关于我市消防工作的情况汇报

公安部消防局督察组各位领导：
　　近年来，启东市政府认真履行《消防法》赋予的消防工作领导职责，把加强消防工作作为坚持科学的发展观、政绩观，提高我市综合竞争实力的重要举措，通过广泛、深入地开展火灾隐患排查整治工作，消除了一批火灾隐患，改善了消防安全环境，全市抵抗火灾的能力显著增强，在全国各地火灾形势十分严峻的情况下，我市火灾保持了相对平稳的态势，连续七年未发生重大恶性火灾事故。
一、深化消防宣传教育工作，提高全民消防安全素质
今年以来，市政府积极调动多方力量，要求把消防宣传工作向社区和农村前移、向居民和农村家庭推进，增强了市民的消防意识，提高了抗御火灾的能力。
一是开展消防宣传“四进”活动。以宣传贯彻《江苏省农村消防管理办法》为契机，采取丰富多彩的形式，全方位，多层次地开展消防宣传“进企业、进学校、进社区、进农村”活动，通过以点带面，在全市广泛开展消防宣传活动。同时，制作了流动消防宣传车，编发《启东市农村消防工作手册》，使消防宣传在“四进”的基础上，向市民广场、商业网点、农贸市场延伸。全市还通过悬挂消防宣传公益广告牌、消防站对外开放等方式，努力拓展消防宣传教育面，增强社会各界消防安全意识。
二是强化新闻媒休宣传教育。市政府要求广电部门加大消防宣传力度，深度报道消防安全知识和典型火灾案例，增强消防工作责任意识，督促指导各单位开展经常性的消防安全检查，及时发现和整改火灾隐患，真正做到安全自查、隐患自除、责任自负。市电视台在黄金时间打出流动宣传字幕，不间断滚动播出，广播电台和镇、村广播分早、中、晚不同时段宣传《办法》；新闻信息中心全文连载《办法》，通过不同媒体造势，达到向不同层次群众宣传贯彻的目的。今年上半年，市公安消防大队与南通电视台制作的“消防执法岂能藐视”专题节目在南通电视台播出，与启东电视台联合制作的“火灾隐患回头看”专题节目在启东电视台播出，均取得了强烈的社会反响。
三是举办各类消防知识培训。开展了单位消防安全责任人、管理人、专兼职消防安全管理人员和消防控制室值班操作人员等消防安全从业人员的消防安全专门培训。发动社会单位广泛开展针对员工的消防安全教育培训，提高其自防自救能力。今年以来，我市举办重点单位责任人、管理人、涉危人员、人员密集场所经营管理人等消防安全培训班13期，培训人员1200多名。
二、加强消防工作组织领导，严格落实消防安全责任
市政府十分重视消防工作，通过有力的组织领导和扎实的工作措施，全面推动消防事业与经济社会同步发展。
一是切实加强消防工作领导。为强化以整治火灾隐患为重点的消防安全专项治理工作，市政府成立了由我任组长，各相关职能部门负责人为成员的领导小组，在消防大队设立了办公室，并通过召开领导小组协调会、专项治理现场推进会，及时协调解决专项治理中的难点问题，推广好的经验和成功做法。对发现的火灾隐患，在认真疏理、论证评估的基础上，确定了一批整改难度大的火灾隐患为政府挂牌督办的单位。去年以来，对6家重大火灾隐患单位实行了挂牌督办。在市政府强有力的领导下，形成了“政府牵头组织、公安消防主抓、部门整体联动、社会共同参与”的大消防格局，确保了全市火灾隐患整治工作的整体推进。
二是层层落实消防安全责任。市政府建立了由上而下的消防安全责任体系，由市长曹斌负总责，并明确了各条线、部门、行业的消防安全工作责任。每年年初，市政府与各职能部门、各镇（乡）层层签订了包括消防安全工作在内的安全生产责任状，明确了消防安全工作的责任和任务，形成了横向到边、纵向到底的消防安全责任体系。对重大火灾隐患整治，市政府不仅明确了隐患单位的整改责任，还明确了主管和监管部门的责任，通过跟踪督办，推动重大火灾隐患的整改。同时加大了火灾事故的倒查问责力度，对火灾隐患排查整治不力，引发各类重大或政治、社会影响大的火灾事故，在公安消防部门查明原因、责任的基础上，由监察、安监等部门抓好对责任单位和责任人倒查问责，严查重处一批消防安全责任不落实的部门和干部，极大地维护了消防安全责任制的严肃性。
三是全力支持消防部门工作。为营造浓郁的消防安全氛围，全力支持消防部门工作，近年来每逢春节、五一、国庆等长假，市政府组织相关部门带队深入生产、经营企业一线抽查消防安全工作，重点检查消防部门上报的存在火灾隐患单位，通过现场办公，落实整改资金和责任，加快了火灾隐患整改进度。为督促重大火灾隐患挂牌单位长龙家具批发中心、文峰大世界公司的火灾隐患整改，市政府先后带领消防、安监、建设、工商、城管等部门多次进行现场办公，责成及时整改，建设、城管、安监、工商等部门配合消防部门监督整改到位。目前2家单位已经整改到位。此外，在招商引资日趋激烈的形势下，市政府旗帜鲜明地支持消防部门依法监督管理，决不以牺牲消防为代价来换取项目的引进，不当违章违规企业的保护伞，有力地支持了消防部门的工作。
三、深入开展排查整治工作，营造良好消防安全环境
去年公安部部署火灾隐患“大排查、大整改、保安全”活动以来，市政府进一步加强了火灾隐患排查整治的组织领导，消除了一批火灾隐患，营造了良好的消防安全环境。
一是认真部署火灾隐患排查整治工作。去年9月份，公安部部署开展火灾隐患“大排查、大整改、保安全”活动后，市政府根据公安消防大队的方案，组织消防、安监及各行业主管部门，对全市火灾隐患情况进行了集中排查和整治。通过市政府的有力组织和各部门的协同配合，形成了高效运转火灾隐患排查整治机制。今年8月，市政府在听取了公安消防大队关于公安部在武汉召开火灾隐患整治暨深入贯彻落实73号令电视电话会精神报告后，要求公安消防部门认真落实会议精神，巩固已有的火灾隐患排查整治成效，进一步加大火灾隐患排查整治力度。市安委会立即转发了公安局《关于加强当前火灾隐患排查整治工作的意见》的通知，全市各镇（乡）、各部门结合实际，认真贯彻。随后，市安委会下发了《集中开展火灾隐患排查整治工作实施方案》，明确了全市火灾隐患排查整治的任务和要求，并在8月23日召开了市级消防安全重点单位负责人和消防安全责任人会议，明确了重点单位开展火灾隐患自查自改工作的重点。
二是大力督促重大火灾隐患整治工作。去年以来，我市经过论证疏理，对确实存在整改工作难度大、整改资金投入大、火灾危险大的6家单位，确认为重大火灾隐患单位，同时确定为市政府挂牌督办隐患单位，并且要求隐患单位在一年之内完成整改任务。有关媒体对所有隐患单位进行了曝光，市消防大队对隐患单位上门悬挂了《重大火灾隐患单位》警示牌。市政府在促改火灾隐患过程中，通过召开现场办公会、专题协调会、领导带队督查、帮助解决整改资金等形式，督促隐患单位彻底整改火灾隐患。截止8月底，6家重大火灾隐患挂牌单位全部完成了火灾隐患整改，其中4家单位通过了由市政府牵头，消防、安监、工商等职能部门参加的联合验收组的复查验收，另2家单位正在整改过程中，共计投入整改资金200多万元。
三是着力抓好重大危险源的监督管理。在加快城市建设的进程中，市政府为优化城市安全布局，将危及公众安全的海四达公司和机关液化气站迁离主城区。位于市区西部的海四达公司是全市罐装液化气和管道煤气储贮场，企业建筑耐火等级低，设备陈旧老化，周边又存在生产、生活用明火的问题，已构成重大火灾隐患，同时，在布局上严重不符合城市消防规划要求。为加强该地区的消防管理，优化主城区的消防安全布局，去年，市政府召开常务会议专题审议、通过《关于加快搬迁海四达企业的若干意见》。政府斥资8000多万元，采取先建后搬的方法实施整体搬迁，在搬迁过程中，由消防、安监等部门监督企业落实各项消防安全措施。目前海四达公司全部完成搬迁任务，新厂区已经竣工投产。
四、完善社会消防基础工作，构筑群防群治防范体系
为减少火灾隐患的滋生，我市强化了火灾预防工作，通过强化以下三方面的社会消防工作，构筑了群防群治的火灾防范体系。
一是强化农村消防管理工作。为了彻底解决农村消防工作失控漏管的局面，努力压降村民家庭火灾多、亡人多的势头，从去年起，我市强化了农村消防工作。去年市委、市政府办公室联合下发了《关于加强农村消防工作的通知》，全市积极探索农村消防工作路子，通过构筑农村火灾预防、扑救和宣传教育平台，从内容和形式上丰富了农村消防工作，夯实了农村消防工作基础，营造了浓郁的农村消防工作氛围。省政府《江苏省农村消防管理办法》宣传贯彻会议后，市政府又专门召开会议对深化农村消防工作进行了部署。会后，全市各镇（乡）着力在落实乡镇消防管理责任、加强农村消防基础设施建设、建立农村专职和义务消防队伍等方面，开展卓有成效的工作，提高了农村消防工作的整体水平。
二是强化居民社区消防工作。为从源头上加强我市居民住宅小区消防设施建设，有效预防和减少居民家庭火灾事故的发生，我市强化了居民社区消防工作。去年市政府批转了市公安局和民政局《关于进一步加强社区消防工作的意见》，明确了全市居民社区消防工作组织领导、各部门职责和长效管理机制，今年市公安局等七个部门联合下发了《关于加强城市社区消防工作的意见》，进一步细化了居民社区消防工作的要求，落实了各主管部门、设计、建设单位的责任，统一了居民社区消防工作的标准。同时，将住宅小区审核、验收与社区消防工作有机结合，规定凡成片开发的住宅小区，必须在验收前设置固定的消防宣传阵地和标语，配置消防器材，与物业公司落实消防器材交接手续。通过一系列强有力的措施，推进了居民社区消防工作。
三是强化日常消防监督管理。消防部门通过抽样性监督检查，督促消防安全重点单位落实防火责任，加强日常性的消防安全自查自纠，做好消防设施的维护、保养，落实单位内部消防培训和灭火疏散预案，确保了《单位消防安全管理规定》在重点单位的贯彻落实。在“两会”、春节、“五一”、国庆等节日期间，全市加强了消防监督检查和现场监护工作，及时发现并消除火灾隐患，确保了重点时期的消防安全。同时，为吸取外地特大火灾事故教训，针对消防管理薄弱环节，根据季节性防火工作的要求，会同安监等职能部门，适时开展消防安全大检查。在消防部门加强监督管理的同时，我市公安机关还加强了派出所消防监督管理工作，要求基层派出所积极配合消防部门，做好辖区内消防检查工作，通过消防执法，加大火灾隐患整治力度。
五、加强公共消防设施建设，全面增强抵抗火灾能力
近年来，我市在加快城市建设和经济发展进程中，认真贯彻国家二部一委《关于加强消防规划和公共消防设施建设的通知》精神，积极编制和落实消防规划，扎实推进了公共消防设施建设，取得了明显成效。
一是认真编制消防规划。当前，正值“十五”向“十一五”消防规划转型时期，市政府高度重视消防“十一五”规划的编制工作，要求公安消防大队编制好城市消防规划，保障消防事业的可持续发展。市政府要求建设、财政等部门加强消防设施建设，切实保障消防规划的顺利实施。同时市政府注重源头规划，要求各镇（乡）编制小城镇消防规划，促进公共消防设施建设与社会经济协调发展。目前，我市24个镇（乡）中有22个镇（乡）消防专业规划和专篇通过了专家评审，并经过批准实施，其余2个镇，也完成了消防专业规划和专篇的编制工作，已进入评审报批阶段。
二是加快消防设施建设。为缓解全市消防设施质次量少的矛盾，市政府在财政十分紧张的情况下，想方设法加大对消防的投入，加快城市公共消防设施建设。一是加快消防站建设。随着市开发区建设的发展，市区建成面积已达20多平方公里。为了解决公安消防站布点问题，今年1月份，市长办公会议研究决定，由政府财政专项拨款740万元，在开发区建设占地面积20亩，建筑面积3600平方米的标准型公安消防二中队。目前，建队已完成规划、选址和征地工作，预计20XX年上半年建成并投入使用。二是加强消防车辆和通信装备建设。近3年来，市政府先后拨款123.6万元，添置了个人防护器材及抢险救援设备、一辆大功率消防车和一辆泡沫消防车，进行了119“三台合一”指挥系统的升级改造和执勤车辆卫星定位系统建设，基本完成消防车辆装备的达标任务。今年，市政府针对我市高层建筑增多的情况，将购置云梯消防车经费列入了20XX年财政预算。三是加强消防通道和消防水源建设。近年来，市政府始终将消防通道与消防水源建设与城市改造同时规划、同时建设、同时交付使用。20XX年，市政府在对人民路、江海路等8条城区主干道拓宽改造中，同步改造了城市给水管网，增设消火栓130只。目前，全市现有市政消火栓503只，是1999年的3倍，消防水源建设达到国家标准的95%。
三是加快消防队伍建设。市政府在加快城镇消防设施建设的同时，因地制宜发展多种形式的消防队伍，受到了良好的社会效果。一是强化队伍管理，加强专职消防队伍建设。我市现有一支地区性专职消防队和一支企业消防队。为增强专职消防队伍的战斗力，市公安消防大队在值班备勤、灭火救灾、业务培训等工作中加强了考评考核，充分调动专职消防队伍的工作积极性和主动性。今年，市政府增拨10万元为吕四地区专职消防队员配备了个人防护器材及抢险救援设备，有效提高了该支队伍的灭火救援能力。二是拓展辅警功能，组建乡镇保安消防联防队伍。20XX年，市政府一次性出资20万元为全市22个派出所购置了手抬消防泵及配套器材，在全省率先建立了集保安联防与消防联防于一体的保安联防消防队伍。建队两年来，全市保安联防消防队伍先后接警出动100多次，在扑灭初起火灾上，起到了“第一出动”的关键作用。三是整合农机资源，推进义务、志愿消防队伍建设。今年以来，通过调研发现农民家庭购置的小型手抬泵、潜水泵有4万多台，而许多农村火灾，在消防队和派出所消防联防队到达之前，农民也都自发地利用农机设备进行自救。为了充分发挥这次松散型队伍点多面广、就近靠前的优势。全市在广大农村地区组建了290支义务、志愿消防队，大大增强了农村自防自救能力。目前，启东市从城镇到乡村构筑了由公安、专职、保安联防、义务和志愿消防队组成的严密的消防保卫体系，有效增强了抗御火灾的能力。
回顾近年来火灾隐患排查整治工作，我市虽然取得了一定的成效，但与中央领导的有关加强消防工作的指示、批示和公安部的要求，有相当大的差距，全市消防工作仍然存在着一些薄弱环节，突出表现为公安消防部门列管范围外的一般火灾不断攀升、随着经济社会的发展，火灾隐患不断滋生、人民群众的消防安全意识有待加强。我们将认真落实公安部督察组的要求，进一步巩固已有成效，努力克服不足，全面加强消防安全工作，推动火灾隐患促改，为建设平安启东、和谐启东营造良好的消防安全环境。