建设综治工作中心的实践与探索

——密云县委常委、政法委书记、综治委主任 王玉江

2009 年 12 月 28 日 　来源：首都综治办

【字号 大 中 小】　【我要打印】

为了适应新形势的发展，深入开展平安建设，探索基层综治工作工作新模式，2005年6月份，密云县委政法委、综治办在大城子镇进行了综治工作中心试点，建立了集综治办信访办、司法所、派出所、法庭、民政科、经管统计站、综合科和妇联等多个职能部门于一体一站式办公的综治工作新机制——综治中心，整合力量，分析、研判、分流处理区域安全稳定问题。综治工作中心既是便民服务中心，也是矛盾调处中心、民情信息的收集中心、社会治安综合治理的指挥中心。实现了维护稳定工作从“单兵作战”到“集团军作战”的转变，大大提高了基层维护稳定、化解矛盾、治安防范的能力和水平。

一、综治工作中心的组织与职能

（一）依托综治工作现有网络和机制构建严密的组织体系

综治工作中心是以党委为核心，依托综治工作现有网络和机制，整合组织机构，统领乡镇、街道综治工作。在组织结构上，分为镇、村（社区）两个层面。在镇级层面上，由综治办牵头，将信访办、司法所、派出所等职能部门，纳入综治体系，成立综治中心，固定地点，由综治主要部门抽调专人到中心合署办公，共同接待处理综治工作。综治工作中心主任由党委分管副书记担任，综治办常务副主任担任中心副主任，主持日常工作。在社区、村级层面上，在党支部领导下，引导群众自发组建和谐创安自治协会，推动政法综治工作工作进村、进巷、进家庭，形成横到边、纵到底的工作网络。协会以派出所为龙头，以治保会为桥梁，群众自发参与成为会员，通过协会章程，实行邻里守望、治安巡逻、自治管理，共保一方平安。创安协会接受乡镇综治办和综治工作中心的业务指导。

（二）因地制宜科学设定综治工作中心职能

综治工作中心具体职能主要包括：贯彻落实市、县委工作部署，定期分析治安形势，及时向党委政府报告工作情况，提出工作建议；组织开展社会矛盾纠纷排查化解工作，统一受理、调解、督办一般矛盾纠纷和群众来信来访，协调处置重大突出事件和群体性事件；组织相关部门开展“严打”整治斗争和重点地区专项治理工作，防范和减少刑事治安案件，净化社会治安环境；督促落实对重点人群的管控措施，加强闲散青少年、刑释解教和社区矫正人员等群体的服务管理帮助教育；在重大节日，组织开展安全大检查，消除安全隐患，督促有关部门做好大型活动和突发事件安全稳定工作预案，确保大型活动和公共场所安全；组织开展政法、综治和平安建设宣传活动，提高群众法律素质；加强基层综治工作队伍建设，做好基层综治工作人员和群防群治队伍的教育、管理和培训工作；落实社会治安综合治理目标管理责任制，定期检查考核，兑现奖惩措施等。

二、综治工作中心的运作模式

通过五项工作机制建设，推进区域综治工作工作常态化。一是联调机制。对排查出来和直接到镇（街道）要求调处的矛盾纠纷和群众来信来访，实行统一受理、分流，统一协调、督办，统一归档，综合运用人民调解、行政调解、司法调解等方法进行疏导化解。二是联防机制。定期公布治安警情，建立健全治安巡防工作网络，健全各项防范工作制度。有针对性的组织开展多种形式的治安巡防活动，指导督促企事业单位落实内部安全保卫措施。三是联勤机制。在党委、政府的领导下，由综治工作中心主任主持，综治办牵头协调，统一组织安排各组成部门开展工作，形成职能上融合、力量上整合、工作上配合，网络上组合、部门上联合、信息上汇合的工作体系。四是联治机制。按照上级部署，动员和组织各部门各单位及广大群众积极参与“严打”、禁毒、禁赌、道路交通安全等整治行动，定期组织开展对治安重点地区、突发治安问题以及校园周边专项整治。五是联创机制。围绕平安创建总体目标，充分发挥综治工作中心作用，整体推进平安镇、平安社区、平安村、平安单位、平安校园等各项创建活动的开展。

通过完善五项工作制度，推进区域综治工作工作有形化。一是议事制度。每周，由综治办召开一次综治工作中心各部门工作人员会议，沟通工作情况，研究与部置下步工作。二是例会制度。每月初，综治工作中心召开一次由各部门负责人参加的工作例会，研判分析维稳形势，总结经验，制定相应工作对策，为领导决策提供依据，编发《安全稳定月报分析》。三是通报制度。每季，由综治办负责，对综治工作中心各部门开展工作情况进行通报，激励先进，督促后进。四是考核制度。由综治办负责，以综治委名义，与综治工作中心各部门签订目标管理责任书，每半年对综治工作中心各部门开展工作情况进行检查；每年底，对目标管理完成情况进行考核总结奖励。五是记实制度。对综治工作中心各部门负责人每年进行工作实绩记实，与晋职晋级挂钩。

简言之，综治工作中心具有以下四个特点：一是统一性。在党委、政府的统一领导下，由综治办牵头协调、检查督办，围绕基层平安创建统一计划、统一行动。二是综合性。中心集中了基层各有关部门力量，其职能以及履行职能的手段、方法、措施等都显示了较强的综合性。三是协调性。通过建立完善协调联动的工作体系和运行机制，凝聚起部门齐抓共管的合力，提升了基层平安创建的效能。四是辐射性。中心的组织网络、责任体系伸到了村、社区、学校、机关、企业等基层单位，也将其功能辐射到了整个辖区。

三、综治工作中心取得的成效

通过综治工作中心模式，全县综治工作工作理顺了关系，加大了力度，提高了效率，取得了明显成效。全县推行综治工作工作新体制、新机制，对维护基层稳定，加强社会管理，促进经济社会协调发展，起到了积极的促进作用。

一是地区综治工作工作效率提高了。综治工作中心整合了乡镇（街道）各方面安全稳定力量，通过合署办公和定期会商研判制度，统一受理接待群众来访，统一安排部署、检查验收区域安全稳定工作，避免了多头重叠部署工作，方便了群众投诉，提高了工作效率。

二是地区综治工作工作力度更大了。综治工作中心有效整合了各方执法管理力量，搭建了综治工作新平台，实行矛盾联调、治安联防、事件联勤、问题联治、平安联创的“五联”机制，形成了职能融合、力量整合、部门联合、网络组合、信息汇合的工作体系，强有力的整体推进了区域平安乡镇（街道）、平安社区（村）、平安单位、平安校园、平安家庭等系列创建活动。

三是地区综治工作工作更加顺畅了。在当前社会矛盾多发的大背景下，信访工作的任务艰巨复杂，靠以往的各部门独自处理，单兵作战，很难及时就地有效处理随时发生的各类矛盾和纠纷。综治工作中心最大限度地整合了区域内的信访工作资源，建立了上下联动的社会矛盾调处体系，形成了党委政府统一领导；综治工作中心具体运作，职能部门共同参与，社会各界整体联动的社会矛盾调处工作格局，使工作从以往的单兵作战到现在的集团参战，构建了“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序，综治工作工作机制更加顺畅了。

四是全县综治工作工作效果更加明显了。首先是平安奥运行动取得了重大成果，实现了“大事不出、小事减少，管理严格、秩序良好”的平安奥运目标。县综治办通过督查、检查等多种方式，深化、固化“综治工作中心”及“和谐创安自治协会”模式，在乡镇街道层面，以综治工作中心为总抓手，充分发挥其会商、研判、排查职能，整合各方面力量开展群防群控工作。奥运期间，组织发动3万余名治安志愿者、生态林管护员、和谐创安自治协会会员和6000余名机关干部深入社区、村开展奥运安保工作，人员总数达到全县实有人口的6.3%。在社区、村层面，以和谐创安自治协会为抓手，推动综治工作工作进村、进巷、进家庭，在全县范围内最大限度的调动起广大人民群众建设和参与社会管理的主动性和积极性，整合了群防群治力量，将综治工作的触角延伸至社区、村、胡同和社会最小单元——家庭，实现了群众自发参与平安创建的目的。其次，治安巡防力量得到整合，部分可防性刑事案件下降，民转刑案件减少，群众安全感增强。综治工作中心成立以来，通过组建专职治安巡防队，增设司法、流动人口协管员，加强保安队伍建设，增加生态林管护员和生态村保洁员治安巡防职责，与公安专门力量相结合，充分整合社会各方面治安防范力量，有针对性的加大了治安防范力度，全县可防性案件明显下降，群众的安全感明显增强，2008年群众安全感满意度调查，在全市名列第三。2008年，全县社会治安状况达到了2000年以来的最佳状态。同时，信访调解、化解成效显著，全县安全稳定整体水平进一步提高。综治工作中心有效整合了各方力量，通过统一会商、研判增强了工作合力。各乡镇（街道）形成了党委政府充分发挥总揽全局、协调各方的职能作用，职能部门积极互动，互相配合，采取行政、法律、调解、经济、教育等多种手段，有效化解社会各类矛盾纠纷的工作格局，使信访渠道更加畅通，办理信访的效率明显提高。全县安全稳定整体水平上了一个新台阶。

实践证明，建立综治工作中心，体现了科学发展观和以民为本，方便群众的理念，是适应新形势新任务、解决治安突出问题的现实需要，是有效整合乡镇（街道）资源、组织发动群众构建维护治安稳定第一道防线的有力举措，是落实条块结合、属地管理、推进基层平安建设的重要抓手，对落实区域安全稳定工作起到了积极作用。