浅谈中国社会福利制度
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浅谈中国社会福利制度
作者：张东升 王文颖
来源：《青年与社会》2014年第22期
【摘 要】作为现代国家制度的一个重要组成部分，社会福利制度在改善人民生活、维护社会稳定等方面起着至关重要的作用。社会福利制度起源于欧洲的慈善事业，经历了社会福利的制度化、福利国家、福利国家的危机与改革等几个阶段。在当代的西方资本主义国家中，各国政府依然在不断探索社会福利制度的改革和完善之路。在我国当前建设中国特色社会主义的重要时期，我国社会福利制度的建设要始终遵循以人为本的根本原则，以实现广大人民群众的根本利益为最终目的和根本追求，切实发挥社会福利制度的调节作用，实现我国社会的公平正义、和谐有序、科学发展。文章通过分析学术界的观点，对我国社会福利制度进行梳理，具有深远的理论意义。
【关键词】社会福利制度；社会主义；以人为本
一、社会福利制度理论概述
（一）社会福利制度的含义。美国社会工作者协会（N ASW）对社会福利的定义为：”社会福利是一个宽泛和不准确的词，它经常被定义为旨在改善弱势群体状况的有组织的活动、政府干预、政策等。”严格来说，该定义是从制度层面来理解社会福利，即将社会福利视为国家和社会为实现社会正常、公民幸福这一目标而做的各种制度安排。
（二）我国社会福利制度的实践发展。中国的社会福利制度始建于20世纪50年代，已经历了60多年的发展历程，社会福利制度的建立对人们生活质量的提高起到了重要的作用。学者们对我国社会福利制度的实践发展作了很多研究，将社会福利制度的发展划分为不同的时期，但是对社会福利制度发展的历史脉络的认识是比较一致的。本文综合学者们的研究，将我国社会福利制度的发展历程进行了总结，划分为创建时期、发展时期、挫折与恢复时期和转型时期。
二、我国社会福利制度的不足
在经历了60年的探索与改革后，我国社会福利制度建设成效显著，有效推动了我国社会福利事业的发展，促进了社会主义现代化建设。然而，我国社会福利制度体系还远未完善，存在着覆盖面窄、保障水平低、城乡分化严重等诸多问题。
（一）政府责任不明确，社会化程度低。在计划经济时期，我国的社会福利体制是国家、集体包办的模式，形成了企业依赖政府、政府依赖中央的现象，政府承担了绝大部分社会福利责任。而随着我国经济体制的转型，社会福利的改革也在不断推行，政府在社会福利中的责任明显减弱，出现了多数城市职工失去原有福利、农村福利依然匮乏的现象。在我国社会福利社