xx县关于[政府工作报告]的起草说明

关于《政府工作报告》 关于《政府工作报告》的起草说明县人民政府县长 xxx同志们： 县十四届人大五次会议和县政协六届五次会议即将召开， 为把 提请县人代会和县政协会协商的《政府工作报告》撰写好，客观真 实地反映我县“十二五”开局之年的工作，实事求是地提出 2011 年 的工作思路、目标任务和重点，凝聚全县力量，求真务实，克难奋 进， 实现全县经济社会又快又好地发展， 在今天召开的县十四届人 民政府第五次全体会议上， 请全体参会人员站在加快全县经济社会 发展的高度，以对政府工作高度负责的态度，积极踊跃地对《政府 工作报告》(审定稿)提出修改意见、建议。下面，我就 2011 年《政 府工作报告》起草工作作简要说明。 一、报告的形成过程 2011 年是实施“十二五”规划的开局之年。在过去的一年里， 我们在县委的正确领导下， 在县人大及其常委会和县政协的监督支 持下， 经过全县各级各部门的共同努力， 圆满完成了既定的各项目 标任务，实现了“十二五”的良好开局，全县经济社会发展已由低迷 徘徊向恢复性快速增长转变、 且势头强劲， 全县工作已由被动应付 向主动安排、 超前谋划转变。 为全面客观地向即将召开的县十四届人大五次会议报告好 2010 年工作并规划好 2011 年工作， 县人民政 府高度重视《政府工作报告》的起草。2011 年 8 月中上旬，县人 民政府就开始研究工作思路，全县三级干部会议后，着手撰写《政 府工作报告》 ，按照民主科学决策的要求，广泛征求意见，集思广 益，反复讨论修改，现提交县十四届人民政府五次全会讨论的《报 告》已是数易其稿。 《报告》从提纲的起草到形成审定稿，前后近 5 个月时间， 经历了一个集民智、 聚民意、 凝民心的过程， 整个 《报 告》的撰写做到了“早安排、早动手、早落实”。 （一）加强领导，成立班子。为客观全面地反映我县 2010 年 经济社会发展的成绩、经验和存在问题，并精心组织安排好 2011 年的工作， 《报告》的起草至关重要。12 月中旬，县政府办公室专 门发出了关于及早做好起草《政府工作报告》和计划、财政报告准 备工作的通知，并制定了《2011 年〈政府工作报告〉起草工作方 案》 ，成立了以县政府办公室主任 xxx 同志为起草小组组长的起草 工作班子， 明确提出了起草工作的指导思想： 一是认真贯彻党的十 六届六中全会和中央经济工作会议精神、 省第八次党代会、 省委八 届二次全会、 州第六次党代会、 州委六届二次全会和县第十次党代 会、 县委十届二次全会、 县“三干会”精神， 以又快又好发展为主题， 以科学发展观统揽整个报告； 二是既要保持发展思路及政策的连续 性、稳定性，又要坚持与时俱进、努力创新，反映我县的新经验、 新举措，体现年度新特点；三是坚持实事求是，全面客观地总结工 作、分析形势、确立目标任务及对策措施；四是按照民主科学决策 的要求，广泛征求意见，集思广益，博采众长，反复修改。为使起 草工作班子掌握第一手资料， 要求各乡镇人民政府和县级国家行政机关各委办局认真总结 2010 年工作， 超前谋划 2011 年工作， 并形 成文字材料报县人民政府办公室《报告》起草小组。 （二）学习调研，认真起草。为起草好《报告》 ，政府班子成 员和起草小组成员认真学习领会科学发展观、 正确政绩观和马克思 主义群众观， 深入领会党的十六大、 十六届六中全会和中央经济工 作会议、省第八次党代会、省委八届二次全会、州第六次党代会、 州委六届二次全会和县第十次党代会、县委十届二次全会、县“三 干会”精神。在岁末年初工作比较繁重的情况下，我和政府班子其 他成员抽出时间深入各乡镇广泛开展调查研究， 认真总结经验， 查 找存在的问题，听取对 2011 年工作的意见和建议。与此同时，起 草小组认真研究分析了各乡镇和县级各部门的工作总结和 2011 年 工作思路。在此基础上，于 2011 年 1 月开始拟写，1 月 10 日拟写 出初稿第一稿；1 月 15 日在县政府领导和办公室中进行征求意见 建议；2 月 2 日，县政协第六届常务委员会召开第 20 次会议，对 《政府工作报告（协商稿） 》进行协商，提出了修改意见、建议；2 月 4 日，发出 120 份征求意见稿，在部门、乡镇、离退休老干部、 人大代表、政协委员中广泛征求意见；2 月 6 日，政府第 36 次常 务会议对报告作了专题讨论，修改完善后于 2 月 27 日报县委常委 会审定。起草小组充分吸纳了各方面提出的修改意见、建议，进行 了认真修改， 形成了提交今天全会讨论的 《报告》 可以说， 。 《报告》 的起草经过了广泛的民主讨论和反复的修改，吸纳了方方面面意 见，是集体智慧的结晶。 （三）集思广益，修改完善。 《政府工作报告》的形成，大体 经历了三次广泛征求意见的过程。 第一次是由起草小组召开起草工作会议，充分听取县政府综合部门对如何起草好《报告》的意见和 建议，初步统一了思想，明确了《报告》起草前期工作任务。第二 次是在第二稿形成后， 起草小组将其印送到县政府各部门、 各乡镇 政府征求意见和建议， 收集各个方面提出的修改意见 80 多条 （处） 。 第三次是印制了 140 多份征求意见稿， 分送县人大代表、 县政协委员，县委常委，县人大主任、副主任，县政府副县长、调研员、县 长助理，县政协主席、副主席，县纪委书记、副书记，县法院、县 检察院、县武装部主要领导，各乡镇党委、人大、政府，县委各部 委、各人民团体，县人大各专委、县级国家机关各委办局行社区、 县政协各专委，省州驻弥单位广泛征求意见，收集修改意见建议 60 多条（处） ，起草小组对此都认真研究，充分吸收采纳。 二、关于《报告》的基本框架及主要内容 《政府工作报告》近 1.6 万字，分三部分。第一部分：2010 年工作回顾；第二部分：2011 年工作意见；第三部分：政府自身 建设。为体现《报告》的严肃性和紧密性， 《报告》采用了写实的 方式，从八个方面对 2010 年的政府工作进行了全面的总结回顾， 同时分析了全县经济社会发展中存在的问题，最后对 2011 年的工 作提出了安排意见。 (一)关于 2010 年工作的总结回顾 过去的一年， 可以说是我县各项工作取得显著成就的一年， 国 民经济主要指标两位数增长， 新农村建设稳步推进， 工业经济增势 强劲， 各行各业呈现繁荣发展景象。 但成绩只能代表过去， 《报 因此 告》以较少的篇幅进行总结，以简洁的文字加以表现。2010 年工 作回顾共八个部分：1、新型工业化迈出新步伐。这部分简明扼要地点出了全县实 现工业又快又好发展的基本做法， 即牢固树立工业强县的理念， 走 新型工业化道路，充分发挥资源优势和产业优势，按照“抓大扶小” 的思路，用大项目引进大企业、带动大发展。全县完成工业总产值 4.3 亿元，同比增 10.2%，完成税金 1800 万元，同比增 15.8%，实 现利税 1500 万元，同比增 99.7%。 2、 新农村建设取得新成效。 这部分主要是以具体数据的展现， 概括地总结了全县新农村建设整村推进、 小康示范村建设、 试点村 建设和农业产业化建设所取得的成效。 3、基础设施建设进一步加强。这部分主要从土地整理、交通 建设、能源建设、水利建设、社会事业和生态建设六个方面作了总 结， 阐述了全县一年来公益性、 事业性基础设施建设的实施情况及 进展情况。 4、城镇化建设取得新进展。这部分从城市规划的修编、市政 基础设施工程建设、城镇支撑产业的培植以及住房公积金的管理、 城镇综合执法改革等方面作了总结回顾。 5、各项改革不断深化。这部分主要总结了四个方面的改革情 况： 一是林权制度改革工作全面推进。 二是国库集中支付管理制度、 部门预算编制改革试点工作取得实效。 三是顺利完成农村信用合作 社改革，成立了国有资产经营有限责任公司、担保有限责任公司、 土地投资开发有限责任公司和人力资源开发中心。 四是圆满完成了 乡镇机构改革、机关事业单位工资制度改革和公务员登记工作。 6、平安创建成效显著。这部分围绕“平安弥渡”创建目标，对 全县深入开展各项创建活动所取得的成效作了总结和说明， 并对我县被省委、省政府命名为“平安县”的情况作了简要交待。 7、社会各项事业蓬勃发展。这部分主要从教育、卫生、计生、 科技、文化、广播电视等方面叙述了全县实施科教兴县战略、人才 强县战略和促进社会事业发展取得的新进展。 8、八件实事全面完成。这部分就县政府去年向全县人民承诺 的八件实事的实施结果作了通报。 《报告》 在全面总结成绩的基础上， 还实事求是地分析指出了 全县经济社会发展中存在的困难和问题： 一是经济结构性矛盾依然 突出， 第一产业大而不强， 第二产业比重较低， 第三产业发展缓慢， 保障工业经济大发展、 快发展的环境容量和水源、 土地等基本条件 受限， 提高工业经济在国民经济中的比重任务艰巨； 二是骨干财源 培植虽然取得了一定成效，但进一步增强财政的造血功能任务艰 巨； 三是农村基础设施仍较薄弱， 农业产业化水平和城镇化水平不 高，县城功能不完善，难以发挥第三产业发展所需的集聚效应。四 是少数单位、个别点位干部职工缺乏开放意识、发展意识、落实意 识、艰苦奋斗意识，开拓创新精神不强，干事创业的信心和拼劲不 足。五是全县发展任务繁重，各种矛盾凸显，在新旧矛盾交织中求 和谐、促发展有一定难度。 总的来说， 《报告》对一年来的工作全面客观、实事求是的作 了总结和回顾。 (二)关于 2011 年的工作 2011 年政府工作的总体要求、预期目标和主要任务，是根据 中央、省、州的大政方针和县委十届二次全会精神提出来的。 总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六届六中全会和省、 州相关会议精神， 全面落实科学发展 观，加快构建社会主义和谐社会，以实现又快又好发展为主题，继 续打牢基础，突破工业发展瓶颈，转变发展观念，创新发展模式， 提高发展质量，努力实现速度、质量、效益相协调，人口、资源、 环境相协调，以实际行动迎接党的十七大胜利召开。 《报告》提出的 2011 年预期目标是：全县生产总值增长 10% 以上，财政总收入和一般预算收入分别增长 12%以上，工业总产 值增长 30%以上，社会固定资产投资增长 20%以上，社会消费品 零售总额增长 11%，农民人均纯收入和城镇居民可支配收入分别 增长 7%和 8%；人口自然增长率和城镇登记失业率分别控制在 6.62‰和 1%以内。 《报告》围绕建设繁荣文明开放和谐新弥渡的目标，立足当前 我县经济社会发展的实际，提出了 2011 年“12658”的工作思路。 关于突出又快又好发展这一主题。 《报告》从现阶段我县县情 出发，站在全州、全省乃至全国发展的大格局中来审视自己，着重 就如何实现又快又好发展的问题作了部署。 一是要立足于快速， 服 务于科学，“快”字当头，“好”字贯穿，确保主要经济指标以略高于 全省全州的增速发展； 二是要在快中求好， 坚决把思想统一到科学 发展观的要求上来， 在不断优化经济结构和转变经济增长方式中求 快， 在节约能源和保护生态环境中求快， 在推进改革开放和开拓创 新中求快， 在提高经济运行的质量效益和让全县人民得到实惠中求 快，坚定不移地把又快又好发展的要求落到实处。 关于主攻工业经济和基础设施建设两个重点。 《报告》从强力 推进重点工业项目建设和强力打造小企业群两个方面拓展工业经济总量，坚定不移地实施项目推动战略，加强农田、水利、市政、 道路交通和信息化等基础设施建设，切实增强发展后劲。 关于实现非公经济、农业产业化、城镇化、招商引资、教育改 革发展、人力资源开发六个突破。 《报告》进行了全面安排：一是 按照“强工、活商”的原则，放手发展非公经济，着力提升非公经济 的总量和质量； 二是坚持用工业的理念谋划农业， 加快发展现代农 业。三是严格按照县城总体规划修编，加快县城建设步伐，加强城 镇管理；四是围绕重点项目抓招商，完善招商引资政策，建立健全 招商引资制度；五是按照“整体规划、一次征地、多方筹资、分步 实施”的原则和做优一中，做大二中，做强职中，扩建弥城二中， 同步建设其它中小学校的思路， 加快教育改革与发展步伐； 六是针 对我县人均耕地少、农村富余劳力较多的实际，以更硬的措施、更 大的力度、更优的服务输出劳务。 关于抓实构建和谐弥渡、新农村建设、财税金融、改革发展和 优化环境五项工作。 《报告》全方位、宽领域、多层次的作了安排 部署：一是以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为 重点，切实改善民本民生，努力使全县人民居有其所、病有所医、 子女有学上、权益有保障。二是继续把新农村建设作为解决“三农” 问题的着力点和突破口，坚持“多予、少取、放活”的方针，加大统 筹城乡协调发展力度。三是培植壮大财源群体，努力做大财政“蛋 糕”，确保全年财政总收入和地方一般预算收入分别完成 9619 万 元、6006 万元。四是继续抓好集体林权制度改革，不断深化农村 税费改革， 进一步加强和规范全县事业单位合同制工人的管理； 五 是全力营造公平正义、风清气正的发展环境。关于办好八件实事。 《报告》结合中央和省州继续稳定并大幅 度增强财政对农业农村支持力度和扩大公共财政覆盖农村范围的 政策，将新农村建设工作摆在 2011 年的八件实事之首，并作为重 中之重的工作来抓。同时，关注民生，进一步解决好民生问题，营 造安定有序的社会环境。 (三)关于加强政府自身建设 强化政府自身建设是建设繁荣文明开放和谐新弥渡， 完成全年 各项目标任务的坚强保障。因此， 《报告》将其单独作为一个部分， 围绕建设“法制政府、服务政府、责任政府、效能政府和廉洁政府” 的目标，从转变政府职能、强化行政责任、加强队伍建设、严格依 法行政四个方面作了安排部署，确保政府机关的正常、高效运转。 总之， 《报告》 2011 年工作的意见， 对 以科学发展观统领全局， 既突出了重点，也兼顾了一般，既有明确指标，也有具体可行的措 施，体现了科学、全面、协调和可持续发展，只要全县上下齐心协 力， 《报告》提出的建设繁荣文明开放和谐新弥渡的目标是一定能 够实现的。 三、 《报告》的主要特点 《报告》的起草遵循了民主、科学、实践、创新和政务公开 的原则，今天提请会议讨论的《政府工作报告》 ，具有以下四个突 出的特点： （一）指导性。 《报告》坚持以邓小平理论和“三个代表”重要 思想为指导，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，紧 扣实现经济社会全面、协调、快速、可持续发展，确立新目标，提 出新任务， 制定新举措， 通篇贯穿了党的十六大、 十六届六中全会、中央经济工作会议和省第八次党代会、 省“两会”、 州第六次党代会、 州委六届二次全会、州“两会”、县第十次党代会和县委十届二次全 会精神，突出发展这个第一要务，全面落实科学发展观，进一步深 化改革，扩大开放；进一步统筹兼顾，协调发展；进一步转变经济 增长方式，努力实现全县经济社会又快又好地发展。 （二）科学性。 《报告》的形成，经历了调查、积累、研究、 起草、反馈、修改和再调查、再研究、再反馈、再修改这样一个循 序渐进的过程，体现了马克思主义认识论。 《报告》总结 2010 年工 作成绩较为客观，提出的 2011 年工作意见，既总揽全局，又突出 重点，既有宏观目标，又有针对性措施，指导性和可操作性较强。 （三）系统性。 《报告》涉及的内容多，政策性强，事关全县 发展大局，既是有机统一的整体，又是宏大的系统工程，各个部分 之间都有着紧密的逻辑联系。第一部分关于 2010 年工作的基本估 价，是第二部分形成的基础，第二部分关于 2011 年工作意见是报 告的重点， 第三部分关于加强政府自身建设又是确保年度工作任务 完成的保障。另外，计划、财政报告与《政府工作报告》有机结合， 相互呼应，形成统一整体。 （四）务实性。 《报告》行文力求语言简练平实，尽量多用短 句，尽量不用修饰语；总结成绩只摆结果，大话、空话、套话少， 重点突出， 语言简练； 分析问题和形势， 力求全面透彻， 不遮不掩、 不回避矛盾、 不畏惧困难； 提出年度预期发展的主要目标力求既尽 力而为，又量力而行，有保有压，重在发展，重在快中求好；安排 工作统筹考虑， 各有侧重， 既保持了工作思路和重大举措的连续性 和稳定性，又充分体现了年度特点和求真务实、开拓创新的要求。整个《报告》不贪大求多，不空喊口号唱高调。 《报告》在征求意 见中普遍得到认同和好评，认为是一个以人为本、科学发展、凝聚 人心、统一思想、团结鼓劲、求真务实、开拓奋进的报告。 总之，整个《报告》符合党的十六大、十六届六中全会、中央 经济工作会、省第八次党代会、省委八届二次全会、省“两会”、州 第六次党代会、州委六届二次全会、州“两会”、县第十次党代会和 县委十届二次全会精神， 符合科学发展观、 正确政绩观和马克思主 义群众观，是一个基本成熟的报告，但也还有许多不足之处，我们 将根据大家讨论所提出的宝贵意见建议， 进一步修改完善， 使之更 科学和更切实可行。 我的说明完了，谢谢！