天津市国土房管局关于贯彻落实[国土资源违法行为查处工作规程]的实施意见

津国土房执〔2015〕18号

　　各区、县国土分局，滨海新区规划国土局，蓟县地矿局，有关处室、有关直属单位：

日前，国土资源部制定了《国土资源违法行为查处工作规程》（以下简称《规程》），并于2014年10月1日起开始实施。为规范我市国土资源违法行为查处工作，明确查处工作程序和标准，提高执法水平，提升执法效能，现就贯彻落实《规程》提出以下意见：

一、依法依规履行职责

各区县国土资源管理部门要按照属地管理原则，对各类国土资源违法违规行为，依法严肃查处，强化履责意识，重点做好以下三个方面工作：一是对新发生国土资源违法行为，要及时依法制止，下达《责令停止违法行为通知书》，对经书面制止无效的，要报告本级区县政府和上级国土资源管理部门，并可根据实际情况，抄告本区县规划、建设、公安等各有关部门；必要时，可向社会通报。二是对符合立案条件的各类国土资源违法行为，要在十个工作日内予以立案查处，依法对事对人处理到位。三是按照市政府依法治市要求，全市将建立行政执法监督平台，市政府各部门全部行政处罚案件都将在专网实时运行，各区县国土资源管理部门要按照《规程》要求，进一步规范执法程序，结合本次重新修订的《法律文书格式文本》（见附件），依法依规做好行政处罚工作。

二、认真做好案件审理工作

《规程》中案件查处程序增加了“案件审理”环节，并将该环节作为行政处罚前必须的审核程序，各区县国土资源管理部门、各单位要严格依照有关要求，在作出处理决定前增加“审理”环节，且审理人员不能为同一案件的承办人员。在实际工作中，市局执法总队查处的违法违规案件，暂由执法总队内设审理部门进行审理；各区县国土资源管理部门查处的违法违规案件，原则上由法制机构进行审理，条件不具备的，由执法队伍内部设立的专职审理人员进行审理。

一般案件可以采用书面或者会议方式进行审理，重大、疑难案件应当采用会议方式进行审理。审理部门或专职审理人员要对案件是否符合立案条件、主体是否准确、事实是否清楚、证据是否合法充分、定性是否准确、适用法律法规是否正确、程序是否合法等方面进行审查。

三、需要注意的事项

按照《规程》有关要求，结合我市行政处罚工作实际，各区县国土资源管理部门要重点注意以下环节：一是需要对违法线索进行核查的，应当提交违法线索核查报告，报告中应当明确是否符合立案条件。二是各区县国土资源管理部门应当确保立案编号连续不间断。三是各区县国土资源管理部门查处违法案件时，国土资源规划部门在出具规划协查意见时，要在核查土地利用总体规划类型的基础上，明确认定违法用地是否符合土地利用总体规划。四是各类执法文书中涉及的违法用地面积，协查部门出具的协查意见中涉及的地类、规划面积以及建筑物的建筑面积，要精确到小数点后两位，单位一律用平方米。五是责令限期拆除、恢复土地原状的，应当写明拆除地上建筑物和其他设施的范围、内容，恢复场地平整或者耕地种植条件，并明确履行的具体期限；没收地上建筑物和其他设施的，应当写明没收建筑物和其他设施的范围、内容等。

附件：法律文书格式文本

2015年1月21日

附件

违法线索登记表

〔    〕  号

线索来源

联 系 人

联系电话

违法行为

发 生 地

线索内容

经办人员

意  见

建议核查或者不予核查。

签名：                        年     月    日

执法部门

负责人意见

签名：                        年     月    日

责令停止违法行为通知书

××国土停字〔     〕   号

（单位/个人） ：

你（单位）    （填写违法的时间、地点和具体违法行为内容）     的行为，涉嫌违反了    （填写认定违法所依据的法律法规名称及条款）  的规定。根据    （填写责令停止所依据的法律法规名称及条款）   的规定，现责令你（单位）立即停止上述违法行为，听候处理。

你（单位）主动纠正违法行为、消除违法状态的，可以依法从轻、减轻或者免于行政处罚。

（印章）

年   月    日

抄 告 单

〔     〕   号

（单位名称）：

（填写当事人、时间、地点和违法事实）       ，涉嫌违反了     （填写认定违法所依据的法律法规名称及条款）

的规定，我局已于     年   月   日下达《责令停止违法行为通知书》(××国土停字〔     〕   号)，但当事人拒不停止违法行为。

现将有关情况抄告你单位，请按照   《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发﹝2007﹞71号）或者当地国土资源共同责任机制的文件名称     的规定，采取相应措施，共同制止违法行为。

联系人：

电  话：

地  址：

（印章）

年   月    日

立 案 呈 批 表

编号： ××国土执字〔    〕  号

案    由

当事人

单位

名称

法定代表人

地址

电话

个人

姓名

性别

年龄

单位

职务

地址

电话

案件来源

主要违法

事  实

经 办 人

意  见

签名:                        年    月    日

执法部门

负责人意见

签名:                        年    月    日

主管领导

意  见

签名:                        年    月    日

接受调查通知书

〔     〕   号

（单位/个人）：

你单位       （填写当事人违法的时间、地点和具体违法行为内容）    的行为，涉嫌违反了   （填写认定违法所依据的法律法规名称及条款）             的规定，请你（单位）于     年   月   日前携带下列材料到               接受调查。

1.

2.

......

联系人：

电  话：

地  址：

（印章）

年   月    日

询问笔录

（首页）

案    由：

询问时间：       年     月     日     时至     时

询问地点：

询 问 人：             记 录 人：

被询问人：             与本案关系：

性别：           年龄：           政治面貌：

文化程度： 民族：

身份证号码：

工作单位及职务：

住址及电话：

询问主要内容：                        有关情况的调查

询问记录：我们是                  的执法人员，这是我们的执法证（出示执法证，执法证编号：        ），请过目确认。今天我们依法就             的有关情况进行调查。你应当配合调查，如实回答询问和提供材料，不得拒绝、阻挠调查或者隐瞒、提供虚假情况，否则承担法律责任。如果你认为我们与本案有利害关系，可能影响公正办案，可以申请我们回避，并说明理由。

答：

询问人（签名）：               被询问人（签名）：

记录人（签名）：

　　共    页，第    页

问：

答：

问:

答：

问：

答：

问：

答：

问：

被询问人签名：

年   月   日

　　共    页，第    页

现场勘测笔录

案    由：

勘测内容：

勘测时间：

勘测地点：

勘 测 人：

当事人（见证人）：

勘测情况：（图表另附）：

……

当事人/见证人（签名或盖章）：

勘测人（签名）：

记录人（签名）：

　　共    页，第    页

证据先行登记保存通知书

〔     〕   号

（单位/个人）：

你单位       （填写当事人违法的时间、地点和具体违法行为内容）    的行为，涉嫌违反了   （填写认定违法所依据的法律法规名称及条款）    的规定。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款规定，本机关决定对《证据保存清单》所列物品予以先行登记保存。先行登记保存期限自本通知下发之日起至    年   月   日（共七日），保存期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。

附：《证据保存清单》

联系人：

电  话：

地  址：

（印章）

年   月    日

证据保存清单

单位（印章）：                                     年   月   日

序号

物品

名称

数量

品级

规格

形态

保存

方式

保存

地点

登记人（签名）：

物证所有人或者使用人（签名）：

见证人（签名）：

国土资源违法案件协查建议书（地籍）

协查部门

承办部门

案件名称

立案编号

违法当事人

单位

名称

法定代表人

地址

电  话

个人

姓名

电  话

承 办 人

实测面积

主要违法

事  实

承办部门

意  见

协查请求

协查部门

意  见

年    月    日

经办人签字

（部门盖章）

电话

注：1.请协查部门于    月    日前将相关意见送达案件承办部门。2.协查部门相关意见可另附说明。3.地类涉及两种以上类型的，应分别明确各自的面积，面积单位为平方米，精确到小数点后两位。

国土资源违法案件协查建议书（规划）

协查部门

承办部门

案件名称

立案编号

违法当事人

单位

名称

法定代表人

地址

电  话

个人

姓名

电  话

承 办 人

实测面积

主要违法

事  实

承办部门

意  见

协查请求

协查部门

意  见

年    月    日

经办人签字

（部门盖章）

电话

注：1.请协查部门于     月     日前将相关意见送达案件承办部门。2.协查部门相关意见可另附说明。3.协查部门应明确违法用地是否符合土地利用规划。4.规划涉及两种以上类型的，应分别明确各自的面积，面积单位为平方米，精确到小数点后两位。

延长办案时限申请表

案件名称

立案时间

立案编号

当 事 人

案件进展

情  况

存在问题

延长办案

时限理由

申请延长

时  间

承

承办人签名：                          年     月    日

承办部门

意  见

签名：                                年     月    日

主管领导

意  见

签名：                                年     月    日

中止调查决定呈批表

案件名称

立案时间

立案编号

当 事 人

联系电话

中止调查的

理由及建议

承办人签名：                           年    月    日

承办部门

意  见

签名：                                年    月    日

主管领导

意  见

签名：                                 年    月    日

终止调查决定呈批表

案件名称

立案时间

立案编号

当 事 人

联系电话

终止调查的

理由及建议

承办人签名：                           年    月    日

承办部门

意  见

签名：                                 年    月    日

主管领导

意  见

签名：                                 年    月    日

主要领导

意  见

签名：                       年   月   日

违法案件会议审理记录

（首  页）

案件名称及编号：

时    间：                 地  点：

主 持 人：

记 录 人：

审理（会审）人员：

列席人员：

案件承办人员：

审理记录：

......

审理意见：

......

参加会议人员签名：

　　共    页，第    页

违法案件书面审理表

案件名称

立案编号

承 办 人

审 理 人

审理时间

审理意见

审理人员签名：                         年    月    日

审理部门

负责人意见

签名：                                 年    月    日

主管领导

意  见

签名：                                 年    月    日

违法案件处理决定呈批表

案件名称

案件来源

立案时间

立案编号

当 事 人

单　位

名　称

法定代表人

地　址

电　话

个　人

姓　名

电　话

主要违法事实及案件定性

处理建议

承办人员签名：                         年   月   日

承办部门

意  见

签名：                                  年   月   日

主管领导

意  见

签名：                                  年   月   日

主要领导

意  见

签名：                                  年   月   日

撤销立案决定呈批表

案件名称

案件来源

立案时间

立案编号

当 事 人

单位

姓　名

法定代表人

地　址

电　话

个人

姓　名

电　话

撤案理由

承办人员签名：                     年   月   日

承办部门

意  见

签名：                             年   月   日

主管领导

意  见

签名：                             年   月   日

行政处罚告知书A

××国土告字〔     〕   号

（单位/个人）：

你（单位）   （填写当事人违法的时间、地点和具体违法行为内容）  的行为，违反了   （填写认定违法所依据的法律法规名称及条款）的规定。根据   （填写处罚依据的法律法规名称及条款）  的规定，我局拟对你（单位）作出如下行政处罚：

1.

2.

根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条和《国土资源行政处罚办法》第二十七条的规定，如你（单位）对上述认定的违法事实、处罚依据及处罚内容等持有异议，可以在接到本告知书之日起三个工作日内向我局提出陈述或者申辩意见。逾期不提出视为放弃陈述和申辩权利。

联系人：

电  话：

地  址：

（印章）

年   月    日

行政处罚告知书B

××国土告字〔     〕   号

（单位/个人）：

你（单位）   （填写当事人违法的时间、地点和具体违法行为内容）  的行为，违反了   （填写认定违法所依据的法律法规名称及条款）的规定。根据   （填写处罚依据的法律法规名称及条款）  的规定，我局拟对你（单位）作出如下行政处罚：

1.

根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条、第四十二条和《国土资源行政处罚办法》第二十七条、第二十八条的规定，如你（单位）对上述认定的违法事实、处罚依据及处罚内容等持有异议，可以向我局提出陈述、申辩意见和听证要求。如要求上述权利，请在接到本告知书之日起三个工作日内向我局提出申请（其中听证须提出书面申请）。逾期不提出视为放弃陈述、申辩和听证权利。

联系人：

电  话：

地  址：

（印章）

年    月    日

陈述申辩登记表

案件名称

立案编号

提出陈述

申辩时间

陈述申辩

方  式

当 事 人

承 办 人

当 事 人

陈述、申辩意见

承 办 人

建  议

签名:                           年   月   日

承办部门

意  见

签名:                           年   月   日

主管领导

意  见

签名:                          年   月   日

申请听证登记表

案件名称

立案编号

提出听证

时 间

提出听证

方 式

当 事 人

承 办 人

承 办 人

建  议

签名:                           年   月   日

承办部门

意  见

签名:                           年   月   日

主管领导

意  见

签名:                          年   月   日

行政处罚听证通知书

〔     〕    号

：

根据你（单位）提出的听证要求，现决定于    年   月

日     时    分，在

举行听证。

请你（单位）作好相关准备，准时参加。届时，你（单位）可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。若缺席，视为放弃听证权利。

本机关指定，本次听证由     担任主持人。如申请主持人回避，请于      年    月    日前，向本机关提出，逾期不提出的，视为同意。

特此通知。

（印章）

年   月   日

行政处罚听证笔录

（首页）

案    由：

听证时间：     年    月    日    时    分                听证地点：

听证主持人：

职   务：                 听证员：

案件承办人：

当 事 人：

委托代理人：

听证记录：

当事人（签名或盖章）：           委托代理人（签名）：

案件承办人（签名）：             听证主持人（签名）：

听 证 员（签名）：               记 录 人（签名）：

听证意见呈批表

案件名称

立案编号

听证时间

听证地点

当 事 人

听证主持人

当事人意见

承 办 人

建  议

签名:                        年    月    日

听证部门

意  见

签名:                       年    月    日

听证部门

主管领导

意  见

签名:                       年    月    日

行政处罚决定书

××国土罚字〔      〕    号

（单位/个人）：

经查，你（单位）   （填写当事人违法的时间、地点和具体违法行为内容）  的行为，违反了   （填写认定违法所依据的法律法规名称及条款）   的规定。

上述违法事实有下列证据证实：

1.

2.

3.

我局已于     年    月    日依法向你（单位）进行了告知，你（单位）     （填写是否进行陈述、申辩、听证及意见采纳情况）                  。

根据     （填写处罚依据的法律法规名称及条款）  的规定，决定处罚如下：

1.

2.

3.

行政处罚履行方式和期限：

本决定送达当事人，即发生法律效力。

你（单位）如不服本处罚决定，可以在收到本处罚决定书之日起60日内向         申请行政复议，或者      （月）日内直接向          人民法院提起诉讼。逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行本行政处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行。

联系人：

电  话：

地  址：

（印章）

年    月    日

责令改正违法行为通知书

××国土责改字〔     〕   号

（单位/个人）：

你单位       （填写当事人违法的时间、地点和具体违法行为内容）    的行为，违反了     （填写认定违法所依据的法律法规名称及条款）      的规定。

根据        （填写作出责令改正违法行为所依据的具体法律法规名称及条款）      的规定，现责令你（单位）自收到本通知书之日起      日予以改正   （填写具体改正的内容）

。逾期不改正的，将依法追究法律责任。

联系人：

电  话：

地  址：

（印章）

年   月    日

非法财物移交书

〔     〕   号

（本级政府指定的没收财物移交部门）：

（填写当事人违法的时间、地点和具体违法行为内容）          的行为，违反了     （填写认定违法所依据的法律法规名称及条款）     的规定。对此，我局已依法作出行政处罚决定，并于     年    月    日将《行政处罚决定书》（  文号  ）送达当事人。现将没收的非法财物移交你单位，请依照国家有关规定处理。

附：1.《行政处罚决定书》

2.《没收非法财物清单》

联系人：

电  话：

地  址：

（印章）

年   月    日

案件催告呈批表

案件名称

立案编号

立案时间

处罚时间

当 事 人

单位

单位 名称

法定

代表人

地址

电  话

个人

姓名

电  话

违法事实

行政处罚

决定内容

履行情况

承 办 人

建  议

签名：                           年    月   日

承办部门

意  见

签名：                           年    月   日

主管领导

意  见

签名：                           年    月   日

履行行政处罚决定催告书

××国土催字〔     〕   号

（单位/个人）：

你（单位）       （填写当事人违法的时间、地点和具体违法行为内容）    的行为，违反了     （填写认定违法所依据的法律法规名称及条款）    的规定。根据   （填写处罚依据的法律法规名称及条款）  的规定，我局已于    年    月    日作出《行政处罚决定书》（   文号   ），并于    年    月    日向你（单位）送达。

你（单位）至今尚未履行      （写明未履行处罚的具体内容）    的行政处罚。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十四条之规定，现催告你（单位）自觉履行。

本催告书送达十日后，如你（单位）仍未履行，我局将向人民法院申请强制执行。

联系人：

电  话：

地  址：

（印章）

年   月    日

强制执行申请书

〔     〕   号

当事人姓名（名称）：

住址（地址）：

申请事项：

事实和理由：

当事人    （填写当事人名称及违法事实）   的行为，违反了      （填写认定违法所依据的法律法规名称及条款）     的规定。我局已依法立案查处，于    年    月    日将《行政处罚决定书》（   文号   ）送达当事人，并于    年    月    日催告当事人履行。现法定履行期限已满，当事人拒不履行      （写未履行处罚的具体内容）    的行政处罚。根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定，特申请你院依法强制执行。申请强制执行内容如下：

1.

2.

联系人：

电  话：

地  址：

签发人：（分局负责人签名）              （印章）

年   月   日

行政处罚决定执行记录

案件名称及编号：

当 事 人：

行政处罚内容：

......

执行记录：

（写明：1.当事人自觉履行情况。2.督促履行情况。    3.是否存在终结执行的情况。4.申请法院强制执行情况等。）

......

记录人（签名）：

年   月   日

涉嫌犯罪案件移送书

〔     〕   号

人民检察院（公安局）：

我局于    年    月    日对            一案立案调查，调查发现             的行为涉嫌触犯《中华人民共和国刑法》

的规定。

根据                    的规定，现将该案移送你单位处理。处理情况请告知我局。

附件：1.《案件调查报告》

2. 相关证据材料

联系人：

电  话：

地  址：

（印章）

年    月    日

行政处分建议书

〔     〕   号

（监察机关或任免机关）：

我局于     年    月    日对            一案立案调查，调查发现该案涉嫌存在国家工作人员违法违纪问题。

根据                       的规定，现将该案有关材料移送你单位，建议依法依纪追究相关人员行政纪律责任。处理情况请告知我局。

附件：1.《案件调查报告》

2. 相关证据材料

联系人：

电  话：

地  址：

（印章）

年    月    日

撤销行政处罚决定呈批表

案件名称

立案编号

当

事

人

单位

名称

法 定

代 表 人

地址

电  话

个人

姓名

性别

年  龄

单位

职  务

地址

电  话

立案日期

撤销行政处罚决定理由

本机关于     年    月    日依法送达了《行政处罚决定书》（ 〔  〕 号），作出了                       的行政处罚。由于                                  ，根据《行政处罚法》第五十四条的规定，建议撤销该《行政处罚决定书》。

承办人

建  议

签名：                   年    月    日

承办部门

意 见

签名：                   年    月    日

主管领导

意 见

签名：                   年    月    日

主要领导

意 见

签名：                   年    月    日

撤销行政处罚决定书

××国土撤字〔     〕   号

（单位/个人）：

本机关于     年    月    日向你（单位）送达了《行政处罚决定书》（  〔   〕  号），对你（单位）作出了

的行政处罚。

年    月    日你（或     ）认为该处罚决定有误，向本机关提出申诉，经本机关对上述行政处罚决定进行审查，认为      （原因、理由）

，根据《行政处罚法》第五十四条的规定，作出如下决定：

撤销     年    月    日本机关做出的〔    〕    号《行政处罚决定书》。

联系人：

电  话：

地  址：

（印章）

年   月   日

结案呈批表

案件名称

案件来源

立案时间

立案编号

当 事 人

联系电话

案件简要

情  况

行政处罚或者行政处理内  容

执行情况

承 办 人

意  见

签名：                        年     月    日

承办部门

意  见

签名：                        年     月    日

主管领导

意  见

签名：                        年     月    日

法律文书送达回证

法律文书

名称及文号

受送达人

送 达 人

送达地点

受送达人

签名或者盖章

年    月    日

代 收 人

签名或者盖章

（写明代收人身份、与受送达人的关系）

年    月    日

送达方式

送达日期

送达人签名

年    月    日

备  注

（拒收的应当写明拒收理由、见证人姓名及身份）