违章建筑调研报告

**村违章建筑调查报告

近阶段，针对即将开展的两违专项整治行动，**乡**村驻村指导组结合现在**村违法违章建设现象严重，通过对全村走访调查，充分了解违法违建形成的原由。现将调查情况报告如下：

目前，全村涉嫌违法违章建筑46起，涉及农户46户，共计141人，占全村总人口的11.1%：其中2010年及其之前的违章建筑8起，当中主要为违章建设生产用房，如搭建钢棚、菇棚等共5起；2011年**村违法违章建筑呈现激增，甚至泛滥的态势，全村全年共发生违章建筑38起，当中36起违章建设住宅，违章建筑多表现为不符合村规划、未批先建、批少建多、占用农保田等。

一、违法违章建筑产生的原因：

1、规划控制，前期监管缺位。

第一，**村列入规划控制区是2011年**村违建激增的主要原因。随着市城南发展方向的明确，**村于2011年9月正式由国土管理转入规划控制，这给不少有住房需求且原先符合建房条件的村民带来了很多不便，其中，2011年违建农户中，未批先建的有10户，占违建总数的21.7%，这些农户大多数按要求了上交规划表，规划局已停批。同时，部分家庭住房困难的农户在得知规划控制后，担心建房难，走上了违建的道路。

第二，国土管理转入规划控制过程中，前期监管缺位是**村违章建筑泛滥的诱因。2011年9月，在国土与规划两部门交接过程中，

郑成军户于8月在农保区违建住宅，经乡村干部制止未果，在向上级反映过程中，两部门存在相互推诿情况，未能及时有效采取措施处理，致使村民跟风违建，8月后，**村共发生违章建筑21起，占全村违建总数的45.7%。

2、征地预期，利益的驱动。

**市城南发展方向明确，**村存在征地预期，利益驱动也是**村违建多发的一大因素。在拆迁征地过程中，对于一些违章违法建筑，政府从人性化的角度考虑给予一定的补偿，这让有些人觉得有利可图，特别是在征地过程中特别明显，因为现在的补偿标准中，对于建筑物的补偿远远高于农作物的补偿，因此，一些村民罔顾法律法规，打政策的擦边球，铤而走险进行违法违章建设，以期牟取非法收入。如在调查走访过程中，共发现3户分户不分家，老屋不分，却说自己是无房户，以一户一宅为由报批建房未通过后，违法违章建房，其中一户还为此多次上访。

3、部分群众和村干部认识上的偏差。

第一，部分群众对违法违章建设的认识较低，法制意识不强。只从局部和眼前的利益出发，进行违法违章建设，特别是**村地处城乡结合部，现象尤为突出。村民受传统意识影响，认为在自己院内或者自己的承包地内建房合情合理，不用向有关政府部门审批，走访调查中，发现在自家院内非法扩建、乱搭乱建3起，在自己承包地违章建房8起。这些传统观念和社会意识的相对滞后，在主观上为违法建设行为起到了推波助澜作用。

第二，由于村居负责人实行选举制，部分村干部、村民小组长怕得罪人，缺乏责任感，对于违法违章建设的行为，听之任之，也在一定程度上助长了违法乱建发展的势头。

二、违法违章建设解决的具体措施:

1、协调沟通，分流整治。

由于**村涉嫌违章建设人员众多，情况复杂，单纯依靠拆违难度很大，这就需要我们摸清情况，同时密切联系规划主管部门，做好协调沟通，对各种违法违规建筑进行分流整治：①对于5户原址拆建的农户，要联系主管部门，做好引导规范工作，使其符合农房改造项目的要求。②对于按政策程序上交规划表，经过乡村国土审核，规划部门未批先建的10户农户，一方面要做好农户的解释工作，另一方面要积极与规划主管部门联系，出台相应措施。③对涉嫌违建的15户无房户或住房困难户，针对其中的9起不符规划或建在农保区的违章建筑，做好群众思想工作和严格把关布控两手都要抓；6起建在宅基地的农户，要在劝止其继续违建的同时，宣传教育其按法律程序建房，在规划控制期间，可先由乡村国土员对其做好规划审核工作。④对于7起违章搭建的生产用房，则要寻求水电工商等多部门配合开展整治工作。⑤对于违反政策法规，该拆未拆、违法扩建、乱搭乱建的8起违章建筑则要做到坚决打击，对于情况严重的拒不自拆户，坚决进行强制拆除。

2、加大打击和巡查力度。

基于目前现状，单靠乡村两级拆违难度很大，必须联合有关部门，

采取强制拆除与开展群众工作相结合的方式开展拆违大行动。一方面要坚持有情操作，要把道理讲在前，把关心放在前，把疏导工作做在前，争取最大限度的自拆，尤其是有一两户住房困难户。另一方面对需要强制拆除的违章建筑，要制定周密的方案，做细各项工作，由易到难，先对一些该拆未拆的老屋采取措施，争取自拆或强制拆除，形成震慑态势（目前**村有2起违建属新房已建，老屋未拆情况）。对那些严重违反规划和政策且拒不自拆户，要加大打击力度，坚决进行强制拆除。 同时，密切联系规划主管部门，加大巡查力度，争取及时发现，及时处理，将新出现的违法违规建设遏制在萌芽状态。

3、加强宣传力度，转变群众观念。

坚持正面舆论引导，全面展开强有力的宣传声势，要利用拆违现场搞好宣传，力求做到“拆除一处违章，教育一片群众”。违法违章建设涉及的都是利益问题，量大面广，只靠行政手段强拆和社会宣传显然不行，必须在广泛深入进行社会性宣传的同时，充分发挥思想政治工作的优势作用，不断转变群众的传统意识。同时，要把思想政治工作同解决困难群众的实际问题结合起来，妥善解决好他们的实际困难。同时，要做好村干部、村民小组长的沟通培训工作，使他们认清违建危害，对违建现象及时发现，及时反映，及时劝止。