在纪念人大制度2014年研讨会上的讲话

各位理事、同志们：
今天，我们以研讨会的形式纪念人民代表大会成立50周年，是一件非常有意义的事情。这次研讨会是在充分酝酿、积极筹备的前提下召开的。会前研究会共收到论文和纪念文章60余篇，在此，我代表市人大常委会向一直热爱和支持人大工作的同志们表示衷心感谢！刚才，几位理事和人大代表围绕坚持和完善人民代表大会制度这一主题，从当好代表、做好乡镇人大工作、加强自身建设等不同的角度发表了自己的意见和观点，讲得都很好，观点鲜明，论述精辟，可谓是百花齐放，百家争鸣。综合大家的发言，总结南宫人大50年的经验，要坚持和完善人民代表大会制度，必须坚持党的领导。通过人大的工作，使党的主张经过法定程序成为国家意志，以实现党对国家和社会的领导;必须充分发扬民主，保证人民当家作主；必须坚持依法治国的基本方略，不断推进依法治国进程；必须坚持围绕党和国家工作的大局开展工作，促进改革、稳定和发展。
南宫人大成立50年来，特别是人大常委会成立20多年来，在坚持以上重大原则、全面完成法定任务的同时，还紧密结合实际，大胆探索，创造了许多好的做法和经验。在全面推行部门执法责任制、执法公开公示制度、对任命人员进行述职评议、公民旁听人大常委会会议、代表向选民述职、强化预算初审等方面，做了一些有益的探索，收到了良好效果，为人大工作增添了生机和活力。可以说，南宫市人大几年来的变化和发展，都是在实践中不断探索、不断创新的结果。创新是增强人大工作活力的源泉。下面，我就人大创新工作，发表以下看法，作为大会发言，供同志们参考。
一、把握时代要求，树立创新观念
在县级人大工作要不要创新的问题上，人们的认识并不完全一致。有人认为，县级人大及其常委会工作只要严格依法办事，无所谓创新；还有人认为，县级人大及其常委会每年能把几次会议开好，把几次执法检查搞好就算不错了，何以创新；也有人认为，民主法制建设是一个渐进的过程，一切都得慢慢来，没必要刻意创新，等等。这些认识带来的结果，就是一切按老套路办事，安于现状，墨守成规。长此以往，便视野狭窄，行动迟滞，人大工作的发展受到制约。因此，人大工作要创新树立创新观念首当其冲。
1、宪法和法律赋予职权，人大创新责无旁贷。宪法和地方组织法赋予县级人大及其常委会的重大事项决定权、监督权、人事任免权等重要职权，因历史和现实的原因，这些职权的行使没有完全到位。主要表现为：在重大事项决定权方面，人大常委会习惯于作出一般性的、约束力和指导性不强的决定、决议，忽视了对决定、决议落实情况进行监督。在监督权方面，由于监督机制不健全，影响人大监督作用的发挥，在监督工作中存在着“三多三少”的现象，即程序性监督多，实质性监督少；一般性监督多，针对性监督少；具体行政行为监督多，抽象行政行为监督少，尤其是询问、质询、特定问题调查等监督方式极少运用。在人事任免权方面，任前考察难介入、法律考试走过场，任后开展述职评议不到位，监督部门负责人多，监督“一府两院”领导班子少，等等。因此，县级人大及其常委会用创新精神来研究问题、解决问题是全面履行法定职权的需要。
2、党给予时代性政治任务，人大创新刻不容缓。党的十六大报告指出：“发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标”。这不仅丰富和完善了建设中国特色社会主义的理论内容，而且，赋予了各级人大及其常委会最根本性的战略性政治任务和崇高的历史使命，同时，也对人大工作在新世纪新阶段与时俱进、开拓创新，提出了更核心、更准确的具有时代性和发展性的科学要求，为加强各级人大及其常委会的建设提供了坚强有力的理论根据和创新人大工作的良好机遇。县级人大及其常委会，要认清形势，抓住机遇，与时俱进、开拓创新，充分发挥法律在社会生活中的引导、保障和规范作用，积极推进社会主义政治文明建设。
3、人民群众寄予厚望，人大创新义不容辞。县级人大最重要的是代表人民的利益，全心全意为人民服务，做人民利益的忠实维护者。在建立社会主义市场经济体制的过程中，改革将不断深化，利益调整力度加大，各种矛盾也会不断增多，有些问题涉及到人民群众的根本利益，比如农民负担、农资打假、社会治安、以及反腐败问题等等。人民群众迫切需要人大严格监督，用法律手段保护人民群众的切身利益。因此，县级人大要在新形势下树立执政为民意识，关注弱势群体，调整不合理的特殊阶层的优势利益，把创新工作建立在依法创新和公正、公平的基础上。自觉地维护法律的尊严，严格依法办事，监督行政、司法机关严格执法、公正司法。
二、结合工作实践，拓宽创新思路
创新具有很强的实践性，只有在实践中产生效益的创新，才是真正意义上的创新和富有价值的创新。南宫市人大注重从实践和历届创造的经验中吸取精华，紧密结合现实问题，不断拓宽创新思路，使创新的“灵感”、“点子”如不尽江水滚滚而来。
1、针对人大工作特点，把握创新方法。县级人大工作具有很强的独立性，除一年一次人代会，两月一次常委会，半月一次主任会议的“硬任务”外，其他活动由自己掌握，这为县级人大工作提供了灵活多变的创新条件。对此，我们努力适应不断变化的新形势，及时调整工作思路和方法，力求人大工作与时代节奏合拍。一是在法定任务内“求创新”。创新是有条件的，其条件就是以做好基础性工作为前提，“基础实，创新立”，一个基础工作做不好的单位，如果一味强调“创新”就是“本末倒置”，“捡了芝麻丢西瓜”。我市从改革“三会”入手，注重在做深做细上作文章。人代会上除听取各项报告外，同时开展“热点”问题专题审议、组织代表视察重点项目建设等活动；常委例会上听汇报必须有相关调查报告、出台规范性文件必须有情况说明；主任会议直接听取部门汇报，同时并作出相关审议意见。这样，为常委会组成人员和代表审议提供了更丰富、翔实的内容和资料，提高了审议质量。二是在法定任务外“敢创新”。创新在实践过程中有时与“风险”相伴，我们克服“求稳安逸”、“不求有功，但求无过”的思想认识，在工作中大胆探索，大胆实践，以敢于冒风险的精神，开创人大工作新局面。财政预算监督一直是人大监督工作的难点，因传统习惯和监督体制问题很难监督到位，我们及时出台了《关于加强预算监督的决定》和《预算初审办法》，以贯彻落实“一决定一办法”作为创新财政预算监督方式的切入点并逐步规范，保证了财政决策的科学性、民主性。再就是我们于98年12月创办了人大工作研究会，当时在xx市县级人大中属第一家。研究会创办后，先后围绕发挥代表作用、当好人大主席、正确实施村委会组织法、述职评议等内容进行了研讨，为人大工作实践发挥了有力的理论指导作用，尤其是正确实施村委会组织法研讨会为处理我市基层民主政治建设中党支部和村委会之间的关系辩明了方向，促进了农村稳定。三是学习外地经验“促创新”。创新虽然需要“第一个吃螃蟹”的精神，但不能仅凭胆大，盲目地“闭门造车”，全国各地的人大创新工作可谓百花争艳，“他山之石”的创新，只要借鉴为已用，也不失为“创新”。在工作过程中，我们注重了创新和借鉴的结合，通过学习和借鉴其他地方的成功经验，有效地促进了创新工作的开展。如辛集市的“执法责任制和错案责任追究制”、邯郸市的“一体两翼”法律监督体制以及其他地方的公民旁听常委例会制度、人大代表述职制度等等，我们有的派专人去取经交流，有的通过现代通讯媒体下载学习，既增长了见识、开阔了眼界，又强化了监督力度，活跃了人大工作。
2、结合人大工作实际，找准创新内容。人大工作监督的范围点多面广，用足用好宪法和法律规定的职权，本身既是创新又能为更好的创新打下坚实基础。在创新内容上，我们注重在完善、深化和落实上下功夫。一是完善工作程序。我们坚持在程序建设上狠下功夫，在不断完善程序中加强工作力度，提高工作实效，推进工作创新。如在规范人事任免程序上，注重把好审核、公示、考察、考试、初审、供职、审议、表决、宣誓、公告十个环节；常委例会听取汇报的程序是按照主任会议确定的议题，首先组织常委会成员学习相关法律，然后开展调查研究，在听取汇报和调查报告后，进行重点发言，最后确定审议意见；预算审查监督的程序则按照编制、初审、批准、执行、调整等专题监督办法进行，从而增强了预算的约束力和审查监督的可操作性。二是切实解决刚性监督职能闲置问题。法律赋予县级人大的质询、撤职、罢免、撤销决议决定、特定问题调查等刚性监督职权。目前在许多地方人大常委会的实践中还处于“模糊”和“闲置”状态。我们认为，能够尽可能地行使这些法定职权也不失为创新。对此，我们出台了《重大事项报告制度》、《个案监督办法》、《错案责任追究制度》等规范性文件，并通过信访、执法检查等渠道挖出了一批“蛀虫”。几年来，撤销罢免了原建设局、粮食局局长等等7名被任命人员的行政职务，追究了20余人的执法过错责任。三是紧紧抓住事关全局与未来发展的重大事项，服从服务于全市工作大局。为推动我市工业立市进程，加大招商引资和项目建设力度，去年下半年，市政府提出启动城市
工业区建设的议案后,常委会经过召集部分人大代表座谈、开展专题调查，听取和审议市政府的专项报告，作出了《关于批准市政府启动城市工业区的决定》。要求市政府依照建设方案，认真组织实施，积极稳妥推进。《决定》的作出，为工业区建设起到很大地推动作用。同时，努力加快我市城市化建设步伐，审查批准了修编后的城市总体规划，全力推进省级文明城创建工作。
3、打破人大工作常规，突出创新效果。通过不断创新，实现了人大工作的超常规发展。一是强化了创新意识。克服纠正了常委会在一定程度上存在的领导思维“模式化”，工作方式“程式化”，文字写作“公式化”，用人方法“定式化”，逐步形成了人大机关开拓进取，锐意创新的局面。二是解决了事关人民根本利益的“热点”问题。通过开展代表建议面复评议，较好地解决了群众反映强烈的一化厂排污、东城区雨季排水不畅等问题。通过组织各级人大代表开展《公路法》、《广播电视条例》执法检查和在代表中开展“我为‘村村通’作贡献”活动，掀起了全市公路和有线电视“村村通”建设高潮，既为广大农民提供了交通便利，又丰富了他们业余文化生活。三是扩大了宣传范围，提升了人大形象。通过发挥人大研究会的作用，取得了丰硕成果，《人大工作要创新，“三个代表”是根本》等系列理论研讨成果被各级报刊采用，提升了我市人大工作的理论水平和知名度，也树立了南宫人大的良好形象。
三、加强自身建设，夯实创新基础
实践告诉我们：创新是革命，是对传统观念、陈规陋习和局部利益、短期行为的否定，最终实现质的突变，推动事物发展。光靠一股热情难以奏效，只有抓好基础，才能不断取得创新成果。
第一，加强学习培训，提高整体素质。人大工作是一项政治性、法律性都很强的工作，人大常委会能否履行好宪法和法律赋予的职责，在很大程度上取决于常委会组成人员的整体素质和决策水平。而开拓创新需要有大量理论知识、业务知识、工作实践的积累和总结，需要博采众长，厚积薄发。因此，作为人大工作者必须善于学习，从实践中学习总结，完成理论与实践的积累结合。要不断提高常委会组成人员的法律素质、政治水平和议政能力，为开拓创新奠定基础。为此，上届我们搞了八次法制讲座，本届刚一换届就召开主任扩大会议，集中一周时间进行了《宪法》为主的法律学习，有效地提高了常委会组成人员的法律素质和创新能力。
第二，健全工作制度，实现人大工作规范化。对于人大工作中出现的新情况、新问题，按照符合前瞻性、可操作性、实效性的特点，以制度的形式确定下来，对已有的制度进行完善和补充，形成比较完善的人大工作机制。同时，建立机关岗位目标责任制度，通过奖勤罚懒，优胜劣汰等举措，强化人大工作人员的责任感和压力感，引导人大工作人员奋发向上，开拓进取，为人大工作创新提供保证。
第三，树立全新的工作作风。积极倡导敢为人先的精神，坚持创新思维与依法办事相统一，敢于探索实践、努力在财政监督、人事监督、个案监督和代表工作四个方面实现新的突破。大力弘扬实话实说的正气，敢于说真话，说实话，使每一项决定、决议和审议意见都能成为推动全市建设与发展的重要力量。继续保持一抓到底的韧性。坚持突出重点抓跟踪、抓催办、抓督查，一抓到底，务求工作成效。
第四，积极推动机关队伍建设创新。要健全完善人大常委会理论研究机构，把有一定理论基础，有一定研究能力的人大机关干部组织起来，确定课题研究计划，有组织、有领导地研究新时期人大工作面临的新形势、新情况、新问题，不断丰富人大理论研究成果，以理论创新推动工作创新。同时，深化干部制度改革，优化干部队伍结构，对人大机关的优秀干部及时予以提拨、重用，使人大干部队伍成为“活水”，使人大机关成为培养干部的基地。
各位理事、同志们，经过50年的建设和发展，人民代表大会制度已日趋深入人心，人民代表大会制度建设和发展的前景也将会越来越光明，越来越美好。同时，随着社会主义市场经济的发展和民主法制建设的推进，人大及其常委会的任务也越来越重，越来越艰巨。进一步坚持人大制度，加强人大工作，是全党全社会的共同责任。我们要按照胡锦涛同志在纪念全国人民代表大会成立50周年大会上的讲话中，向各级人大常委会提出的要求来做好人大工作:积极参与立法，着眼于确立制度、规范权责、保障权益，全面推进经济法制建设；进一步加强和改进人民代表大会的监督工作，增强监督实效；进一步密切各级人大同人民群众的联系，更好地发挥人民代表大会代表的作用；进一步加强各级人大及其常委会的组织制度和工作制度建设。并紧紧围绕以上几个方面问题，积极探索，勇于实践，继续坚持和完善人大制度，努力开创人大工作新局面，为促进党的执政能力建设，加快全市经济社会发展而努力奋斗！
谢谢大家！