贵州扶贫开发的进程与对策
工 研 究
作贵 扶州贫 开 发的程 进对策
与 ／文聂刚
虫
州长 期以来发欠达、 开 ， 发 是欠我 国贫困 口人最为 集中的
地 之一区，抓 扶贫好发工作开贵州是期长艰 巨历史 任
（ ）的发 式 贫扶 段 阶９ （６ １９ 年 ） 入进 ２世纪 ８ 年代 三 开 １ －８ ９３ 。０ ０
中
期后， 随着 村改农 的不革断 入 深，我省 对救 济式贫方式扶进 行 了改革， 政对 策扶贫进行性 了善完 ， 集 以中连片的国定 贫 困 县为 战场主， 解 以贫 决困 人口饱为 主温 要目标， 贫以困农 为户 基对本象， 开展有了织 组、有计 划 、 规模 的扶贫开发大工作 到 。 １９年 ９，３ 全省 村绝农 贫困人对 减少口到 １ ０ 万， 困发生 率 ０下 贫０ 降 ￣３ ％， １．４４ 扶贫 开发作工取得 明显成 。效１
（）八 ”七 攻贫 坚阶段９４（ ２ ０年） 四 “扶 １ ９ －００ 。从 １９ 年开 ９
４务。长期以 来， 贵省州 坚持政府主 ， 导财以投入政为 主， 整合 各 方力量 采，各取种 措施， 入进推扶 贫开发 得 ，巨大了的成 深取 效 回。顾过数十年去扶贫开工发作， 总结 中其经的得失 ，验 于对 进一 抓步 新好势下 的扶 形开贫 ， 发新工作创 体制机 制，提 高 扶
贫资
金使效用益 ， 加快贫开扶进程发， 具 有分重十的要意。 义
一
、
建
国 ５年贵 扶州贫 开 发 工作 概 述０
新自 中国 立 成至 ２ 世 纪末， 央 地和 各 级方 府政 组织 开 展 ０ 中
始 我省以实施，《国家八七扶贫 坚计划攻》 为 契机 以扶，贫 户 到、 以 解 决温饱 重为点 ８， 以４个相 集 中对连片的 定国贫 县为困主 战 ，场 加 了工大 作度力， 投入了较 大的扶贫资金 ， 行 扶贫坚攻。 进同时， 加 强了会社贫 ， 利扶世 界用行银 和洲开亚发行 扶贫资银 金， 鉴世借界关 有国扶贫机构际 的功经验 成在扶贫工。作点重 上 ， 主 要是持扶产生 强、 贫困 人口 力自更生能 力贫 困和 地区 增 在内力活； 扶在 贫金资 、物的资放办法发上， 过改去 贫按困人 口 平均发放为按 项 目放投 ； 扶贫在资金 使用 上的 ，过 的去偿 无改 济救有偿使为用 ， 国采家无取 、 息或贴息 息法扶办贫 持困 户低发展 生产 ， 到 回收期， 回 收资金继续 留 在 贫困县用 使 滚动， 展； 发扶在贫金投资向 上， 重点 向开发性产倾业斜 尤，其是对既 能 扶持众 多 贫户 困 、又能加县增 财级收政 的种入业植、 养业殖和 加工业项 目 ， 优先享受低可利率贷 款， 在 定规 限 期可优内 先享
ｒ一系
列
的扶工贫 。作扶贫工作按重点方及划式 分 ，省我这在
一
阶
段 扶 的 贫开发 可大 致 分为 四 个 阶段 ：
（）济 式 扶阶贫 （９ ８ 一段救 １７ 以前年） 。为 改了贫变 状况 ，困 政府始 终解决把民群 众人本生活基需作求扶贫 为的点 。 重这一 时 期农村群众基的生本活来 源主要 实按行劳 配 ，分按人平均 分配粮食钱和 物 ，全基本 省采上“ 取七劳三”人的分 配法办。 对于 因自灾害或其然他 因导原 致贫困的 扶，及有贫工 关 作 民， 政由
门部负 。而责民政 部门又主通过要济救方式进的行 ，称为故救 济式
扶 贫。受当时大 体的体制集平均和分制配的局度限 单纯 的钱，粮救济不能 效地有抑制和 消贫 除困 救，式济扶贫收效 微 甚。９８ ， ７ 年 １全省农民均纯收入人只有９１ ，３ ０ 元 全省三．之分二以 的上农人村 口处 贫于困 状况 。
（） 策 改 革性 扶阶贫段 （ ９ １９８ 年） 党的 十 一届 三 二政 ７１－ ９ ５ 。
受缓
、、减 等免税照纳顾。 经过 年艰苦７努 ， ０力 ，８ ０国 至２ 年０４ 个
定 贫县困后整先体过温饱越 ，线 全农村省绝贫困对人 口减少 到
中全会
， 后州贵农省村遍普推行以“ 大 干 ” 为包的家主庭产承联
包责任
制 ，动产 品劳行实“ 够交 家国的 ，留足 集体 的 剩，余自己
” 的打了过去破动上劳的“ ，大呼 ” 隆分 配上“的， 大 锅 ” 克饭服 ， 了 平均义 ， 主地大动 调农 民发了生产展的积 性 极 ， 提高极了 劳动产生和率地土产出 率， 解和放展发了农 村 生力产， 农 生业产 到得很发展大， 民生活得 到极大善改， 人农 村 贫困人 逐口 步减
３ ３
困，生发下降到９率 １４万 贫．。％ “八七” 扶攻贫坚束了全结农 省整体村贫 的困史历， 我是省贫 困 地区济社经发展会 一的历次 史性
越跨 二 、。 时 期 州贵 贫扶 开发 主 要工 作及 特点 新
从２
０年 开进始入 阶段扶 贫开新发， ０１根 《 中据国农村扶贫 开发要 纲０ １（ ２ 年１） 省 委和八届 七次全会 精神 ， 围 ２覆０－ ０ 》０ 范
了我省盖５个 家国贫 开扶工发作重点 县和 个３有扶贫开发 Ｏ 任３
少。
１８ 年，９ ５ 全 贫省困 人口降下到０１万左右 ， ０５占总 人口 比例
下的降到半左右 。 一
作研 工
≮究
务
的 县 ，象包 括尚 解未 决 温饱 的 ３３ 绝 贫对 人口 和 ８ ５ 对 １万５万
地、农民 会协 大和 户带的动形式助贫帮 户发展困畜养殖牧 业。 是五坚 持殊特 惠扶持政优策 村到到户
。采 村民 取主民评 议 张 、 榜公布 、 报上 核级 的准办 法 ，对贫困户 行 实业税农及附 和加
灾
收入低 贫困人 。口 新阶我段贫省困 口人布分呈现“ 大分散 、小 集 中 ”特点 的 其是，下 尚余解决 温饱贫未困 人 口的贫扶是十分 尤 难啃 的 硬骨“头” 贫 开发越扶后期到度难大 越 对这。种情 况，， ’ 针 省扶我贫工 坚作持开 式发扶贫 的 基本针方， 照开发 、式按 迁搬 式 救、式 “ 助三种 扶方持式” 分 类指 导， 力解 改 善决基 本生 产 努活生条 、 拓件基本宽增 收门路、 提基高 素质 本 个“ 本问题”基 ，三切实抓 整好推进村 困劳、力动训培转 移、 贫 产业 化贫扶 三“项 重点作”工２ ０ － ２ ０ 年 ，。０ １ ０７全 省投入大量金资帮 扶困贫地和区贫 人困口 中扶贫部 门，投入财政扶贫 资金 ４．亿元 ， 其５９７ 共实 施到
欠
免政减策 全、部免除 ０ ０１ 一个类 重乡点镇 困贫人口负 担的 农业税
附加 ；及对鳏 孤独 、寡因 因残病 失丧 劳动能 的农村特力困 人口 进行 期定 救 助 ，救 助证发 放到户按到人 ；贫对困 户生学实 行 “一免补” 减免书 本费 、 两（ 学杂 费， 对寄宿 补生生活助费）
。三 、州省 阶 段新 贫扶 开 的 发主 要 效 成 贵
新
段阶扶 贫开发， 及惠 有贫所困 村 乡和 困贫农户， 效 帮 有 贫 困农 户解助 温饱决、 增 加收入 ， 力有 地促 了贫进 地 困经区 济社
发 展 会。
一到 户村扶 贫项目６ 万 多个同。 时 ，各各 级¨部还 入投了量大他其 帮扶
金 ， 资极积 导贫引困农户投资投 劳在 贫 地 区实 施了 批一种养 业、 扶 培 训贫、 田水利 农 、乡村 道 路、 人畜饮 水、 沼建 气设、 化建文设 医、疗 、 卫生 广播 电 视 信、息讯 通 茅草房、改造扶等
贫项 ，目 取得ｆ 显 的经 效济益 社和会效 益 。 明 『
是帮 贫 困群 助解众决 饱温， 困人 口 逐减少步， 贫分类 扶
持效
果显 。著至０２ 年， 省农村 对绝贫困人口 从３３０７ 全万１下到降 ２ ６ 减少，９ 万，１万 净 低７入收 困贫 人从口５８ ５万 下Ｎ降３８ ８， 万 净
少 １０减 。全 省 农民人均纯收 从入２０ 末年 １的 ７增元加到 ７ 万 ００ ４３
与以扶往贫 比 ，相 我 新阶段省贫扶开呈现 发出些 新 的一特
： 点
２０年 末 的 ７ 元２ ， ０ ７３ 其４中 个５ 家扶国贫 开发工重点作县从 ６１ ０ ２
２增加元到２５ 。元时 ，同 Ｏ 完６易成扶地贫迁２ ．搬人万。 ２８ 二 是贫地区困业产结 调构整
步伐加 ，快贫 困户农本增 基收
（ ） 一对 全省贫困人 口 行实统筹顾兼， 类扶分 贫 。第 一类 ，对 本基生 产生条活件差 、自 我 发展力弱能、 过帮 扶 以解 可温决 经 饱 的贫困 人口 坚持，开 发扶式贫 基的本方 针 通过， 金资项目 带 动贫扶村到户措到施 ，帮助其 尽增 收越快 温、 。第二贫 ， 脱类 对 生环境存劣恶、 然资源匮乏 的自 贫困人 口， 进 易行搬迁地， 配 套解 土决地、 住 等房产生生 活条 ， 件创造稳力 定脱 贫的基 条础 努
路有门拓效宽 ，收 入定增长 稳。０ １０ ５ ，２ ０— ２ｏ 仅年政 财贫 资金
（ 不含扶工代赈以金 ）资直接就助贫 困群 众帮种植交水稻杂杂 和交 米玉４ ８４ ０ ．亩 、万经 济作物 １ ６７ 亩 ２．、万 中药材８６．万 亩 建设脱，
毒马 铃 种薯繁薯育 及示范基地１ ８８ ２ 万亩． ， 大推广田 ０ 多１万 ７０亩； 饲
养 大牲 ６畜 头万 、７ 万． 头、 ６９只 ４、猪 ５ ８ 羊３ 万． 禽９ ４家８ １．万 。羽全省累计 食产量粮达 ５４ 万 吨， 五九 ” 增间加１５ ５０ 比“ ２期万 吨，本基解 决 农了人村 口粮 问口 题畜； 牧增业 值加年均增长
。件 类三， 第 鳏寡对孤 独、 因 病残丧失因 劳动能力 特殊的 贫人
口， 通过有步困地 实施骤和 立特 困群建众 救助度制办法的予给 期定长 救助期。此 同与 时 ，初越过温饱步 线的农村收 低入 困 贫 对人 口 ，重点助改善基帮本 生生产活件条， 宽拓收增门路 努，力抑 制返 贫
８１。２ ０年 占业增农值加 比的重到达 ． ３．％０，５ ３ ７；％油 、烟叶 、 蔬 菜 、菜 脱 毒马铃薯、 药材等中特 优色 势经 作济种植 面物积不断
大，扩对农 增业长贡的率献８从７． ％提高 ￣２． 农村二三产 业 加 ％。． １３７１
（ ） 贷息越 款来 多地越扶在 工贫 中使作 用由。于贷活款 二贴 动仅不 可以解 贫困农决生产生活垫本户， 且通而过贷款使 过用
，程 推 了农户动 能的力 长增 因，被认此为 是 从“血 ” 输 扶 型贫到 “造 ”血 扶 型贫 有效的方式 。从 扶贫 资 金 的 主要 构成 来看 ，
快 发 展 农村， 劳动转移步伐力加 快，年新增 劳务 输出３ ０ ５３ 万 。人 ０ ２ 年全， 农省人民纯 收入达 到均 ７ 元１ ｌ２，ｏ 年 增； ｏ ０ ５８７ ：ｏ ｏＬ ５ ￣
３ ，元年实均增 长际４８ ．％。其中５ 个 扶贫开发 工作重点 县达 Ｏ 到１ 元 ４同，增比 ４； ８； ０一个扶类贫重 乡点 镇到达 ３ １元 １６ ｏ￣ １元０ｕ ９ ２右左 ，比同增加
约４０ 。７ 元三 是 困地 贫基础区设施 设建进 步加 一 ， 强产 生条件得活 生
２
０－ ０２年 贵，州省 扶贴息贷款贫占了扶贫资 金总额１７ ０ ０１０５ ２． ２亿
元的５ ％．。２５
（
） 贫到村 到逐 户成 为主渐 的要扶 贫开发 作 工方。 式三 扶 在改变来原 主要 县为以区 和域单进行元扶 的基贫上础， 进 步 明 确扶贫一村到户和做到贫好 户困档建立卡。 一 是坚持财政扶贫资 金项目按扶贫规 划落到实村户到。 资金跟 着项 到村目， 贫措扶
到明 改显 善。 ０ ２ ０ ５ — ，０１ ２０ 年 仅 政扶 财资贫（ 金以含代赈资工 不 金） 就 修及 新扩改建公路 ４４ ９２ 里、 １ ７．公 水渠 及线管５８ ．公里 ； ２５１ 新增 基本 农田１１ ４ ２．亩万， 决 了５ ． 万 人饮水的 困 ；难 解４ ５建修小
水池１ ． 口、 ４万 ５ 沼 气３池万 。全省口共 整治基本 农５田６ ． ９１ 亩万， 建成 “ 三小 ” 水利工程３ 万个 ２，解 决 ６了 ３ 万４人的饮水 困 难， 治
理落实施户 到 ＪＮ户， ，培ｉ ｌ 效ｌ益体现 到。户二坚是干持驻部帮扶 村
和结对 帮扶
到 户。是三坚 持额扶贫 小贷款直接 到户。０ １ 以２ ０ 年 来 放小额 ，贫扶到 户款贷９ 亿 元， ． ４发扶 农持户 ６ 万约户 （ ） ７ 次 、 ３０
０万 人（） 四 是 持坚社扶会持到 村到户。１ 帮城 市扶在重 次。 对： ３ 点贫困村展开 “饱温村” 设建 积，进极 参 行与式扶贫和 “ 借母 还
土流水面失４积８ 平 方里公 新，增效有灌溉 面积 １９３ 亩 ，７３ ．０ 万人
均 基农 田本０从３．亩增 加０３到 亩 。实 了县现县油路 、 ．通７ 乡 乡
通路， 建公通村设公路２ ．５万公多 里， ％的１行政村通路 。９ ． ６基 实本
现村村 通电 电，表率 户达７Ｎ． ，１农 ４ ８ 建％成沼气 池 万６ 。口对 ４８５ 户万进 行茅 草房了改 造。 ．９
犊
” 滚扶动 持试点的 。同 时， 各地 泛 开广部 展、门龙头企业 、 基
工 作 研究
四
加 大是化教育 ：生文扶贫度力 ，ｌ 进贫促困地各区社项 事会业加快展。２发０ —０ ５ ， １０２ ０年仅 财政扶 贫金资 （不含以 工代赈 金资 就新）修贫 村综合服务室 （ 生室 、 计生 室 文、化 室） ９ ２ ．６万 方平 ；米成贫完 地 农民区用技术实 训 培１ ０余万 人次， ５ ０其 绿色中书培证￣ｌ． 万人 次， 经考 、考核试格合证颁 ．１７Ｊ２ ｔ９ ５９７ 万 ３ 人 ； 培训贫地困 区部干 ５ 万次 ；人成农村贫 困劳 力动
转移培 ５完 训 万多人 ，１ ７有 效转移输 出 ｌ约 人万。省全 贫地困 区 “ ３九普 ”人
得到根本改
善 ，扶贫开形发势依然十分 严 ， 任峻仍十务分巨。艰
议 今后一段时建要期点抓好以下重几个方面的贫开扶发工 作 ：
大１力开“展乡千 村” 工贫 程。． 百 扶按 省照委定确 的目 ，标 做
好查缺
漏工补 作， 对一 重类 点乡继镇续 固扶持 巩， 步加大二逐
类重点三乡 镇的投扶持 入。进 一集步中各类 扶帮资金人投整 村进推 ，统 安筹排资金 项。切实加目大整村进推工作度 力 ，积极发 动群众 投投资劳 。 ２进一 做好步农贫村困 劳动培训转力移工 作严格。认定 和
口覆 ．率盖３％由提高 ９ ．￣， １ ％１３Ｊ ９青壮 年文盲率由８ 下 降Ｎ％５． ４％ 左 右 。农村普在 遍开展“ 少快 生 富、 优优育生” 工程 ，全 人 省自口 然
增长率从 １６ ．。３ ％ 下降７Ｎ％ 。贫困 乡村广播 ３ ０ 、．。 ８ 电视 通、 、 讯
管培训转移理教学点 加，管理强 ，好维做 权服和 务工作 ， 提高 转移输 出的
组化程织度 ，力 培争转训输 出率 移达８到％以 ．上０
一
信息加进快发展。部 分贫 地困 已初区步建立农卫生服务体村系 、 合作疗制度医和困特群 医众疗助救度制。年安每排亿近财政元 扶贫资
开金农民展实技术用训和培贫 农『 劳村动转移力培 训 ，木 １ ５ －
增 劳务 输出３ ｆ ｉ新 ０３ 人万 广。泛实 行 政 务 分 、 务 开公 开和村 村
步提高移转定稳 率整合培训 资源。 增加，训培经 ，费成 合形
。 力
３积极有
效地展开业产化扶工贫。作加大贫地 区困农业服 ．务系体设建度。进一步力提科技高贫示范扶带动果 ，效 力推大 广 特色优势济经物。出作具体的台政措施 ，策加大扶贫龙 头企 的业扶力度持 ，强 特加色优农 产势基地 建设 ， 品快 贫困加 地 区
农业 产 化业 发 展。
民
治自 加强，了 困贫地 基层组区织 设 建、 文神明 建 设和民主 精
制建设法。
至０ 年２ ，０ ７ 全 省贫开扶发又得取 新了的效成 当。 中年 央和 省共级投入财扶贫政金１资． 亿 （ ３３元５ 含以 工代 资金 和少赈数民 发展 资族 金）省财政全贫扶 资 （ ，金 含不 工代 赈资以 ） 金实施 共到
到 户村扶 贫 项Ｆ１４ ３覆 ， 盖４８９户 （ ） １３ 万人 ｛ ２１个１ ． 次 、４万１
４． 进一 加强社步会扶工作 。贫主做动对好 口帮城扶和市中 直机关定帮扶点的 协服务调， 重点加强经贸 、 业产、 劳务 人才 和培训协作加大定点帮。
扶力 ，度确保 整村推 的村进领导有 联系 、 单 挂钩位、 作 工驻点队、 干 部村 驻。加大机关 部干与 贫困户农 结对
帮 扶 力 。度 极积 织组 导社、会 力 量 参 与 扶 贫开 发。 引
（ 扶）持种粮植作 物１ １ 次食； ６ 亩万、 济经物作４． 万亩 、４ ２７ 中材药 ４４ 万 亩； ． ９扶 养猪 １持 万 头 、 ．． １头 ２、 ．万 只 类 、６ ２ ９牛２ ９万羊 ５ ２ ８禽２ １ ９羽 万；２ ．８ 建设 水小 （池）．１ 口、灌 站 座３、 水管 ３ 万 ５窖 提 输６ ） ３２（渠 道２ ５ 公里 ， 解决人（ ）畜 水 饮难困 ．３ １７１人（ ；万头 新建）、 改
建 维 和修乡 村道 路２ 公 里 、 ２ ８ ，设输 电 线 路３ 里 １ 万；桥 ５ 架座 ４公
积５探极创新扶贫开发工作的索制机和方法 积极发动。贫 ．困众群与扶参贫开 发， 力努索探参与式扶 贫的路 子积极。好做
扶
贷贫款 贴改息革工 作 进 一，发挥小额 步扶到户 贷款贫的作 用积极探 。财 索政扶贫资 滚金动 使用机制 ， 高提使用率效效和
益 积极创 。科新技扶 贫制 ， 机进步提一高科扶技贫项日的 示范 辐射 动带果 。效
修学校建４ ２平方米万 ．、 文８ 化室８２ 万平米方、 ． ７计室７ ７ 平方 生 ７１ 米、 室３７生 平方米 扶持改造；草房茅７２ 户，一池三改 ” ４６ ３７ “
２０ 户， ９ ６ 建设 气 沼池９ ３ 口 、 ４ ３ 圈 舍 ５８ 平 米 方 ； 农 村训 劳 动 ． ５ 培万力 ３ ４８人 ， 中劳次 力动 转 移训 培． 万 人ｌ。 农 村 出务外 １．万 ４其０ ７５
工数和人民工农性收入实现资 “增双长 ” 困贫农户转移收性 入， 大幅 增 度 ，加省全农民人 均收纯入 从２ 年０ １８ 的 元加增 到 ０ ６９
５７２ ， 元３４实 增际长 ．％，１０ ６ ５ １个国家 贫开扶发工作 点县重 农民人
纯均收 入 也 从 ２ ０ 的 １４年元 增加 到 ０ ２元 以上，实 际 增长 ０ ７６９ ０
１％０左 ， 历右最史高 水平， ０创 打破 多了年来 省农我 人均纯 收民 入实 际增 长 徊在５徘％ 左右的被 动局 。在面对贫 绝人困 全口 纳入农村低部 保的基础 上，省净全少农减村贫 人困口 ３人 ， 万 ０是 年近减少来村贫农困人１ 多最的一年 通过。贫扶资投金和扶 入 ３
：项贫 实施目 进一，步助帮贫 地困 区 农民群众改 了善生产生条
活，件拓宽了 增渠收道稳并 定加增 收人， 了基本高质素和 自 我提发
展能力 。 四、 后一 段时 期 贵州 贫 扶开发 设 想的 今
去过十数年 ， 州
扶贫开取 发了显著得 成效， 我省 困 贫贵 但
面大
、贫 闲度深程 的状况仍得未 根到改变 本 困 ，乡村自 然 条贫 件 差 、济经发 底子展 薄 、基础 设施 和会社 事业落 后局面的仍 未
作单位者： 贵州省 业厅
（ 农编辑： 责任广 大 ）