申论首句写作模板
转变思想观念（思想上），高度重视住房难问题，是解决房价过快上涨问题的前提。造成一些地方房价过快上涨的重要原因之一，就是部分地方政府未能对住房难问题引起足够的重视，未能认识到住房关乎人民群众的基本生活，是切实改善民生的基本环节。
解决 问题，不仅需要加强思想教育，更需要加强制度建设。加强制度建设，是抑制房价过快上涨的保障。邓小平同志曾经指出，“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。“制度问题不解决，思想作风问题也解决不了”。“制度好，可以使坏人无法任意横行；制度不好，可以使好人无法充分做好事。”
应适应新形势新任务的要求，提高制度建设的质量和水平，切实做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。
加强制度建设，应坚持科学性、适用性、系统性的原则。坚持科学性原则，就是通过科学总结 经验，深入研究改革开放和发展社会主义市场经济条件下 特点和规律，有针对性地建立健全相应的制度措施。坚持适用性原则，就是注意把那些经过实践检验的成功做法上升为法规制度，保证制定的法规制度行得通、做得到。坚持系统性原则，就是既重视基本的法规制度，又重视具体的实施细则；既重视单项制度建设，又重视基本制度与具体制度、实体性制度与程序性制度的配套；使各项法规制度彼此衔接、环环相扣，真正发挥法规制度的整体合力。
加强制度建设，应树立改革创新的观念。制度不是一成不变的，制度建设不可能一劳永逸。随着时代的发展和形势的变化， 各项制度应该不断丰富、完善和发展，以实现制度建设的与时俱进。因此，以改革创新的精神研究和解决制度建设中面临的重大理论和实际问题，是当前制度建设的迫切要求，也是学习贯彻党章的实际行动。
加强 制度建设，应狠抓制度的贯彻落实。实践表明，许多规章制度之所以没有发挥应有的效力，一个重要的原因就是执行不力、落实不够。
可从三方面加强制度建设：一是对现有制度进行认真梳理，结合工作实际拾遗补缺，健全制度；二是逐项审查制度，结合 的实际，增加一些必要条款，删去一些不合时宜的条款，完善制度；三是逐项研究每项制度、每项条款的可行性，增强可操作性。
狠抓落实是加强 制度建设的落脚点和归宿
提高制度的执行力，是完善制度建设的重要方面，也是提高制度权威的重要保证。 制度既不是可有可无的东西，也不是装点门面的摆设，而是人们日常的行为准则。如果制度得不到落实，人们的行为就会失去控制。从一定意义上说，得不到落实而形同虚设的制度比没有制度所带来的后果更可怕。所以，必须在制度的落实上下功夫，这是制度建设的落脚点和归宿。
对于违反制度的行为要依法及时制止，对于违反制度的单位和个人要依法严肃处理。 由于各地情况不同，人员素质千差万别，因此即使是相同种类的制度，落实起来采取的方式方法也可能并不完全相同。尽管如此，落实制度仍然有一些可资遵循的原则。这些原则包括：第一，领导干部要重视并带头遵守制度，增强落实制度的基础。第二，重视并加强对制度的学习宣传，提高执行制度的自觉性。第三，加强对执行制度情况的检查，切实把制度建设落到实处。
三是重视在制度的信任感上提高。信任感在于对合理的制度预期。每个人都能自觉遵守制度，也就会要求自己遵守制度。因为在这样一个公平公正的制度环境下，自己觉得不会吃亏。如果制度对人的作用力因为制度环境的不佳而消解，在这消解的过程中，又引发了人们对制度的不信任感和藐视，谁都不知道，除了自己，还有谁在遵守执行制度。一边是制度建设的热情，一边是制度成效的认知困惑，这种对制度执行的不良预期，会大大降低人们对制度的信任感。因此，我们需要改变人们对制度执行的心理预期，而这种改变，一方面需要持之以恒的教育，培育人们的制度意识，改变漠视制度的现状。另一方面需要有强硬的措施制度。
四是重视在执行效果上提高。制度建设的内涵，既包括制度设计，还包括制度的执行，因此，提高制度执行力是制度建设的重要内容之一。所谓执行力，就是落实制度管人、管事、管权的力度。简单说，就是能否做到有纪必依、执纪必严、违纪必究。只管制度制订，不管或很少顾及制度执行效果，必然会导致制度执行力下降。可以这样说，提高制度的执行力，是完善制度建设的重要方面，也是提高制度权威的重要保证。制度执行力的提高，一靠教育引导，唤起干部群众对制度的信任感和执行制度的责任感；二靠追究督导，对执行不力的情况进行追究，督促形成良好的制度执行环境；三靠评价指导，要建立起执行力评价体系，评价制度的优劣，评价制度设计的效力。是制度本身存在缺陷的，要进行修正，是人为
原因造成制度不能落实的，要提出纠偏措施，对成熟的制度，要尽快赋予法律的地位。
“行大于言”、“执行力”等问题引起我们极大的关注。
要制定一整套科学合理制度体系，并在执行过程中不断完善。要把制度建设作为解决服务不好、效率不高、执行不公、执法不廉问题的关键环节，努力形成一套“有所为”的激励机制、“不愿为”的自律机制、“不敢为”的惩戒机制和“不能为”的防范机制。
建立诫勉制度、奖惩制度加强对干部的监管，形成对干部良好的制约机制。
重在执行。制度建设本身包括制度的制定和制度的执行，而且制度的执行更重要。再好的制度如果不去执行，也形同虚设。一个制度出台，首先是抓好学习宣传，要让各级干部了解其内容，掌握其精神实质，增强其法制观念，形成自觉遵守和执行制度的良好风气。其次，要强化对执行制度情况的监督。再则，要严肃查处违反制度的行为，维护制度的严肃性。 增强公仆意识，关键是树立“人民至上”的信念。领导就是服务。领导干部的权力、责任和义务，归结为一句话，就是为人民服务，做人民公仆。广大党员干部尤其是领导干部的全部工作，就是要不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。除了人民的利益，没有也不应有自己的特殊利益。进一步增强公仆意识，使我们的领导干部真正在思想上尊重群众，政治上代表群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上为了群众，才能赢得人民群众的信任，才能称得上合格的人民公仆。
增强公仆意识，核心是正确使用人民赋予的权力。我们的领导干部在各自岗位上掌握着大大小小的权力，能否当好人民公仆，检验的标准是能否真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。领导干部必须懂得一个真理，一切权力都是人民赋予的，我们的一切属于人民，一切为了人民，一切依靠人民，一切归功于人民。权力的性质决定权力的功能，人民的权力只能用来为人民服务。除了当好人民的公仆，我们的领导干部没有任何权力。忘记了这一点，“公仆”就会成为“老爷”，就会导致权力扩张、权力懈怠乃至腐败滋生；做到了这一点，权力才能规范运作，“当人民公仆”才不会是一句空话。
公仆意识是具体而生动的，它外之于举止，见之于言行。有了公仆意识，就能坚持深入实际，主动问计于民，不会脱离群众，高高在上；有了公仆意识，就能耐心倾听群众意见，真心欢迎群众监督，不会言者谆谆，听者藐藐，心生厌烦，置若罔闻；有了公仆意识，就能热心帮贫扶困，尽心排忧解难，不会置群众冷暖、民生疾苦于不顾；有了公仆意识，就能全
心全意为群众办实事，办好事，不会好大喜功，追名逐利，热衷“作秀”；有了公仆意识，就能做人清正，执政廉洁，不会公权私用，以权谋私。一句话，有了公仆意识，才能时刻摆正自己和人民群众的位置，做到为民、务实、清廉。
在改革发展的关键时期，要解决中国经济社会发展中存在的矛盾和问题，必须有一支将人民利益置于首位的干部队伍。中央高度关注民生、重视民生，解决民生问题，贯彻落实科学发展观，促进社会和谐，尤其需要我们的领导干部进一步增强公仆意识。“忧民之忧者，民亦忧其忧”，如果我们的各级领导干部都能始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，甘为公仆，善为公仆，我们将不仅得到人民群众的衷心拥戴，也将迎来人民事业的更好发展。 进一步增强节俭意识，发扬艰苦奋斗的精神，对于各级干部来说，很重要的是用好钱财，珍惜民力。 进一步增强节俭意识，发扬艰苦奋斗的精神，是建设节约型社会的必然要求，也是贯彻落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会的具体体现。 进一步增强节俭意识，发扬艰苦奋斗的精神，是践行社会主义荣辱观的重要内容。 关心农民，就应当真心实意地替农民着想。
尊重农民，就应当真心实意地尊重农民的主体地位，尊重农民的首创精神，善于发现并推广来自农民的创意和经验。
服务农民，就应当真心实意地为农民营造发展环境。
建立城镇居民基本医疗保险制度是一件大事。越是大事，越要统筹兼顾、瞻前顾后、审慎决策、循序渐进。
建立城镇居民基本医疗保险制度是一件好事。越是好事，越要办扎实。
建立城镇居民基本医疗保险制度也是一件难事。越是难事，越要增强信心，大胆探索。