XX工商局赴XX县工商局考察执法办案情况的体会

　　　　　　　　　　　学习蔚县先进经验实现执法办案新突破
　　　　　　　-承德县工商局赴蔚县工商局考察执法办案情况的体会

　　今年7月8日至10日，我局班子成员和股所长共29人到张家口蔚县工商局参观考察执法办案情况，通过听、查、看、问，有很多感触。蔚县工商局无论在执法理念、办案水平上，还是监管领域、办案技巧上，都有值得我们学习的地方。
一是在执法理念的转变与调整上有超前性。根据当前形势与管理费收取难度不断增大的实际，蔚县工商局在思想观念上实现了由重收费轻管理向重管理轻收费转变；对企业由扶持管理向执法管理转变。20XX年到20XX年，管理费由450万元降到360万元，罚没收入由40万元增至308万元，既加大了执法力度，树立了工商社会地位和威信，又增加了工商收入，又减少了与个体工商户之间的矛盾。重心向企业管理转变，加大了对企业的巡查力度，明确一年不少于四次，巡查情况记录在案，首次发现的问题不处理，年检之前要求企业写出自查报告，与巡查记录核对，已改正的不作处理，不改正的接受处罚后方予通过年检，既体现了人性化执法，又利用年检保证了处罚到位。
二是在提高整体办案水平上措施硬。按照人人会办案的目标，采取多种形式搞好人员学习培训，20XX年以来每年举办一次模拟办案活动。现在全局80%的人员都能办案、会办案。如财务人员主动深入企业查帐，查处了虚报资产负债表和损益表、注册资本与实收资本不符、有利润公司没有提取公积金和公益金等违法案件，仅20XX年就收取罚没款30余万元。
三是在拓宽监管领域上有新突破。由对企业外部行为的监管到内部活动的监管，不仅仅是在查处无照经营、超范围等违法行为上下功夫，而且在查处抽逃出资、虚假出资、提供虚假材料等违法行为上有新突破。近年查处的抽逃出资、虚假出资、提供虚假材料等违法案件占总案件数的60%，罚没收入占71%，达到220万元。充分运用巡查监管这一手段，做到真巡真查，利用巡查发现案源。充分运用年检这一环节，既通过审查年检材料发现抽逃出资、虚假出资、提供虚假材料等问题，又将其作为约束违法企业的手段。
四是在办案技巧上灵活多样。按照零诉讼、零执行的目标和始终把握案件查处主动权的原则，以保证罚没收入到位为根本，采取一案一策，从调查取证到实施处罚，环环紧扣，步步主动。为尽量减少行政复议、强制执行和诉讼案件发生，充分利用说情人做好当事人的工作，保证罚没款及时到位。对被查处人，先说情，再说理，然后再讲法，以情理感动人，以法说服人，使其知情服法。抓住办案的良好机遇，快速结案，力争实效。办案人员集中一案，不搞各个击破，做到快速立案，快速调查，快速处理，不给当事人喘息的机会，防止矛盾激化。
通过学习考察，结合我局实际，下一步执法办案抓好以下五点：
一是以超前的理念指导执法办案。先进的理念是先进思想的充分体现，没有先进的理念，也就不会有先进的行动。我们借鉴蔚县工商局的执法理念，确立我们的执法理念，即：重管理、轻收费和重技巧、重实效。重管理、轻收费，即加大对企业的监督管理力度，通过查处企业的违法行为，树立工商威信和地位；管理费保持现状，不再上调，对个别户适当下调，减轻个体工商户负担，减少与个体工商户之间矛盾。原来重程序、重规范，实行三权分离等制约机制，主要考虑不会办案、不懂办案，办案程序吃不准，执法业务不娴熟，执法水平低。现在各执法人员已经通过多年实践，能够按程序去办案，按要求去组卷，掌握了执法办案的文书操作。重技巧、重实效，主要解决当前我局在执法办案过程中“雷声大雨点少”的问题，围绕经济效益和社会效益，在技巧上多掌握一些方法，达到事半功倍的效果。
二是以强化学习为手段，提高执法水平。除搞好法律法规学习和岗位大练兵活动外,强化对市局下发的640项职权的学习与运用，使我们能够在市场巡查中对各类违法问题能发现、会处理，主要通过模拟办案、知识竞赛等形式，坚持“一周一法一月一考”制度，实行每周五对周一印发的试题进行现场提问，一次回答不正确或不完整的罚10元等措施，提高学习效果。要克服执法办案是业务股室的事与综合股室无关的思想，人人学法用法，人人研究案件，人人能办案、会办案、办好案，达到整体化、多样化，这既是提高整体执法水平的需要，也是适应岗位交流的需要。
三是以灵活多样的办案技巧来保证办案实效。要知己、知彼、知情。知己，即知道自身的办案能力和水平，从而研究对策；知彼，即充分了解当事人的基本情况和承受能力，灵活掌握自由裁量权；知情，即了解当事人的关系网，采取措施应对。要作到一案一策，灵活多样，从速、从快，始终把握案件主动权。将行政处罚告知书、行政处罚决定书作为促进罚没到位的手段，而不是简单的程序文书。通过县局督办、直接查办等措施，利用巡查、年检等手段，保证办案质量和速度。
四是以对企业深层次问题研究来拓宽监管领域。要冲破仅仅查处无照经营、超范围经营案件的桎梏，针对各股所在查办案件中发现的新线索、新问题，集中集体智慧，深研究、细揣摩，不断发现新案源、拓展新领域。由对企业的表面监管到深入企业内部经营活动的监管，力争在查处垄断性行业强制交易、强制服务等不正当竞争和制假售假、侵犯商标专用权、虚假违法广告、合同欺诈、虚假出资、抽逃资金等大案要案上有新的突破。
五是以执法执法力量的整合促执法到位。国家总局、省、市局部署的各项执法行动是我们深入各个领域查办案件的充分理由和依据，我们应用好用足，每次大的执法行动，由县局统一部署，整合各个办案机构力量，显示工商部门的执法权威，通过执法行动发现案源，查处违法案件，使专项行动进行的更彻底，效果更明显。