淮阴区光明节制闸涉路工程安全技术评价报告

第一章 概述

1.1 工作背景

1.1.1 工程背景

为了改善淮阴区光明节制闸两侧道路线形，提升道路通行能力，防

止安全事故发生，拟对该节制闸进行拆除，且在节制闸南侧约3m处设置新的节制闸，在新闸南侧约20m位置设置围堰兼做人行通道使用。

图1-1 管道穿越121省道平面示意图

本次评价主要针对淮阴区光明节制闸改造涉路工程的设计、施工方

案及应急预案进行安全影响性评价。

1.1.2 工程立项情况

目前，项目前期工作、设计工作及招投标工作均已结束，并且已经

办理了以下各项审批工作，施工单位亟待进场施工。

1.1.3 评价目的

为了贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席

令第13号2014年12月1日起施行）、《中华人民共和国公路法》（2004年修正）、《公路安全保护条例》（中华人民共和国国务院令第593号）等

有关法律法规文件的要求。

为了保障淮阴区光明节制闸改造涉路工程的安全，防止事故发生，

我公司承担淮阴区光明节制闸改造涉路工程安全影响评价工作。

1.2 编制依据

1.2.1 国家现行的法律、法规、规章、规范性文件

《中华人民共和国安全生产法》(中华人民共和国主席令第13号

2014年12月1日起施行) ；

1、《中华人民共和国公路法》（中华人民共和国主席令第19号）；

2、《公路安全保护条例》（中华人民共和国国务院令第593号）；

3、《江苏省公路条例》（江苏省人民代表大会常务委员会公告第53

号）；

4、《江苏省公路施工路段管理办法》（苏交规[2014]7号）；

5、《公路工程技术标准》（JTGB01-2014）；

6、《建筑抗震设计规范（2010年版）》（GB 50011-2010）；

7、《公路项目安全性分析指南》（JTG/TB05-2004）；

8、《工业金属管道设计》（GB50316-2000）；

9、《涉路工程安全影响评价报告编制标准》（DB32T2677-2014）；

10、《公路工程施工技术规范》（JTGF90—2015）；

11、《公路工程质量检验评定标准》 (JTGF801-2012)等。

1.2.2 依据的技术资料

1、《淮阴区光明节制闸改造工程施工图设计》；

2、《淮阴区光明节制闸改造工程施工方案》

3、《淮阴区光明节制闸改造工程应急方案》；

4、业主提供的其他资料；

5、现场收集的各种资料。

1.3 工作过程

2015年11月初，接到任务后，我公司迅速组建项目组，对工程现

场进行详细的勘察（详见1-2现场照片），就相关问题咨询了业主，并向

淮阴区交通运输局搜集项目相关设计资料及地质勘测资料，详细查明道路路基、路面设计情况，并查明项目区域地质情况。11月中旬，我公司就收集的项目资料进行了汇总和综合分析，12月初项目组在对所有资料进一步研究和分析的基础上，依据相关法律法规和标准文件要求，完成了本报告的编制和复审核工作。

图1-2 光明闸现场照片

1.4 工作内容

评价的主要对象为淮阴区光明节制闸涉路工程的设计、施工方案及

应急预案。

评价的主要内容：

1、本工程对设计方案、施工方案、应急救援预案进行法律以及法规

符合性检查，现行规范、标准等符合性检查等。

2、论证过程应切实可行，论证结果能有效保障淮阴区光明节制闸改

造完成后道路的运营安全。

第二章 相关法律、法规、行业标准、规范的规定

2.1相关法律、法规的规定 2.1.1 《中华人民共和国公路法》

第四十四条

任何单位和个人不得擅自占用、挖掘公路。

因修建铁路、机场、电站、通信设施、水利工程和进行其他建设工

程需要占用、挖掘公路或者使公路改线的，建设单位应当事先征得有关交通主管部门的同意；影响交通安全的，还须征得有关公安机关的同意。占用、挖掘公路或者使公路改线的，建设单位应当按照不低于该段公路原有的技术标准予以修复、改建或者给予相应的经济补偿。

2.1.2 《公路安全保护条例》

第五十一条 公路养护作业需要封闭公路的，或者占用半幅公路进

行作业，作业路段长度在2公里以上，并且作业期限超过30日的，除紧急情况外，公路养护作业单位应当在作业开始之日前5日向社会公告，明确绕行路线，并在绕行处设置标志；不能绕行的，应当修建临时道路。 第七十五条 村道的管理和养护工作，由乡级人民政府参照本条例的规定执行。

专用公路的保护不适用本条例。

第四十一条 占用、挖掘公路，跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽，

架设、埋设管网等设施或者增设平交道口的，施工单位应当编制施工路段现场管理方案，设置规范、清晰、齐全的施工标志和安全标志，加强现场管理。交通主管部门应当加强对施工路段现场的监督管理。

2.1.3 《江苏省公路条例》

第三十四条规定：从公路边沟外缘起，没有边沟的，从公路坡脚线

外缘起，国道不少于二十米、省道不少于十五米、县道不少于十米、乡道不少于五米的区域为公路建筑控制区范围。在上述范围内，除公路防

护、养护需要和必要的农田水利设施建设外，禁止修建建筑物和构筑物；需要埋设管网、电缆等设施的，应当事先经交通主管部门批准。

公路建筑控制区范围内原有的建筑物、构筑物以及因公路新建、改

建或者建筑控制区调整等，被划入公路建筑控制区范围内的建筑物和构筑物，未经交通主管部门同意，不得扩建。对在建公路两侧建筑控制区，交通主管部门应当加强管理，避免形成违章建筑。

第四十一条规定：占用、挖掘公路，跨越、穿越公路修建桥梁、渡

槽，架设、埋设管网等设施或者增设平交道口的，施工单位应当编制施工路段现场管理方案，设置规范、清晰、齐全的施工标志和安全标志，加强现场管理。交通主管部门应当加强对施工路段现场的监督管理。

2.2 相关行业标准、规范的规定

2.2.1 《公路工程施工安全技术规范》（JTGF90-2015）

第三章 工程概况

3.1 项目区域概述

3.1.1 地理位置

淮阴区，是江苏省淮安市下辖区，原称江苏省淮阴县。位于江苏省北

部平原的腹地，因古代县域在淮河南岸（水之南为阴）而得名。2001年

江苏省行政区划调整，淮阴县更名为淮安市淮阴区。

淮阴区西南濒临的洪泽湖，东与涟水县、淮安区接壤，北隔六塘河与

沭阳县相望，西与泗阳县相连，中间半环抱淮安市清河区和淮安市清浦区。

淮阴区2010年人口为78万，面积为1264平方公里，政府所在地在王营

镇。2012年地区生产总值280.03亿元。

截止2014年，淮阴区有7个乡：韩桥乡、凌桥乡、刘老庄乡、古寨

乡、新渡乡、袁集乡、老张集乡。14个镇：王营镇、赵集镇、吴城镇、

南陈集镇、码头镇、三树镇、西宋集镇、吴集镇、渔沟镇、丁集镇、五里

镇、徐溜镇、王兴镇、棉花庄镇。1个经济开发区：淮阴经济开发区。

3.1.2 场地地形、地貌

淮阴区地处淮河下游、苏中大平原北部腹地，无山多水。

3.1.3 气象及水文

淮阴区地处北亚热带和暖温带交界区，属亚热带湿润—暖温带半湿润

季风气候，四季分明，季风显著。年平均气温为14.8℃，年极端最高气温

为36.4℃，年极端最低气温为-8.5℃，年总降水量为916.3mm，年日照总

时数为2012.5小时，比历年平均少75.7小时，年日照百分率为46%。主

要灾害性天气有大雾、低温、寒潮、霜冻、干旱、高温、强对流天气、大

风、暴雨、台风等。

淮阴区地表水资源总量年平均值约为6.45亿立方米，其中地表径流

量约1.58亿立方米，降水量年际变化不大（年降水量基本稳定在1000毫

米左右）。正常年和中等干旱年,水资源供需基本平衡，水资源的特点是：

地表径流比较丰富，约占地表水总量的24.5%，年降水量1000毫米左右。

3.2 光明节制闸周边道路概况

图3-1 光明闸现场照片

光明节制闸两侧道路均为3.5m水泥路，道路使用状况良好，受宿淮

铁路和325省道高等级道路影响，区域内村道建设较为完善，且区域内低

等级道路一方面利用宿淮铁路下穿孔进行横向穿越，另一方面利用325

省道作为中间交通转换。

宿淮铁路（宿州—宿迁—淮安）是国家中长期铁路网规划和铁道部“十

一五”规划的重要项目之一，是我国实施“西煤东运、北煤南运”能源战略

的重要交通运输通道，是重要的煤运铁路。线路位于苏皖两省北部，西起

京沪铁路符离集站引出，经灵璧、泗县、泗洪、宿迁、泗阳，东至新长铁

路袁北站，正线全长210公里，其中安徽省境内113公里，江苏省境内

97公里。该线设计为国铁Ⅰ级里的普通铁路，单线，内燃机车牵引，预

留电气化条件，是一条以货运为主、兼顾客运的区域铁路干线。

工程投资

概算总额49.3亿元，由铁道部、安徽省、江苏省共同出资建设。2014年

12月，宿淮铁路建成通车。

325省道是连接宿迁和淮安的重要通道之一，路基全宽26m，设计速

度100km/h，限速80 km/h。325省道的实施对于进一步完善省道干线网

络，改善区域交通条件，更好地服务于社会经济发展，推动“两区五带”

产业布局和都市圈发展，均具有重要的意义。

3.3光明节制闸改造概况

光明节制闸位于淮阴区，建于2002年，建设单位是淮安市淮涟灌

区改造工程建设处，采用1-4m节制闸，用于控制区域排灌需要。

考虑河道多次拓宽改造，区域内土地多次土地整理、改造，以及

区域内农田水利设施多次分片改造，该闸已经不能满足区域内水利排

灌需求。

光明节制闸两侧道路线形极为扭曲，节制闸两侧闸头无防护设施，

节制闸两侧护栏均已损坏，给当地居民出行带来一定安全隐患，经常

发生交通事故。

为了满足区域内农田水利排灌需要，为了提升道路功能，使光明

节制闸两侧道路通行更加顺畅，方便当地居民交通出行，拟对淮阴区

光明节制闸采取拆除处理，并在原位新建2-4m的节制闸。

3.5 施工方案

3.5.1 总施工方案

1、工程主要管理目标：

我公司按照“质量第一、科学管理、精益求精、用户满意”的既定

质量方针，以一流的管理水平，一流的工程质量，一流的施工速度为

本，根据工程特点，总结我公司历年来的施工实践经验，我公司郑重

确定如下目标：

1） 质量目标：一次性验收合格。

2） 管理目标：发扬本企业“务实、从严、创新”的精神，科学管

理、严格管理、精益求精，加快工程进度。

2、组织措施：

本工程在组织实施中，把该工程列为我公司重点工程，无论在组

织上、思想上、物质上都高度重视，公司将由分管领导专门负责。自

始至终掌握着工程的每个环节和动态。

我公司在长期的施工经历中，承担了多项难度大、要求高、责任

重的工程项目，是一支技术过硬、作风顽强、善打硬仗的队伍。近年

来，公司承建了一系列水利水电工程，合同履约率达100%，工程质量

优良率在本地区内名列前茅。

我公司将成立了一个素质好、技术高、强有力的现场管理班子，

及时有效的解决施工中的各类问题。在组织上确保目标的实现。

3、保证措施：

1） 目标的控制：本工程施工项目目标控制的基本任务以尽早给

建设单位一个满意的产品。

2） 安全控制：实现施工组织设计的安全计划 。

3） 进度控制：使施工顺序合理、衔接关系适当。

4） 质量控制：使分部分项工程质量达到质量检验评定标准的要

求。实现施工组织设计中保证施工质量的技术组织措施和质量等级，

保证合同质量目标等级的实现。

5） 目标管理：

我公司将严格按照ISO9001 质量体系标准对各项目标进行管理,

做到目标的层层落实,并在实施过程中进行调控，运用动态控制的原理,

对工程的全过程进行控制,以确保本工程各项目标的实现。

6） 劳动力管理：

由公司劳动人事科组织有经验、技术力量强的各工种劳动力，满

足本工程需要。项目部根据工程各阶段进展和实际需要，及时调集劳

动力，保证工程进度，分别组织土建施工组、管道安装组、安全检查

组、质量监督组。

7） 材料管理：

加强材料进场的管理工作，严格按照施工场布图要求进行材料堆

放，做到材料分类堆放整齐，材料标识明确，杜绝乱堆乱放现象，以

确保整个施工场地整齐、清洁。

8） 主要机械设备及周转材料配备计划：

充足、精良的施工机具、设备及周转材料对单位工程能优质、如

期交付使用，将起到积极的作用。为满足施工需要，所需大中型机械

没备均由公司统一调度配备，以确保工程进度不受影响。

3.5.2 管道施工

a工艺流程

b主要工序施工方法

1 施工准备

认真熟悉图纸，掌握节制闸的结构、深度等要求.

检查施工用设备、手段用料是否齐全完好。

与公路主管部门联系，按要求办理好施工许可手续。

查明施工路段段地下是否有管道、电缆、光缆等障碍物。

施工现场场地平整。

2 测量放线

根据图纸放出闸道中心线，作业带边界线,围堰位置。

3设置绕行便道（安装警示标示）

采用修绕行便道方法封闭原有道路交通，应先查看地形，设置合适的便道走向，设置安全反光标示，夜间设置红灯警示。或可利用附近现有的、废弃的公路进行绕行，必要时可对这些公路进行修复。修绕行便道应用推土机、压路机进行施工。路基必须扎实，在细土地段修筑时应拉碎石填压路基。修筑的道路应保证车辆的正常通行并得到地方公路主管部门的同意。

4管沟开挖

开挖之前，应根据施工点的实际情况设置车辆分流导向，当两边开阔能修绕行便道时，可用修绕行道路保证车辆通行。

开挖公路前，应向地方公路交通管理部门申请，经同意后方可进行开挖。在施工点两侧各50m范围内设置警示标志，要求车辆、行人遵守交通秩序，减速慢行。聘请专业交通指挥人员临时指挥车辆放单行。路面开挖要尽量将对路面的破坏降到最小限度。开挖时，不能采用向上钩、向下压的方法破路面，首先需要用单斗齿沿表面划痕，破除表面整体粘结力，然后再用单斗慢慢拉起。对于沥青和砼路面先用砼切割机进行切割后再开挖。

5公路恢复

经测量、检查合格并经监理确认后应立即进行公路回填恢复正常通车。回填应按设计要求回填，防止沉陷。回填后按相应公路施工规范要求迅速进行路面恢复，新修路面应与原来路面搭接良好。

6安装附件

按图纸要求进行附件安装。 7回填恢复地貌

安装完毕请监理、建设单位检查确认后，进行剩余沟的回填、地貌恢复。清理施工现场的剩余材料、废料等杂物，设备撤离，作到工完料尽场地清。把施工时破坏的地貌恢复到原来的形状。

3.5.3主要设备配备表

3.5.4分流措施用料

1开挖公路主要手段用料表

2修绕行道路主要手段用料表

3.5.5人员配备表

3.5.6安全管理措施

公路大开挖穿越施工必须精心组织，合理安排，既快速地完成施工任务，又能确保施工安全。保证道路畅通，必须采取以下措施：

1从交通部门聘请专业道路指挥人员，指挥车辆放单行。 2设立醒目、标准的公路警示牌。

3在公路没有恢复正常通车前，晚间要设置并开启警示灯，以便警告行人，车辆注意安全。

4施工现场需用警示彩带围护，禁止外人进入作业区，以免影响工作和安全。

5特殊工种必须持证上岗，严禁无证操作业，确保安全文明施工。 6搞好穿越段路面的养护工作，防止事故的发生。

3.5.7质量管理措施

1严格按图施工，认真执行施工规范。

2积极接受现场监理的监督检查，发现问题及时解决。 3特殊工种必须持证上岗，严禁无证操作。

4对职工进行教育，提高职工的质量意识和责任心。 5制定质量奖惩制度提高职工积极性。 6设置专职的质量检查员。

7认真贯彻三检制度，实行班组自检、互检与专业检查相结合的检查制度，并做好各项检查记录。 3.5.8施工期限

本项目施工期约为3个月，2015年12月10日至2016年3月10日，具体时间以审批后的施工工期为准。

3.6 应急预案 3.6.1工程概括

本工程淮阴区光明节制闸改造工程，施工期工期为90天。 3.6.2潜在事故的确定

1、坍塌事故（基坑作业、模板混凝土浇筑作业） 2、倾覆事故（脚手架搭拆） 3、物体打击事故 4、机械伤害 5、高空坠落事故 6、触电事故 7、火灾 8、爆炸

9、食物中毒、有毒有害气体中毒、传染疾病

10、特种设备（电梯、塔吊等）发生的燃爆、火灾等事故 3.6.3应急组织体系

1、领导小组

成立紧急情况应急领导小组：

组 长：张启银 电话：[1**********] 副组长：庄 超 电话：[1**********] 副组长：陈 伟 电话：[1**********]

组 员：曹 辉、赵家耀、陈德海、汤明伟、刘明 2、应急领导小组职责

⑴、负责指挥、协调应急救援工作，进行应急任务的分配和人员、应急资源设备调度，保证在最短时间内完成对事故现场的应急行动；在第一时间向上级领导报告，及时反馈后续紧急情况的处理。

⑵、救援结束后：小组全体成员根据预案实施过程中发生的变化和发现的问题，及时对预案提出调整、修改和补充意见，安全员负责收集意见并修订预案。

⑶、安全部门、施工部门负责组织预案的培训和演练。 3、应急领导小组分组及职责

项目值班人员一旦收到紧急情况信息，应快速反应，及时准确的把情况报告应急领导小组，由领导小组组长或副组长担任总指挥，按以下分组进行救援工作，过程中人员可协调。

⑴、组长：

①、紧急情况发生后，负责紧急救援现场的总指挥工作，批准本预案的启动与终止；

②、统一部署应急预案的实施工作，并对应急工作中发生的争议采取紧急处理措施。

⑵、危险源控制组：

①、提出抢险救援及避免事故扩大的临时应急方案和措施并组织实施；

②、组织调集相关工程抢险队和应急救援物资、设备，开展抢险救援工作；

③、采取紧急措施尽一切可能抢救伤员和被困人员，防止事故进一步扩大；

④、寻找受害者并转移至安全地带；

⑤、绘制事故现场平面图，标明重点部位，向外部救援机构提供准确的抢险救援信息资料。

⑶、 伤员抢救组：

①、负责组织有关医疗单位对伤亡人员实施救治和处置； ②、对抢救出的伤员，在外部救援机构未到达前，对伤者进行必要的抢救（如人工呼吸、包扎止血，防止受伤部位受污染等）；

③、使重伤者优先得到外部救援机构的救护；

④、协助外部救援机构转送伤者至医疗机构，并指定人员护理伤者。 ⑷、安全疏散警戒组：

①、负责组织对事故现场及周边地区和道路进行警戒、控制，保护

现场，维持现场抢险救护的正常运作，保持抢险救援通道的通畅，引导抢险救援人员及车辆的进入；

②、事故引发火灾，执行防火方案中应急预案程序； ③、组织人员有序疏散，保护受害人财产； ⑸、后勤保障组：

负责组织协调有关部门安排好应急救援人员的后勤保障工作。 3.6.4紧急事故响应流程图

效措施，防止事故的扩大。

应急联系电话：[1**********]

匪警（治安）：110、火警：119、急救：120、 附近医院：泗洪县人民医院； 项目主管部门：泗洪县城乡建设局 本地安监站：泗洪县安监站

相关产权单位：泗洪县瑶沟乡人民政府 3.6.5潜在的紧急情况的预防及响应措施

预防措施：与员工详细交底发生紧急事故后的响应措施。

响应措施：发生紧急事故，首先现场无关人员立即撤离事故波及区，发现人向应急小组长及有关人员报告；应急小组长启动现场应急预案，同时按照程序逐级报告，必要时企业应急小组赴现场协助救援工作及对事故展开调查。

1、土方坍塌 ⑴、预防措施及监控

①、按经审批的正确的施工方案进行施工。

②、基础开挖时,现场派专人负责按比例放坡, 分层开挖,开挖到底后,按方案进行护坡,确保边坡整体稳固。

⑵、响应措施

①、启动现场应急预案,危险源控制组人员排除险情,同时清理边坡上堆放的材料,以预防再次坍塌。

②、伤员抢救组对埋入的人员组织用手刨挖,以避免伤员二次受伤,对受伤者进行现场必要的救治,同时拨打120送医院抢救。

2、模板坍塌、脚手架倒塌 ⑴、预防措施及监控

①、按经审批的正确的施工方案进行施工。 ②、在暴雨后,复工前对脚手架进行检查。 ⑵、响应措施

①、启动现场应急预案,危险源控制组人员排除险情,预防再次坍塌。 ②、若是脚手架倒塌,危险源控制组织所有架子工进行倒塌架子的拆除的拉牢工作,防止其他架子再次倒塌。

③、再次倒塌排除后,伤员抢救组对被压人员组织用手移开倒塌的材料,以避免伤员二次受伤,对受伤者进行现场必要的救治,同时拔打120送医院抢救。

3、物体打击 ⑴、预防措施及监控

①、进入施工现场必须戴安全帽。

②、临边防护措施到位。

③临边施工区域、通道口必须设置安全防护棚。 ⑵、响应措施

应急小组长组织现场伤员抢救组迅速对伤者进行紧急清理包扎止血,同时拨打120送医院抢救。

4、机械伤害 ⑴、预防措施及监控

与工人交底要求其必须按操作规程进行操作。 ⑵、响应措施

①、发生机械伤害事故,受伤者自己或最早发现者首先大声呼救,并呼叫电工迅速拉闸断电。

②、应急小组长组织现场伤员,抢救组迅速将伤者抬到平整的场地进行必要的救治,同时拨打120 请求救助,如发现伤者有断指断腿等,应立即找到,用医用纱布包好,随同伤员一起送往医院救治。

5、高处坠落 ⑴、预防措施及监控

脚手架封闭，四口、近临边防护措施到位。 ⑵、响应措施

组织现场伤员，抢救组对伤员施救，如有骨折伤员，应注意骨折部位的保护，使用木板平抬，避免因不正确的抬运，使骨折部位造成二次伤害，同时拨打120或直接送医院抢救。

6、触电

⑴、预防措施及监控

电工按检查制度对用电设施进行检查，确保安全用电。 ⑵、响应措施

①、触电事故主要有三类:施工碰触电、工地随意拖拉电线、现场照明不使用安全电压。

②、发生触电事故,最早发现触电者,迅速拉闸断电，用木棒、木板

等不导电的材料将触电者与触电线、电器部位分离开,将触电者抬到平整场地,伤员抢救组按照有关救护知识立即进行救护,同时拨打120或立即送医院抢救。

7、火灾

⑴、预防措施及监控

①、不能随意在施工现场吸烟。 ②、严格执行动火令。

③、绘制项目部消防设施布置图,并分别贴在施工区,生活区,办公区告知全体人员。

④、重点防火部位:油漆仓库旁有充足的消防设施,仓库四周应有不小于3.5m的平坦空地作为消防通道，通道上禁止堆放障碍物。

⑵、响应措施

①、发生火情后,在现场的负责人一边立即组织利用附近的消防设施灭火,一边报告应急小组长。

②、启动现场应急预案,立即指挥现场危险源控制组、伤员抢救组分工合作,取出灭火器和接通水源进行扑救,当火势较大,现场无力扑救时,立即拨打119火警。

③、伤员抢救组在现场附近的安全区域内设立临时医疗救护点,将伤员转移至空气流通的地方,采取简单的救护方法急救,并根据伤势情况向120求助。

④、安全疏散警戒组负责对现场及周围人员清点工作,并进行防护指导、人员疏散撤离,布置安全警戒,禁止无关人员和车辆进入危险区域,可能时进行周围物资转移等工。

⑤、建筑物起火的7分钟内是灭火的最好时间,如超过这个时间,就要设法逃离火灾现场,依靠消防人员灭火。

8、爆炸

⑴、预防措施及监控

①、危险化学品贮存按照《危险化学品贮存通则》。

②、对使用危险化学品的工序，保证详细与工人交底。

⑵、响应措施

①、施工现场氧气瓶、乙炔瓶、汽油、油漆等易燃易爆物品贮存使

用不当易发生爆炸事故。

②、现场危险源控制组、安全疏散警戒组分工合作，排除二次爆炸

的可能后，控制引起爆炸的火源、可燃物及助燃物；同时拨打110、119报警，通知其他人员马上撤离事故现场。

③、伤员抢救组对伤员进行紧急救治，并拨打120请求援助。

9、食物中毒

⑴、预防措施及监控

①、注意挑选和鉴别食物,不要购买和食用有毒的食物和发霉过期的

食物。

②、烹调食物要彻底加热,防止外熟内生。

③、生、熟食物要分开存放、制作；瓜果、蔬菜生吃时要洗净、消

毒。

④、避免昆虫、鼠类和其他动物接触食物。

⑤、冷藏的贮存食物，要控制微生物的繁殖。

⑵、响应措施

发现饭后多人有呕吐、腹泻等不正常症状时，立即向项目经理报告，

拨打120急救电话送医院救治，同时让病人大量饮水，刺激胃部使其呕吐，通知食堂保留剩余食品以便检查。

10、传染疾病

⑴、预防措施及监控

①、办公室、生活区清洁卫生。

②、春、秋、冬季打开既有窗户，保证空气的对流；夏季使用空调

前请专业人清洗空调，早晨开窗换气15分钟再开启空调。

③、教育职工注意均衡饮食，定时进行运动，保持足够休息时间，

减轻压力和避免吸烟，保持个人的良好卫生习惯。

⑵、响应措施

在流行病发病期间，如发现发热、上吐下泻病人，立即拨120送医

院诊治，如医院诊断为传染病，按照《传染病防治法》的有关规定，通知建设单位申请当地卫生防疫机构采取必要的卫生防疫措施。

11、特种设备伤害

⑴、预防措施及监控

①、确保特种设备经过检验，在使用期内；确保各种安全限位、保

险装置合格有效。

②、操作人员必须经过培训合格取得特种设备操作证。

③、加强对特种设备的日常检查。

⑵、响应措施

①、现场立即启动应急救援预案，排除再次发生事故的危险源，组

织人员疏散，设置警戒。

②、伤员抢救组对伤员进行紧急救治，并拨打120请求援助。

3.6.6应急设备、物资、药品清单及获得地点

项目应急设备、物资、药品清单表

3.6.7应急设备维护

应急设备维护安排表

3.6.8关闭事故应急救援程序

1、确定事故应急救援工作结束后，通知本单位相关部门、周边社

区及人员，事故危险已解除。

2、清点伤亡人数并做好妥善安排。

3、写出书面报告，内容包括：

①、事故发生的时间、地点、单位名称；

②、事故发生简要经过、伤亡人数和经济损失的初步估计；

③、事故的原因判断；

④、事故发生后采取的措施及控制情况；

⑤、指定负责人，制定防止事故发生的预防措施。

第四章 工程设计及施工方案论证与评价

4.1 设计方案论证与评价 4.1.1 《中华人民共和国公路法》

第四十四条任何单位和个人不得擅自占用、挖掘公路。因修建铁路、

机场、电站、通信设施、水利工程和进行其他建设工程需要占用、挖掘公路或者使公路改线的，建设单位应当事先征得有关交通主管部门的同意；影响交通安全的，还须征得有关公安机关的同意。占用、挖掘公路或者使公路改线的，建设单位应当按照不低于该段公路原有的技术标准予以修复、改建或者给予相应的经济补偿。

本项目采取拆除原有节制闸、开挖路基施工，节制闸施工完毕，对破坏的道路及绿化带进行原状恢复，对现场产生的施工垃圾及时清理，补偿措施及方案合理，满足《中华人民共和国公路法》要求。

4.1.2 涉路建筑控制区和公路用地范围评价

依据《公路安全保护条例》第三十四条:从公路边沟外缘起，没有边

沟的，从公路坡脚线外缘起，国道不少于二十米、省道不少于十五米、县道不少于十米、乡道不少于五米的区域为公路建筑控制区范围。在上述范围内，除公路防护、养护需要和必要的农田水利设施建设外，禁止修建建筑物和构筑物；需要埋设管线、电缆等设施的，应当事先经交通主管部门批准。

公路建筑控制区范围内原有的建筑物、构筑物以及因公路新建、改

建或者建筑控制区调整等，被划入公路建筑控制区范围内的建筑物和构筑物，未经交通主管部门同意，不得扩建。对在建公路两侧建筑控制区，交通主管部门应当加强管理，避免形成违章建筑。

本项目属于公路建筑控制区范围内原有的构筑物拆除重建，施工区

位于公路控制区，需经交通主管部门同意，方可实施。

4.1.3 施工便道设置

本工程施工便道设置方案合理，均满足《公路工程施工安全技术

规范》（JTGF90-2015）相关规定。

4.1.4 设计方案论证总结

1、本项目采取开挖路基施工，施工完毕，对破坏的道路及绿化进行

原状恢复，对现场产生的施工垃圾及时清理，补偿措施及方案合理，满足《中华人民共和国公路法》要求。

2、本项目施工区位于公路控制区，施工单位在向公路管理部门申请并

得到审批后方可实施，满足《公路安全保护条例》要求。

3、本工程施工便道设置方案合理，均满足《公路工程施工安全技术规

范》（JTGF90-2015）相关规定。

综合评价：本项目设计方案较为合理，满足各项相关规范规定、要求。

4.2 施工方案评价

1、根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《公路工程施工安全技术

规程》等各项法律条文、技术规程等的规定，结合本项目的具体情况，对比本项目施工方案，符合上述法律法规的相关条款规定。

2、本项目施工主要包括施工前准备、测量放线、轴线定位、路基开挖、

节制闸施工、清理施工垃圾、场地恢复等几个主要方面。施工方案提出了

施工过程中重要工序的控制时间及控制办法，内容完善。

3、施工完毕后必须严格清理施工现场，施工产生的建筑垃圾及废弃泥

浆必须运走，避免影响公路的整体环境。

4、施工单位应严格遵守公路有关法律条例，做到文明施工。

综合评价：本项目施工方案安排合理，工序分明，施工方案可行。

4.3 应急预案评价

(1)应急救援方案内容完善，措施合理得当，符合《公路交通突发事件

应急预案》相关要求，在施工期间应将应急救援方案落到实处。

(2)要经常检查应急预案设施、设备、物资等应急资源的准备情况，提

高防范能力和应急反应能力。由于管道施工存在着一定的风险，对于有可能发生的一些突发性事件，建议采取以下几点措施：

①提前对施工人员进行交底，做到精心施工；

②配备足够的机动设备，一旦发生意外情况，在第一时间投入工作；

③组织专门人员进行24小时现场监控；

④配备足够的值班维修人员，及时处理设备的故障，确保施工顺利进

行。

综合评价：本项目应急救援预案符合相关要求。

第五章 安全保障措施

5.1 施工期安全保障措施

5.1.1施工总体进度计划

施工计划：2015年12月10日至2016年3月10日

（1）准备工作：施工场地围挡2天、施工机械进场2天、施工测量放

样1天；

（2）施工围堰、人行便道设置10天；

（3）节制闸拆除5天；

（4）路基开挖5天；

(5)节制闸施工45天；

（6）接线及绿化施工15天；

（7）施工场地清理：场地清理5天，预计总工期90天完工。

5.1.2各项资源需求

本工程规模虽小，但涉及路基开挖、管道施工、路基回填等多个专业，

除了需求足量的管材、混凝土、模板及人工等施工资源外，还需要配备以下资源。

5.1.3质量保证措施和工期保障措施

1.组织措施

（1）成立强有力的组织指挥系统，加强施工协调管理

项目部配备综合管理能力强、施工经验丰富的人员作为项目施工管理

人员，全面推行项目法管理，确保顺利圆满完成本标段工程的施工。

（2）施工人员选派

选派参加过类似工程施工的施工队及其班组参加本工程的施工。充分

发挥他们各自的成熟技术和经验，以缩短本工程的施工工期。

（3）投入足够的劳动力、施工机械

在施工过程中视工程进展的实际情况，及时调整投入计划，有效地投

入各阶段的劳动力，特别是管道安装阶段。

2.技术措施

（1）科学安排施工部署，优化施工，在施工过程中根据详细设计及现

场实际条件和本公司已有的资源情况优化施工组织设计，并随着工程进展进行动态管理，优化施工进度网络计划图以达到有效的工期控制。

（2）做好各项施工准备工作

① 积极组织人力、物力进场，进行现场施工准备，主要是各种材料的

备料及制作工作，确保开工后全力施工。

② 正式开工前报监理部门审核批准后立即实施。对施工难度大及关键

部位提前作好预防措施。

③ 施工过程中编制切实有效的周计划安排,确保圆满完成间断性施工

任务。

3.采取切实可行的技术措施

（1）优化施工网络计划和施工程序，采取平行流水、专业搭接相结合

的施工方法。

（2）针对本工程的实际情况，主动与设计院联系，提出符合现场实际

的出图顺序，必要时与业主、监理和设计协商，先出白图作施工准备，后补蓝图。

4.管理措施

（1）施工临时道路和临时场地的布设与施工进度紧密结合，并随工程

的进展实施动态布置，减少二次倒运，以保证施工的顺利进行。

（2）做好专业间的相互配合工作，协调好各工序之间的交叉作业。以

缩短各专业的绝对持续时间。

（3）准确编制材料进场计划，避免因材料不到而出现窝工、停工。

5.1.4 安全保障措施及应急预案

1.安全保障措施

（1）严格执行公司对文明施工的有关规定。

（2）循序作业—按程序施工，作业顺序合理，不因工序颠倒造成返工、

浪费和阻碍其他项目作业；人员和机构安排有条理，不混乱、不窝工。

（3）按图用地，即器材、机具、构件、临建、组合、加工用地严格遵

守业主对总平面管理和现场平面管理的要求，各种现场设施搭建必须按业主批准的搭建方案实施。

（4）物料整齐，即施工中领出的设备、材料、构件码放整齐，不影响

施工场所交通，并有适当的保管防护措施，以防丢失或损坏。

（5）管理责任落实到人，管理好坏能定期检查、及时评比。

（6）施工器具堆放合理，不发生阻碍场地排水事件；场地排水成系统，

并畅通不阻。

（7）施工中用的辅助材料，用完后及时收回。

（8）进入施工现场的设备要做好成品保护并注意丢失。

（9）所有的拆箱板料应及时清运走，现场应做到工完料清，搞好文明

施工。

（10）每日收工前应将施工场地进行清理，做到文明施工。

2.事故的应急预案

为确保在施工过程中发生的各种险肇事故能够迅速及时地展开抢救工

作，最大限度减少经济损失和人员伤亡，在开工后，需根据现场的实际情况编制详细的事故应急救援预案及措施。

应急物资

常备药品：消毒用品、急救物品（绷带、无菌敷料）及各种常用小夹

板、担架、止血袋、氧气袋。

注意事项

（1）事故发生后应立即停止施工，关闭机械，以免二次伤害。

（2）要求心肺复苏坚持不断的进行（包括送医院的途中）不能随意的

放弃。

5.1.5 施工期交通组织保障措施

为保障施工期间的交通安全通行，建设单位配备必要的设备和人

员，负责施工现场非机动车道和行车道的交通安全管理工作，并根据现场交通情况指挥车辆通行，以确保机动车辆和非机动车辆的通行和安全。

所有的标志标牌、隔离设施、专业交通管制人员都必须做好准备，

施工机械、人员、材料均要求全部到位，并做好准备。施工中对道路养护所需的各种材料储备充分，确保行车期间的路面质量。在施工区各两侧100m和50m处设置前方施工标志，并用水马或彩钢板对施工区进行围挡施工。

为保证施工路段的交通顺畅，不发生堵车及交通安全事故，在老闸

南侧7m左右建设新闸，在新闸南侧约10m搭设临时人行便桥，或者根据河道水文技术参数，考虑冬季水位较低，采用对河道进行渣土填筑，路基底部埋设1-1.5m钢筋混凝土圆管临时沟通水系。便桥或者便道仅供行人通过，所有激动车辆均需通过村庄内部水泥路绕行，并利用325省道进行交通转换，详见图5-1施工便道及绕行线路图，便桥应在老闸拆除之前铺设完毕。在节制闸两侧各50m和100m处以及道路拐弯和交叉口处设置前方施工、请从325省道绕行，并用水马或彩钢板对施工区进行围挡施工。

图5-1 施工便道及绕行路线图

5.2 运营期安全保障措施

本项目建成后建设单位主要采取以下措施：

1.按照有关规定和标准设置安全技术防范设施，定期进行运行状态评

估，严格执行安全技术规程；

2.建立管网巡查制度，开展日常巡护和定期维护，及时清理管道淤积，

做好巡查和维护记录；

5.3 评价结论

综上所述，施工工期计划安排合理，施工资源配备齐全，施工工期

和质量保证措施严谨，安全保障措施和应急预案编制较为全面，本工程施工期对公路交通组织进行了有效的疏导措施。施工期的安全保障措施和运营期安全管理措施满足相关规定要求，方案可行。

第六章 结论和建议

本次评价根据法律法规，规范和相关技术标准，对设计方案、施工

方案、应急救援预案、安全保障措施进行了评价。

6.1 设计方案评价结论

1、本项目采取拆除原有节制闸、开挖路基施工，施工完毕，对破坏的

道路及绿化进行原状恢复，对现场产生的施工垃圾及时清理，补偿措施及方案合理，满足《中华人民共和国公路法》要求。

2、本项目施工区位于公路控制区，施工单位在向公路管理部门申请并

得到审批后方可实施，满足《公路安全保护条例》要求。

3、本工程施工便道设置方案合理，均满足《公路工程施工安全技术规

范》（JTGF90-2015）相关规定。

综合评价：本项目设计方案较为合理，满足各项相关规范规定、要求。

6.2 施工方案评价结论

1、根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《公路工程施工安全技术

规程》等各项法律条文、技术规程等的规定，结合本项目的具体情况，对比本项目施工方案，符合上述法律法规的相关条款规定。

2、本项目施工主要包括施工前准备、测量放线、轴线定位、路基开挖、

节制闸施工、清理施工垃圾、场地恢复等几个主要方面。施工方案提出了施工过程中重要工序的控制时间及控制办法，内容完善。

3、施工完毕后必须严格清理施工现场，施工产生的建筑垃圾及废弃泥

浆必须运走，避免影响公路的整体环境。

4、施工单位应严格遵守公路有关法律条例，做到文明施工。

综合评价：本项目施工方案安排合理，工序分明，施工方案可行。

6.3 应急救援预案评价结论

(1)应急救援方案内容完善，措施合理得当，符合《公路交通突发事件

应急预案》相关要求，在施工期间应将应急救援方案落到实处。

(2)要经常检查应急预案设施、设备、物资等应急资源的准备情况，提

高防范能力和应急反应能力。由于管道施工存在着一定的风险，对于有可能发生的一些突发性事件，建议采取以下几点措施：

①提前对施工人员进行交底，做到精心施工；

②配备足够的机动设备，一旦发生意外情况，在第一时间投入工作；

③组织专门人员进行24小时现场监控；

④配备足够的值班维修人员，及时处理设备的故障，确保施工顺利进

行。

综合评价：本项目应急救援预案符合相关要求。

6.4 安全保障措施评价

施工工期计划安排合理，施工资源配备齐全，施工工期和质量保证

措施严谨，安全保障措施和应急预案编制较为全面，本工程施工期对公路交通组织进行了有效的疏导措施。施工期的安全保障措施和运营期安全管理措施满足相关规定要求，方案可行。

6.5 评价结论

综上所述，该项目工程严格按照设计文件及最终上报的施工方案施工，

并按照相关规范进行质量控制和工程验收，在充分满足上述要求基础上，淮阴区光明节制闸改造工程项目，在施工完毕后，对损坏的道路及绿化进行了原状恢复，恢复后不影响公路的正常运营和通行，符合涉路工程质量和安全技术要求。

6.6 建议

1、施工期间，对光明节制闸的拆除过程中，应严格按照施工方案进

行操作，防止野蛮施工，造成人员伤忙事故。

2、施工过程中安排全天候安排专业人员进行交通疏导，防止放生交

通安全事故。

3、在施工过程中应加强现场管理，严格按照施工规程操作，确保道

路的运营安全。

4、节制闸施工期间，应安排专业人员，时刻关注围堰及两侧水位情

况，防止围堰坍塌、漏水等事故发生。

5、在管道正式运行前，应进行充分的试运行，发现问题及时整改。

目 录

第一章 概述 ........................................................................................................................................................ 1

1.1 工作背景 .................................................................................................................................................... 1

1.1.1 工程背景 .............................................................................................................................................. 1

1.1.2 工程立项情况 ...................................................................................................................................... 1

1.1.3 评价目的 .............................................................................................................................................. 1

1.2 编制依据 .................................................................................................................................................... 2

1.2.1 国家现行的法律、法规、规章、规范性文件 ................................................................................... 2

1.2.2 依据的技术资料 .................................................................................................................................. 2

1.3 工作过程 .................................................................................................................................................... 2

1.4 工作内容 .................................................................................................................................................... 3

第二章 相关法律、法规、行业标准、规范的规定 ......................................................................................... 4

2.1相关法律、法规的规定 ............................................................................................................................ 4

2.1.1 《中华人民共和国公路法》............................................................................................................... 4

2.1.2 《公路安全保护条例》 ...................................................................................................................... 4

2.1.3 《江苏省公路条例》 .......................................................................................................................... 4

2.2 相关行业标准、规范的规定 ................................................................................................................... 5

2.2.1 《公路工程施工安全技术规范》（JTGF90-2015） .......................................................................... 5

第三章 工程概况............................................................................................................................................... 12

3.1 项目区域概述 .......................................................................................................................................... 12

3.1.1 地理位置 ............................................................................................................................................ 12

3.1.2 场地地形、地貌 ................................................................................................................................ 12

3.1.3 气象及水文 ........................................................................................................................................ 12

3.2 光明节制闸周边道路概况 ..................................................................................................................... 13

3.3光明节制闸改造概况 .............................................................................................................................. 14

3.5 施工方案 ............................................................................................................................................... 14

3.5.1 总施工方案 ........................................................................................................................................ 14

3.5.2 管道施工 ............................................................................................................................................ 16

3.5.3主要设备配备表 ..................................................................................................................................... 18

3.5.4分流措施用料 ......................................................................................................................................... 18

3.5.5人员配备表 ............................................................................................................................................. 19

3.5.6安全管理措施 ......................................................................................................................................... 19

3.5.7质量管理措施 ......................................................................................................................................... 20

3.5.8施工期限 ................................................................................................................................................. 20

3.6 应急预案 ............................................................................................................................................... 21

3.6.1工程概括 ............................................................................................................................................. 21

3.6.2潜在事故的确定 ................................................................................................................................. 21

3.6.3应急组织体系 ..................................................................................................................................... 21

3.6.4紧急事故响应流程图 ......................................................................................................................... 23

3.6.5潜在的紧急情况的预防及响应措施 .................................................................................................. 23

3.6.6应急设备、物资、药品清单及获得地点 .......................................................................................... 28

3.6.7应急设备维护 ..................................................................................................................................... 29

3.6.8关闭事故应急救援程序 ..................................................................................................................... 29

第四章 工程设计及施工方案论证与评价 ....................................................................................................... 30

4.1 设计方案论证与评价 ............................................................................................................................. 30

4.1.1 《中华人民共和国公路法》............................................................................................................. 30

4.1.2 涉路建筑控制区和公路用地范围评价 ............................................................................................. 30

4.1.3 施工便道设置 .................................................................................................................................... 31

4.1.4 设计方案论证总结 ............................................................................................................................ 31

4.2 施工方案评价 .......................................................................................................................................... 31

4.3 应急预案评价 .......................................................................................................................................... 32

第五章 安全保障措施....................................................................................................................................... 33

5.1 施工期安全保障措施 ............................................................................................................................. 33

5.1.1施工总体进度计划 ............................................................................................................................. 33

5.1.2各项资源需求 ..................................................................................................................................... 33

5.1.4 安全保障措施及应急预案 ................................................................................................................ 35

5.1.5 施工期交通组织保障措施 ................................................................................................................ 36

5.2 运营期安全保障措施 ............................................................................................................................. 37

5.3 评价结论 .................................................................................................................................................. 37

第六章 结论和建议........................................................................................................................................... 38

6.1 设计方案评价结论 ................................................................................................................................. 38

6.2 施工方案评价结论 ................................................................................................................................. 38

6.3 应急救援预案评价结论 ......................................................................................................................... 38

6.4 安全保障措施评价 ................................................................................................................................. 39

6.5 评价结论 .................................................................................................................................................. 39

6.6 建议 ........................................................................................................................................................... 39