统一战线促进社会治理创新的思考
统一战线推进社会治理创新的思考
中共十八届三中全会着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提出了“创新社会治理体制”的新观点新要求新部署，标志着从传统的社会管理转向时代发展要求的社会治理。作为中国特色的政治性社会组织形态，统一战线与社会治理有着紧密的内在联系，在推进社会治理创新中具有独特的优势，必将发挥不可限量的巨大作用。
一、社会治理的背景及与社会管理的联系
把“社会管理”的概念改成“社会治理”，不仅仅是一个简单的概念转换，而是基于我国社会转型发生重大变化的战略抉择。当今中国正处于经济转轨、社会转型的关键时期，经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化，社会各层面变化巨大，各种社会问题也伴随而来，已经从一个积累期进入高发期，正在面临着类似中等发达国家的“拉美”陷阱。如人口的大规模迁徙和自由流动带来的管理难题、留守儿童的保护教育问题、较高的离婚率等问题已经引起了全社会的广泛关注，传统的单一化、控制化的社会管理方式已经明显与社会现实相脱节。
社会问题不只是要管理，而更需要治理。“治理”一词相比“管理”，更强调平等、互动、协商和博弈，强调多元参与。虽然社会 - 1 -
管理包括政府作为主体的管理行为和公民社会组织作为主体的管理行为两个主要方面内容，但社会管理仍然侧重于政府对社会进行管理，政府是社会管理合法权力的主要来源；而社会治理则强调合法权力来源的多样性，社会组织、企事业单位、社区组织等也同样是合法权力的来源。社会治理的主体是多元的，任何一个单一主体都不能垄断规范和管理的实践过程。
社会管理很容易表现为政府凌驾于社会之上，习惯于包揽一切社会事务，习惯于对社会进行命令和控制，习惯于扮演“全能型选手”；而社会治理更多的是在多元行为主体之间形成密切的、平等的网络关系，它把有效的管理看作是各主体之间的合作过程，它表明在现代社会，原先由国家和政府承担的责任正在越来越多地由各种社会组织、私人部门和公民自愿团体来承担。
政府要进行社会治理，必须有相应的资源投入和相应的行动，要动员各方面的力量参与共同的治理。面对日益发展的市场化背景下的多主体、多层次、多领域的矛盾与问题，我们应该也必须从优先自上而下的“管理”前进到上下互动、主体多元的“治理”，《决定》中说：“坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。”在这个意义上，“社会治理”既是对“社会管理”的继承，同时更是重大的理论推进，明确了我们在社会领域改革的实质与基本路线。
二、统一战线与社会治理的内在联系
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（一）本质上都是做群众工作。统一战线工作和社会治理工作都是我党领导下的重要工作，都必须体现我党全心全意为人民服务的宗旨，都必须做耐心细致的群众工作。社会治理的主体是人民群众，实质是通过做人的工作，社会治理创新的根本抓手就是加强和改进群众工作。统一战线实质上是各社会阶层的广泛联盟，也是特殊的群众工作。统一战线工作和社会治理工作如同人的两手，要相互配合着才能做好群众工作。同时，这两只“手”配合行动，也有利于自身健康发育。
（二）目标上都是增进团结和谐。构建社会主义和谐社会，是包括社会治理和统战工作在内的各项工作的战略目标。没有稳定的政治和社会环境，一切都是空谈，再好的发展蓝图也难以实现。通过协调各种社会关系，为构建社会主义和谐社会服务，是新时期统一战线的重要内容和重大目标。因此在构建社会主义和谐社会的进程中，社会治理和统一战线面对的社会利益主体越多，领域越广，利益关系越复杂，就越要以增进团结和谐为目标。只有这样，我们才能更好地妥善处理当前各方面突出矛盾、协调好各种利益关系，实现全面、协调、可持续发展。
（三）任务上都是协调利益关系。虽然改革开放以来，我国的经济获得了巨大的发展，但我国仍处于社会主义初级阶段，我国社会的主要矛盾仍然是人民群众日益增长的物质文化需要同难以满足这一需要的经济文化现实之间的矛盾。这一矛盾在社会治理中往往通过利益关系和利益矛盾体现出来，因此，社会治理 - 3 -
要协调各方利益关系，妥善处理各种利益矛盾。统一战线与利益也有着千丝万缕的关系，只有坚持照顾同盟者利益的原则，时刻将统战成员的利益满足与实现作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，才能顺利开展统战工作。新时期统一战线具有空前的广泛性、巨大的包容性、鲜明的多样性、显著的社会性这四个鲜明的特征，这就决定了统一战线在协调关系时具有很大的优势，有些让政府职能部门和社会治理部门感觉棘手的问题，由统一战线来处理就迎刃而解了。
三、统一战线推进社会治理创新的途径
社会治理的实质就是通过最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，确保社会各方面协调有序。发挥好统一战线在加强和创新社会治理中的作用，要在思路和理念上创新发展，在参与和服务上统筹推进，不断推进统一战线服务社会治理工作向深度和广度拓展。
（一）发挥统战文化优势来聚民心。《决定》提出通过“强化道德约束”来“规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题”。统战文化理念是统一战线的血脉根基和思想灵魂，是社会主义先进文化的重要组成部分，是当今社会的“正能量”，并且能够凝聚更多的“正能量”。各阶层各群体都有着自己的利益诉求，如何通过沟通协商和互谅互让，达到多赢，凝聚人心，将注意力汇聚到整个经济社会发展上，是社会治理创新的重要问题。统一战线推进社会治理创新，必须找准结合点，解决“为谁 - 4 -
做、靠谁做、做给谁”的问题，注重凝心聚力工作，以凝聚人心、汇聚力量为根本任务，把方方面面的力量整合起来，形成最广泛的大团结大联合。统战文化倡导与人为善、推己及人，可以对多元的利益主体和不同的利益关系进行协调，使矛盾得到缓解；统战文化坚持“和而不同”理念，高举爱国主义、社会主义两面旗帜，坚持团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，化消极因素为积极因素，把方方面面的力量都汇聚在一起，为中华民族的伟大复兴而奋斗。因此，要充分发挥统一战线“政党合作”、“民族和谐”、“ 宗教向善”、“阶层信义”、“同胞同根”，以及“非攻”、“中庸”、“爱国”、“大一统”、“以人为本”等统战文化理念，发挥好统一战线推进社会治理创新这一无可比拟的独特优势。
（二）发挥民主协商优势来合民意。民主和法治是人类社会管理的基本路径，是推进社会治理创新发展的制度性保障。社会治理要真正做到公正合理、不偏不倚，需要法治的护航，更要有民主意识的觉醒，即法治下“社会意义上的民主”。统一战线参与社会治理，推进社会治理创新，必须坚持民主、法治的原则。统一战线推进社会治理创新，要积极引导广大群众提升公民意识、增强法制观念，依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督权利，推动有序政治参与，在保护各界人士政治参与热情的同时，合理引导政治诉求，理顺社会情绪，努力形成党委政府与民众之间良性互动的和谐关系。同时，统一战线在社会治理中要增强民主监督意识，拓宽民主监督渠道，加大民主监督力度，使 - 5 -
民主监督成为加强社会治理必要而有效的手段，成为民主政治建设在社会治理中的实践。
（三）发挥群众工作优势来平民怨。《决定》提出“建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障”。统一战线推进社会治理创新，要积极探索维护社会稳定模式，把化解社会矛盾、维护社会稳定作为统一战线推进社会治理创新的基本任务，运用统一战线特有的平等相待、民主协商，和风细雨、循循善诱等柔性工作方式方法，鼓励党外代表人士参与社会治理，向群众宣传法律、法规、政策，引导他们遵纪守法，尊重社会公德；在与群众接触中了解和掌握民间纠纷信息和动态，反映诉求、排查矛盾纠纷苗头、调解民间纠纷，协助处理突发事件；积极维护民族宗教界和谐稳定，扎实推进民族团结，巩固安定团结的政治局面。
（四）发挥自治管理优势来解民难。社会组织是社会治理的重要主体和依托。《决定》提出要“激发社会组织活力”，明确“适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担”。统一战线要进一步解放思想，切实转变思维方式，积极创造有利条件，加快培育基层统战组织，规范社会自组织，扶持社团新领袖，发展统战新成员。
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