荣县雷音乡社会管理创新综合试点工作实施方案(定稿)

中共荣县雷音乡委员会文件

荣雷委发„2011‟35号

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中共荣县雷音乡委员会 荣县雷音乡人民政府

关于印发《荣县雷音乡社会管理创新综合试点工作

实施方案》的通知

各党支部、村（居）民委员会、乡属各部门、乡直各单位：

《荣县雷音乡社会管理创新综合试点工作实施方案》已经乡党委会研究通过，现印发给你们，请结合实际，进一步细化措施，抓好落实，确保全乡社会管理创新综合试点工作取得实效。

附件：1、荣县雷音乡社会管理创新“12114”工作载体任务分解表

2、荣县雷音乡社会管理创新四大工作机制任务分解表 3、荣县雷音乡“干群连心卡”名册 4、荣县雷音乡社会管理创新工作考核办法

5、荣县雷音乡社会管理创新工作干群联系工作记录卡

6、荣县雷音乡社会管理创新工作“雷音四好”评比办

法

荣县雷音乡社会管理创新综合试点工作实施方案

为认真做好社会管理创新综合试点工作，切实维护社会和谐稳定，按照中央、省委和县委的总体要求，现结合我乡实际，制定本工作方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导, 全面贯彻中央、省、市、县文件、会议精神，以“四个必须”（必须坚持正确政治方向、必须把握创新目标任务与内容、必须转变管理理念、必须结合雷音实际）为原则，以构建与经济发展相适应的社会管理体系为目标，以促进社会和谐，服务人民群众为出发点和落脚点，以巩固党的执政地位、提升党的执政能力为宗旨，努力构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。

二、工作目标

结合雷音乡实际情况，以“12114”为载体的公共服务网络建设，重点关注民生，破解农民增收难，农村维稳难等难题；以“四好”评比为载体的社会主义核心价值体系建设，倡导以阳光的心态面对人生，以辛勤的劳动创造生活，以感恩的情怀融入社会，共建“和谐雷音、天然氧吧”。

三、“12114”工作载体 （一）建立一个服务平台

以乡便民服务中心为依托，整合政务服务、中介服务、惠民帮扶、群众工作、综治维稳力量，建立公共管理服务平台。

完善村（居）民自治、代表制度、议事制度、监督制度，建立社区社会管理创新服务站，实行民事代办、民情代述、社区服务承诺制、居民委托办理事项限期办结制度，保证社区居民的诉求有专

人受理，畅通民意渠道。

整合乡便民服务中心部门职能，建立乡社会管理服务平台——挂雷音乡社会管理服务中心牌子，依法简化办事程序，提高服务效率。建立“一岗多职”“一人多岗”的管理模式，实行日常工作与专项工作协作、重点工作与突出事件整体联动的工作机制。培育、引导、服务好社会组织，组织社会志愿者积极参与社会管理，成立社会服务志愿者队伍。

进一步延伸乡村便民服务体系的职能，把便民服务工作深入到村、组、农户。将涉及群众切身利益服务事项（如计生、民政、养老保险、农村医保等工作）“明白卡”发到村民手中，让广大群众了解办事程序和所需证件，少走冤枉路，少花冤枉钱，切实为群众办实事。

（二）建立两个台帐

一是建立雷音乡公民诚信守法台帐。按守信受益原则，推行公民诚信守法档案管理制度，以户为单位建立诚信守法台帐，台帐内容包括是否受过刑事行政处罚、是否违反计划生育、是否违反殡葬改革规定、是否违反安全生产规定、是否违反信访条例规定等，年终乡党委会同村组（社区）对诚信守法情况进行考评，对评定的星级诚信守法户，符合入党、参军条件的，优先考虑；个人创业经商办企业的，在政策和资金上优先给予扶持；民政救济、医疗救助等予以适当倾斜。

二是建立雷音乡村民健康台帐。整合乡卫生、计生资源，建立健康台帐，定期进行免费健康体检，并将个人的健康信息及时反馈。

（三）建好一张卡：建好“雷音乡干群连心卡”

建立乡领导包片、干部“1+1”“1+X”联系制度，采取走访慰问、真情关怀、多渠道帮扶等措施，通过“干群联系工作记录卡”、

“民情日记”、“帮扶日记”等形式，实现对以下六类人员的特别关注、重点帮扶。

一是来乡居住少数民族人员。通过“干群连心卡”加强对其服务和管理，帮助其融入雷音，找到归属感，通过信息、技术、资金、项目等帮扶，助其致富，确保社会稳定。

二是刑满释放人员。建立刑释解教人员台帐，确定专人联系，提供心理咨询、技术培训、法制培训等服务，采取共同帮教和重点帮教等形式，掌握其思想和生活动态，有针对性地开展帮教工作，帮助刑满释放人员早日融入社会，重拾生活信心。

三是残疾人员。对全乡残疾人提供“量体裁衣”服务，心理上助其阳光，生活上促其致富。

四是精神病人。建立雷音乡精神病人档案，做到底子清、情况明，准确掌握精神病人病情及家庭情况，对其家庭在项目、民政救助、医疗救助等方面进行倾斜，确保稳得住、不闹事。

五是独居五保老人。重点由村、组干部进行帮扶，动员左邻右舍关注、关心，及时解决他们的生产生活困难，助其安享晚年。

六是老干部、老党员。由乡党委委员重点联系，定期走访慰问，帮助解决其生产生活中的困难，将党组织的关怀体现在行动中。

（四）建好一个家：建立“温馨留守妇儿之家”

充分整合共青团、妇联、司法所、派出所、计生站、学校等部门职能，建立“温馨留守妇儿之家”。

一是关爱好留守儿童。建立三本帐：学校建立“在校学生留守儿童台帐，乡建立学前留守儿童台帐，派出所建立其它留守儿童台帐；落实三帮扶：乡干部职工开展“1+ X ”帮扶，学校教职工开展“一对一”帮扶，村组（社区）干部开展“三查、四有、五定期”帮扶；加强三联系：定期开展学校、留守儿童、在家监护人与外出

家长联系；抓好三培训：抓好留守儿童心理健康、法制、安全知识培训；进行三整治，开展校园安全隐患、校园周边环境、社会治安整治。

二是对留守妇女提供心理咨询、法律援助、技术培训、生殖健康服务等，使留守妇女留守有底气，遇困难有“娘家”。

（五）进行“雷音四好”评比表彰

今年12月前，进行第一届“雷音四好” 评比表彰活动，即：雷音好学生、雷音好媳妇、雷音好公仆、雷音好公民。通过评比表彰活动，大力宏扬家庭美德、社会公德、职业道德，形成良好社会风尚，构建和谐的社会发展环境。

一是“好学生”。学校、家庭、社会要努力做好青少年教育，加强未成年人思想教育，评选“好学生”；

二是“好媳妇”。以“孝”为切入点进行家庭美德教育，突出生活保障、精神慰藉、敬老爱老主题，评选“好媳妇”；

三是“好公仆”。以职业道德教育为切入点，突出爱岗敬业、无私奉献为主题，评选“好公仆”；

四是“好公民”。以公民道德教育为切入点，突出关爱他人、爱护环境、诚信待人、奉献社会为主题，评选“好公民”。

四、保障机制

（一）健全组织领导机制

按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求，努力构建社会管理工作新格局。

一是实行一把手责任机制。成立雷音乡社会管理创新工作领导小组，组长虞芳、杨洪，副组长：徐敬容、龙文友，成员：吴小波、张健平、李斌、吴思愚、刘钰、龚让泉、沈贤德、余希成。领导小组下设办公室，办公室主任由徐敬容同志兼任，办公室成员有：张

健平、刘斌、王梁、吴思愚、吴勇、龚让文、刘国前。各村（居）、各部门也要切实加强对社会管理创新工作的领导，把社会管理创新工作作为“一把手”工程，明确党政主要领导为第一责任人，分管领导为直接责任人。

二是层层落实责任。对目标任务层层分解，成立专门工作机构，明确专门的办事人员，确保此项工作有人抓、有人管、有人干。

三是形成齐抓共管机制。由乡党委副书记徐敬容同志牵头，其他领导实行分工负责，具体工作由乡综治办牵头。全乡各村（居）、部门在乡党委政府统一领导下，结合各自职能职责，各司其职，协作配合，形成齐抓共管的良好格局。

（二）健全经费保障机制

一是建立社会管理经费增长机制。乡党委、政府决定，全乡用于社会管理的经费要得到全面保障，并保证用于社会管理创新的经费每年增加10%。

二是建立社会管理创新工作经费保障机制。将社会管理创新工作经费全额纳入财政预算，做到应保尽保。

三是建立社会管理创新重点项目经费保障机制。把社会管理创新纳入“十二五”规划，积极争取项目建设，。

（三）健全考核奖惩机制

一是实行单项目标考核。将社会管理创新纳入乡党委、政府专项目标，各部门工作情况纳入部门年终综合考核。包片领导、联系干部交纳保证金，实行押一奖二或押一奖一制度。

二是强化督查督办。由乡纪委牵头，负责全乡各村（居）、各部门的工作进行全面监督。

三是实行检查通报制度。实行每季度检查、半年通报。 四是纳入政绩考核。将社会管理创新工作纳入工作实绩考核。

（四）健全应急反应机制

一是健全预测预警机制。抓好稳定风险评估、社情民意调查、信息研判预测三项制度。

二是健全排查调处机制。对排查的涉稳突出问题实行领导包案、挂牌督办和专案攻坚，及时稳控，彻底化解，防止矛盾激化。

三是健全应急处臵机制。健全指挥机制，形成党委领导、政府主导，相关部门、单位和村（组）、社区参加的维稳应急体系，落实“四长”（乡长、维稳办主任、村长、组长）到场责任制。

五、工作步骤

（一）以“12114”载体建设为重点。

（二）适时召开工作进展汇报和重点工作推进会。 （三）年底前完善社会管理创新工作，做出亮点。

（四）总结表彰。及时总结，召开总结表彰大会，相关部门、单位在会上作经验交流发言，对社会管理创新工作成绩突出的部门、单位进行表彰奖励。

（五）巩固提升。做到社会管理工作机构不撤、班子不散、人员不减、经费不少。实行月末分析，季度评估，年终考核，不断健全社会管理创新长效机制。为构建和谐雷音做出积极的贡献。

二0一一年六月二十八日

主题词：社会管理 综合试点 方案

分送：县委常委、县人大常委会主任、县政协主席、县政府副县长、县委办、人大办、政府办、政协办、综治办

中共荣县雷音乡党政办公室 2011年6月28日

附件1

荣县雷音乡社会管理创新“12114”工作载体任务分解表

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附件2

荣县社会管理创新“四大工作机制”任务分解表

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附件3

雷音乡干群联心卡名册

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附件3

雷音乡干群联心卡名册

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附件3

雷音乡干群联心卡名册

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附件4

荣县雷音乡社会管理创新综合试点工作

考核办法

社会管理创新工作纳入乡党委、政府专项工作目标，各部门工作情况纳入部门年终综合考核。包片领导、联系干部实行单项目标考核，签定责任书，交纳保证金，实行押一奖一、押一奖二等制度。

一、评分细则（总分100分）

年底前由雷音乡社会管理创新工作领导小组办公室负责考核，并将考核结果报乡党委会审定。

1、软件资料的收集整理（20分）

按乡社会管理创新“12114”工作载体任务分解表、四大工作机制任务分解表所列项目，由责任人负责资料收集、整理、分类、规范管理，牵头领导负责审核、把关。由领导小组办公室负责考核，并做出“很好、好、一般、差”四类评价，很好20分，好20分以下—18分，一般18分以下—16分，差16分以下。

2、一年入户走访4次以上（20分）

按干群记录卡计分，少一次扣5分，入户情况由乡纪委抽查，抽查情况与记录情况不符的，由领导小组核实后按每少一次扣10分。

3、结合联系对象实际，制定切实可行性的帮扶措施（30分） 由领导小组办公室负责考核，并做出“很好、好、一般、差”四类评价，很好30分，好30分以下—27分，一般27分以下—24分，差24分以下。

4、联系对象评价（20分）

年终由联系对象在雷音乡干群联系记录卡上对联系干部的工作进行评价，很好20分，好20分以下—18分，一般18分以下—16分，差16分以下。

5、乡纪委督查、抽查评价（10分）

乡纪委负责对该项工作履职情况进行抽查，并做出“很好、好、一般、差”四类评价，很好10分，好10分以下—8分，一般8分以下—7分，差7分以下。

二、得分运用

1、联系干部得分在100—95分的，实行押一奖二；95以下—90分的，实行押一奖一；90以下—80分的，退还保证金，不奖不惩；80分以下的，没收保证金，并予以通报批评。

2、包片领导（牵头领导）按所负责工作（干部）的平均分计奖，计奖办法同上。

3、保证金额度由乡党委会每年初研究决定。

附件5:

荣县雷音乡社会管理创新综合试点工作、

干群联系工作记录卡

联系人： 部门：

附件6：

荣县雷音乡社会管理创新工作 第一届“雷音四好”评比办法

一、评选范围、标准和办法

第一届“雷音四好”将评选出雷音好学生6名、好媳妇5名、好公仆5名、好公民5名，好学生由学校组织评比，其余三好原则上各村、社区各一个名额。

（一）雷音好学生评选办法 1、评选范围

在雷音小学就读的在校小学生。 2、评选条件

（1）有较高的思想道德素质，有奋发成才、报效祖国的远大理想，有积极进取的精神。

（2）具有强烈的求知欲和上进心，勤奋学习，成绩优异。

（3）积极参加社会实践、科技创新、志愿服务等活动，有较强的分析解决问题的能力和创新的精神。

（4）讲文明，懂礼貌，自觉养成良好的礼仪规范行为，有优良的道德品质，关心集体，乐于助人，模范遵守学生守则和学校规章制度。

（5）积极参加体育锻炼和文娱活动，不进网吧等娱乐场所，有健康的身体、良好的卫生习惯及心理素质。

（二）雷音好媳妇评选办法 1、评选范围

在我乡范围内工作、学习、生活两年以上妇女同志。 2、评选条件

（1）、坚持四项基本原则，坚持党的路线方针政策和国家法律法规。 （2）、坚决贯彻计划生育基本国策，遵守人口与计划生育法律法规，无违法生育行为。

（3）、遵纪守法，勤俭治家，家庭民主和睦，孝敬老人，家庭成员之间互敬互爱，姊妹互让，妯娌互谅，邻里团结，在村社有较好的口碑。

（4）、带领家庭成员遵守社会公德、职业道德，努力学习文化科技知识，带头勤劳致富，积极宣传法律法规，主动支持乡、村、组各项工作。

（5）、正确教育子女，以身作则，把子女培养成有益于社会、有良好社会公德和健康人格的人，赡养孝敬父母，积极参与公益活动。

（6）、讲究科学，不搞封建迷信，不信邪教。心灵手巧，自愿为群众提供服务，庭院整洁，有良好的卫生习惯。

（三）雷音好公仆评选办法 1、评选范围

“雷音乡好公仆”评选范围是：乡属各部门、乡直各单位职工，村（社区）干部，学校教职工。

2、评选条件

(1)深入学习党的基本理论、基本路线和基本方针，身体力行“三个代表”重要思想，认真贯彻党的路线、方针、政策，在思想上、政治上、行动上与党中央保持一致，树立正确的世界观、人生观和价值观。

(2)模范遵守宪法和法律，恪守职业道德，知法守法，依法行政，清正

廉洁，公道正派，自觉接受人民监督，在人民群众中具有较高威信。

(3)贯彻落实科学发展观，树立正确的政绩观，爱岗敬业，忠于职守，求真务实，勤奋工作，努力开创工作新局面，为我乡经济社会全面发展做出突出贡献。

(4)牢固树立执政为民、以人为本的思想观念，保持和人民群众的密切联系，在解决与人民群众切身利益密切相关的实际问题中做出突出成绩。

(5)在保卫国家安全，维护社会稳定，惩治贪污腐败，严厉打击各类违法犯罪工作中取得突出业绩。

(6)在优化政务环境，推动全乡经济社会发展的工作中敢于冲锋在前，勇担重任，大胆创新，起到模范带动作用。

(7)在其它方面取得显著成绩。 （四）雷音好公民评选办法 1、评选范围

在我乡工作、学习、生活两年以上，年满18周岁。 2、评选条件

（1）热爱祖国，热爱社会主义，热爱雷音，拥护党的路线方针政策； （2）自己能致富并带动群众致富，自觉实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观；

（3）模范遵守国家法律法规，大力弘扬社会正气；

（4）积极参与公民道德建设实践，具有正确的世界观、人生观和价值观，体现时代精神；

（5）团结邻里，家庭和睦，具有良好的群众基础、良好的社会形象、

社会普遍认可。

二、推荐办法、实施步骤 （一）推荐办法

评选活动采取个人自荐、群众推荐、组织推荐相结合的办法。 1、个人自荐。凡具备条件的个人，均可向所在村（社区）或所在单位自荐。

2、群众推荐。广大群众可向所在村（社区）的村（居）委会或单位推荐身边符合条件的个人。

3、组织推荐。各村（居）委会、单位在个人自荐、群众推荐的基础上，进行初审，择优向乡党委推荐，由乡党委审定后进行表彰。

（二）评选步骤

整个评选活动分五个阶段进行：

1、宣传推荐阶段（2011年8月初—2011年10月15日）

（1）8月份，重点做好活动方案的拟定、征求意见工作，下发评选活动通知。

（2）10月份，各村（居）、单位以各种形式，进行广泛宣传、动员，扩大活动的知晓率和参与率。

（3）根据评选条件，认真做好推荐工作，每个奖项推荐候选对象在5至10个，推荐材料（一式三份）于10月31日前报领导小组办公室。

2、初评阶段（2011年11月1日—2011年11月10日）

对推荐候选对象进行资格审查，并进行遴选，确定产生候选对象。 3、公示阶段（2011年11月10日—2011年11月20日）

候选对象及其事迹分别在乡、村（居）公示栏公示。 4、终评阶段（11月下旬—12月上旬）

乡党委在充分征徇意见和综合公示情况后，分类别投票选出雷音好学生6名、好媳妇5名、好公仆5名、好公民5名。

5、总结表彰阶段（12月中下旬）