸唐山工业文化、地域文化、红色文化等六大文化

产业链，建成2至3个省级文化产业园区，文化产业增加值年均增速保持在20%以上，使其成为国民经济支柱产业。做大做强唐山演艺集团等一批龙头文化企业，重点实施大城山唐人主题文化公园、中国近代工业博物馆、南湖中央生态公园和河北文化创意产业园区等项目，着力培育文化市场，扩大文化消费，推动我市由文化大市向文化强市转变。

（34）切实繁荣文化事业。加大财政对公益性文化事业的投入，加快文化基础设施建设。适应群众文化需求新变化、新要求，广泛开展群众性文化活动，弘扬主旋律，提倡多样化，使精神文化产品和社会文化产品更加丰富多彩。重视互联网等新兴媒体建设、运用、管理，把握正确舆论导向。完善公共文化服务体系，创新公共文化服务方式，提升公共文化服务能力。加强档案基础设施建设，提高档案事业科学化水平。加强文物和非物质文化遗产保护，大力弘扬优秀传统文化。加强基层文化队伍建设，坚持面向基层、面向群众、面向农村，切实保障基层群众文化权益，丰富基层群众精神文化生活。

（35）推进文化体制改革。加快经营性文化单位转企改制，尽快形成一批跨行业经营、有竞争力的文化企业和企业集团。稳步推进公益性文化事业单位内部改革，建立健全事业单位法人治理结构，完善内部运行机制，增强文化事业单位发展的内生动力。鼓励非公有资本参与国有文化单位改革，培育一批民营文化企业。以解放和发展文化生产力为核心，深入推进文化管理体制改革，提高文化市场综合执法水平，增强文化发展活力。

九、加快民生改善步伐，着力促进社会和谐

（36）千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位。以创建首批国家级创业型城市为契机，加大创业扶持力度，以创业带动就业，推进城乡统筹就业。积极引导全社会转变就业观念，推行灵活多样的就业形式，鼓

励自谋职业和自主创业。高度重视并做好高校毕业生、农村转移劳动力和城镇就业困难人员的就业工作，确保“零就业家庭”动态归零。积极做好复员转业军人安置就业等工作。

（37）多渠道增加城乡居民收入。拓宽居民投资渠道，创造条件增加居民财产性收入。全面推进职工工资集体协商制度，建立正常的工资增长机制和支付保障机制。逐步提高最低工资标准，缩小不合理的工资收入差距。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。在全面落实国家粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等惠农强农政策的同时，大规模实施农民职业技能培训，提高农民创收能力。深入推进开发式扶贫，加快解决革命老区、特殊困难地区的贫困问题。

（38）优先发展教育事业。全面优化教育布局和结构，不断加大对教育的投入，鼓励引导社会力量兴办教育，提高教育质量。着力推进素质教育，实施高水平学前教育，推进义务教育均衡发展，努力扩大优质普通高中教育。实施职业教育倍增计划，将不能升入大学和高中的学生全部纳入职业教育范围，探索建立知识传授、技能培训相融合的职业教育模式，培养应用型、技能型人才，使人人都有一技之能。积极发展继续教育，以职工继续教育为重点，加强对社会各方面人员的新知识、新技术、新技能教育培训，促进学习型社会建设，构建终身教育体系。全面提升高等教育水平，通过外联内挂、引进国内外优质教育资源、吸收民间资本等途径，支持建设高水平大学和重点学科，做强市属高等院校，扩大高等教育规模。加强师德师风建设，全面提高教师整体素质，培养一支师德高尚、业务精湛的高素质专业化教师队伍。

（39）加快发展医疗卫生事业。以满足人民群众医疗卫生需要为前提，坚持预防为主、中西医并重的方针，以农村和城市社区为重点，加强基层医疗服务

体系建设。构建健全的公共卫生体系，搞好重大疾病的预防控制，提升应对和处置突发公共卫生事件的能力。实施“人才兴医、科教兴卫”战略，加快凤凰新城工人医院扩建等一批卫生项目建设，提高医疗卫生保障水平。深化医药卫生体制改革，加快推进基本医疗保障制度建设，巩固完善城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗制度。贯彻执行国家基本药物制度，强化基层医疗服务，稳步推进公立医院改革，切实解决人民群众“看病难、看病贵”的问题。持续开展“健康唐山，幸福人民”行动，着力提升全市人民的健康水平。

（40）健全社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，把人人享有基本生活保障作为优先目标，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善覆盖城乡的社会保障体系。实施并完善城镇职工和居民养老保险制度，基本实现农村适龄居民新型农村社会养老保险全覆盖，扩大社会保险覆盖范围，提高保障标准，实现城乡统筹和应保尽保。逐步提高最低生活保障水平，切实保障农村贫困家庭、城镇困难家庭、在校贫困大学生基本生活。进一步做好法律援助、扶贫等专项救助工作。

（41）推进保障性住房建设。进一步加大保障性住房建设力度，构建以中低收入家庭为保障对象的多层次住房保障体系，增加保障性住房供给，扩大廉租房数量，努力实现住有所居。加大各类棚户区、城中村和农村危房改造力度，到“十二五”末，力争消灭棚户区和城乡危房。规范房地产市场秩序，促进房地产业平稳健康发展。

（42）加快发展体育事业。坚持以群众体育为基础，加大公益性健身设施建设力度，构建全民健身服务体系，广泛开展全民健身运动，切实增强人民体质。坚持以提高竞技体育水平为重点，培养和输送高水平后备人才。坚持以发展体育

产业为支撑，积极参与“环京津体育健身休闲圈”建设，打造“南湖国家体育休闲示范区”，推进奥体中心等基础设施建设。

（43）全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策，加强依法管理、利益引导和优质服务，促进人口长期均衡发展。积极推行优生优育，提高出生人口素质。加强流动人口管理和服务，推动流动人口服务均等化。切实保障妇女儿童合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。

（44）切实维护社会稳定。深入推进社会管理创新，加强社会管理法制、体制、能力建设，完善基层管理和服务体系，发挥群众组织和社会组织作用，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，形成社会管理和服务合力。全面实施社会矛盾综合调控，建立社会矛盾综合调控和维护稳定的责任体系、保障体系、考评体系；加强基层社会矛盾综合调控平台建设，推行社会稳定指数评价办法，强化社会稳定责任追究。实施社会矛盾源头预防治理，建立健全利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，完善重大决策社会稳定风险评估机制，严格执法监督和公正廉洁执法，维护社会公平正义；做好信访工作，正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。继续实施“平安唐山”创建工程，加强社会治安综合治理，做好流动人口和特殊人群的管理和服务工作，严厉打击各种严重刑事犯罪，不断提高人民群众的安全感。抓好重点行业和领域的安全生产和公共安全管理工作。健全公共突发事件预警、社会动员和应急处置机制，努力提高处置突发事件的能力和水平。

十、加强生态文明建设，构建资源节约型、环境友好型社会

（45）大力发展循环经济。制定并实施钢铁、建材、化工等重点行业循环经济推进计划，开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术，

实现资源循环利用，促进企业产品链延伸、行业之间耦合、区域范围循环。抓好曹妃甸循环经济示范区、三友集团化纤公司等国家级循环经济试点，探索建立城市、园区、企业发展循环经济的典型模式，促进循环经济由试点示范向整体推进转变。推行企业清洁生产，积极推广应用清洁能源，从源头和全过程降低能源资源消耗，减少废弃物的产生和排放。督导重点污染行业、企业及单位实施清洁生产审核。推进工业“三废”综合利用，鼓励产业废弃物循环利用，完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，推进资源再生利用产业化。以提高资源产出效率为目标，引导产业科学合理布局，推进生产、流通、消费各环节循环发展，推进企业、区域和工业、农业、城市各领域循环发展。研究制订减少温室气体排放对策，力争列入国家低碳城市试点。

（46）强力推进节能减排。树立绿色、低碳发展理念，综合运用法律、市场、经济和必要的行政手段，鼓励支持低耗能、低污染、高附加值项目发展，坚决淘汰钢铁、水泥、造纸等行业的落后产能，严格行业准入管理。深入开展节能减排对标行动，实施一批节能减排重点行业共性、关键技术及重大技术装备产业化示范项目，大幅度降低单位产品能耗量。在钢铁、化工、建材等重点耗能行业，着力实施一批重点节能工程。积极推进能源结构调整，大力推进工业余压余热余气的回收利用，提高二次能源利用水平；大力推进风能、太阳能、地热能、沼气、生物质能利用，积极发展可再生能源。发挥财政资金引导功能，完善节能减排补助奖励机制，多渠道筹措节能减排资金。建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。严格执行节能评估审查和环境影响评价制度，实行能耗增量和污染总量控制；加强“三同时”管理，严把项目验收关。建立健全节能减排工作问责制和节能减排执法监督检查长效机制，建立健全节能技术服务体系。严格建筑节能管理，大力推广节能省地环保型建筑，强化新建建筑执行能耗限额标

准全过程监督管理，建立并完善大型公共建筑节能运行监管体系。健全节能减排市场化机制，探索建立碳排放交易市场。

（47）加强自然资源和生态环境保护。继续实施滦河、唐河、还乡河等重点流域的水污染治理工程，在人口和工业企业密集的乡镇建设中小型污水处理厂，在中小企业聚集区建设污水集中处理和中水回用设施，支持乡（镇）建设生活垃圾无害化处理设施。健全完善土地管理制度，强化规划和年度计划管控，推进节约集约用地，提高土地利用效率。合理开发和有效利用能源、矿产资源和岸线资源。加强水资源科学管理和有效使用，建立健全水资源配置体系和安全供应体系，谋划实施海水淡化工程，建设节水型社会。强化规划指导和资金投入，加快实施生态修复和生态建设工程。严格污染物排放标准和环境影响评价，强化执法监督，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度，切实解决影响群众切身利益的突出环境问题。建立多元化环保投融资机制，大力发展环保产业。提高森林覆盖率和城市绿化率，增加碳汇，增强农业、林业、水利等领域适应气候变化的能力。大力倡导绿色发展模式，形成节约型生产方式、交通方式和消费方式。

十一、深化改革开放，增强经济社会发展的活力和动力

（48）深化重点领域和关键环节改革。深化政府机构改革，强化社会管理和公共服务职能，提高经济调节和市场监管水平，建设法治型、服务型和效能型政府。深化审批制度改革，规范和减少行政审批事项，提高行政运行效率。按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，积极稳妥推进科技、教育、文化、体育等事业单位分类改革。改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。深化财政体制改革，完善预算编制和执行管理制度，建立财政投资绩效评估制度；健全公共财政体制，调整财政收支结构，把更多的财政资金投向基本公共服务领域，扩大公共产品及公共服务的供给能力

和覆盖范围。深化金融体制改革，推进城市商业银行和农村信用社股份制改造，推动市县两级政府投融资平台健康发展，推进产权、土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场有序发展，加强社会信用体系建设。推进国有企业的改革改制工作，基本完成国有大中型企业股份制改造，建立起比较完善的现代企业制度，加速国有企业战略重组，培育壮大开滦、冀东发展等大企业、大集团，提高竞争实力和抵御市场风险的能力。完善国有资产监管和运营体系，进一步分离监督管理职能与出资人职能，加强对企业经营者的业绩目标考核。

（49）扩大利用外资规模。充分发挥唐山（中国）陶瓷博览会、曹妃甸临港产业洽谈会、曹妃甸论坛的功能作用，进一步强化开放意识、营造开放环境。深化与日本、韩国等东北亚地区和新加坡、港、澳、台的经济联系与合作，加快推进中日唐山曹妃甸生态工业园等重点园区建设。扩大与世界500强企业和行业龙头企业的合资合作，创新招商方式、提高招商实效，着力引进一批重大产业项目和先进技术、管理经验、优秀人才、战略品牌。积极引进外资银行在我市设立分支机构。进一步优化外资投向，保持钢铁、化工、装备制造等传统产业利用外资规模，积极引导外商投资发展现代农业、服务业、高新技术产业和新能源、新材料、节能环保等新兴产业，促进产业结构优化升级。

（50）大力发展对外贸易。以增强出口竞争力为核心，实施科技兴贸、以质取胜、品牌塑造和市场多元化战略，不断优化出口产品结构，在稳定钢铁、化工、陶瓷和农副产品等传统优势产品出口的同时，提高机电等高技术含量、高附加值产品出口比重，不断提高外贸质量和效益，发挥外贸对转变经济发展方式的促进作用。巩固传统市场，扩大新兴市场，开拓空白市场。落实出口支持政策，做大做强出口企业和出口基地。依托港口优势，大力发展加工贸易和服务贸易。

（51）加快实施“走出去”战略。加大海外并购力度，开展海外工程承包，推进对外劳务输出，在更高层次上参与国际分工与合作，拓展海外发展空间。以非洲、中东、蒙古等国家和地区为重点，引导和鼓励钢铁、水泥、煤炭、陶瓷等优势企业向境外投资，积极参与国际资源能源的开发和利用。支持一批符合条件的企业到境外上市融资。

（52）深化区域经济合作。以河北沿海地区开发开放和京津冀一体化为契机，按照融入京津、服务京津，互惠互利、合作共赢的发展思路，根据产业特点和发展需求，在规划编制、功能定位、基础设施、产业政策和生态环境等方面，全面加强与京津地区、环渤海地区及周边地区的对接、合作，启动实施冀东北工业聚集区、北京产业园、内蒙古临港产业园等园区建设，完善“飞地”政策，在体制、政策、服务、环境等方面打造梯度优势，形成“洼地效应”，促进区域内信息、资源、技术、人才等经济要素相互渗透、相互融合，形成协调发展、互补发展的格局。深化与其他省市特别是长三角、珠三角先进城市的经济合作，积极承接南资北移，构建全方位的对内开放格局。按照省统一部署，切实做好援疆等对口支援工作。

十二、全面提高党的建设科学化水平，为实现“十二五”规划提供坚强政治保证

（53）推进科学执政、民主执政、依法执政。以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断提高各级党委领导经济社会发展的能力和水平。发挥党委总揽全局、协调各方的作用，积极支持人大、政府、政协、司法机关和工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程独立负责、创造性地开展工作。认真贯彻党的民族、宗教和统战政策。坚持

党管武装，加强国防动员建设，推进军民融合式发展。大力推进依法治市，维护社会公平正义和司法权威，加强法制宣传教育，着力营造良好的法制环境。

（54）深化干部人事制度改革。按照省委《关于贯彻〈2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要〉的实施意见》，统筹抓好党政机关、国有企业、事业单位干部人事制度改革，努力实现干部人事工作的制度化、科学化、民主化。进一步改进干部选拔任用机制，完善差额选拔干部方式，进一步提高选人用人公信度，加大竞争性选拔干部力度，重视从基层一线选拔干部。进一步加大干部培训力度，积极探索科学有效的干部培训新模式，努力提升各级干部推动经济发展方式转变、调整经济结构的新知识、新本领，增强解决实际问题的能力和水平。进一步完善干部考核评价机制，增加转变经济发展方式、调整经济结构工作在干部考核中的权重，把考核结果作为干部选拔任用、奖励评先的重要依据，激发各级干部科学发展、争先进位的积极性、主动性和创造性。教育引导广大干部树立正确的政绩观，坚持实事求是，力行真抓实干。

（55）加强党的基层组织建设。统筹推进农村、社区、企业、机关等各领域基层党组织建设，健全党的基层组织体系，创新组织设置、管理机制和活动载体，努力扩大基层党组织和党的工作覆盖面，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。深入开展创先争优活动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用、基层干部的骨干带头作用和共产党员的先锋模范作用。坚持以党建带工建、带团建、带妇建，推动群团组织广泛开展各具特色的争创活动，在全社会形成创佳绩、促发展的良好局面。

（56）切实加强党风廉政建设。加强反腐倡廉建设，创新反腐倡廉制度，严格执行党风廉政建设责任制，深化党性党风党纪教育，加强领导干部廉洁自律和严格管理，严格权力运行制约和监督，加大查办违纪违法案件工作力度。加强

经济发展环境专项治理，坚决整治“不作为、慢作为、乱作为”等不良现象，打造唐山效率，进一步优化唐山经济发展环境。各级领导干部要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持党的群众观点、群众路线，始终保持同人民群众的血肉联系，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩，以良好的党风凝心聚力，以高效的作风推进落实，形成推动科学发展、争先进位的强大力量。

做好“十二五”时期的工作，对于加快建设科学发展示范区和人民群众幸福之都具有十分重要的意义。全市各级党组织和广大共产党员，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，切实增强责任感和紧迫感，强化机遇意识和忧患意识，以奋发向上、大有作为的精神状态，推动唐山科学发展、争先进位，为顺利实现全市国民经济和社会发展第十二个五年规划而努力奋斗！