市财政局2014年上半年财政收入分析

　　今年，我市收入目标任务是：全市财政一般预算总收入任务为36亿元（剔除国税优惠政策退库），其中国税18亿元，地税14亿元，财政4亿元；全市地方财政一般预算收入任务为154300万元，比上年同期增长15%，根据乐府函（20xx）34、35、36号文件精神，目标任务具体分解为：国税完成全市地方财政一般预算收入320xx万元，地税系统82200万元，非税收入40100万元；其中，市本级收入中，国税系统11000万元，地税系统34000万元，非税收入12530万元。

　　一、目标任务的完成情况

　　从今年的完成情况来看，我市财税部门积极面对宏观调控政策对我市经济运行带来的重大影响，以组织收入为中心，加强征管，规范管理，促进了财政收入持续增长，收入形势良好，增幅保持较高水平。

　　（一）全市财政一般预算总收入完成情况

　　1-6月，全市财政一般预算总收入（即全口径收入）完成211494万元，为全年目标任务36亿元的58.75%，增加41854万元，增长24.67%，其中，地税部门完成税收86989万元，占任务14亿的62.14%，增加15657万元，增长21.95%；国税部门完成税收97575万元，占任务18亿的54.21%，增加14210万元，增长17.05%。

　　（二）全市地方财政一般预算收入完成情况

　　1-6月，全市地方财政一般预算收入不但实现了“时间过半，任务过半”，而且保持了较高的增长水平：全市地方收入完成93632万元，为全年奋斗目标任务的60.68%，比去年同期增加25250万元，增长36.92%，同口径增长33.49%。其中，市级财政一般预算收入完成37136万元，比上年增加9104万元，增长32.48%，同口径增长32.05%。

　　（三）主体税种完成情况

　　增值税形势比一季度大为好转，累计征收91752万元，比上年同期增加14782万元，增长了19.33%，增幅比前5月累计数回升了近10个百分点；营业税、个人所得税、城维税增长情况基本正常，分别增长了17.46%、11.02%、29.77%，企业所得税仍然延续了一季度的良好势头，增长了41.21%，契税经过几年的持续高增长后，首次出现回落，比上年同期下降18.85%。

　　二、需要关注的问题及原因分析

　　（一）增值税增长形势有所好转，但后劲不足

　　虽然二季度增值税收入增长了19.2%，但是，根据国税部门统计数据，上半年增值税中入库跨年度缓征税款15000万元，同比增加8000万元，若剔除该项因素，增值税实际增长8.8%，因此，我们认为，增值税增长形势仍不容乐观。

　　今年上半年，全市大的项目建成投产的较少，缺乏新的经济增长点仍然是增值税增长后劲不足的最重要原因；下半年，资金、土地、能源、交通、环保等瓶颈因素仍然制约着对我市工业经济发展，发展不够、高耗能行业运行质量不理想等问题依然存在，这些因素也降低了增值税的增长预期。

　　（二）收入中存在较多的一次性因素

　　二季度收入虽然增长势头未减，但存在较多一次性因素，既有税收方面的一次性因素，也有非税收入方面的一次性因素：

　　1、地税收入方面：一是按照省、市地税局的统一部署，今年开展了对房地产业的专项税收检查，致使相关税收大幅增长，其中，土地增值税和耕地占用税分别增长了121.10%、160.42%；二是5月底峨边大电公司账户解冻缴纳欠税2359万元；三是地税部门的跨年度缓征税款入库增加5000万元左右。若剔除这些一次性因素，地税总收入增长不足10%。

　　按市地税局分行业统计数据，20XX年房地产业税收征收数为20323万元，今年上半年，房地产业税收征收数15831万元，比上年增加4183万元，增长35.91%，高于地税总收入的增幅，说明房地产相关行业税收很有潜力。

　　2、国税收入方面：除了上面提及的缓征税款外，东风电机厂享受“三线”企业退库90%的优惠政策，尚有应退未退增值税3000多万元，下半年全部退付到位，将直接减少入库数；大电公司仍欠缴以前年度增值税3000多万元，预计年内将解冻入库，这会增加增值税收入。

　　3、非税收入方面：1-6月，全市非税收入完成26930万元，占任务4亿的67.33%，增加11987万元，增长80.22%，高于税收增幅59.39个百分点，及时弥补了税收增幅下降带来的负面影响，是地方财政收入增长的主要因素。主要的一次性因素有：金顶国有股权转让收入3000万元、矿权拍卖收入1500万元、单位门市拍卖和租金收入1885万元、河道砂石拍卖收入685万元，等等。下半年，金顶股权转让收还将入库20xx余万元，对财政收入的完成起到积极作用。

　　（三）市级税收收入增幅低于全市平均水平。

　　1-6月市级地方财政一般预算收入中，税收收入仅增长1.78%，即使考虑市级去年同期有出口退税1762万元因素，市级税收也低于全市24.82%的增幅。从经济指标看，上半年全市经济实现了提速升位，GDP同比增长14.4%，居全省第四位，创去年以来的最好水平，与市级税收增速放缓形成了了鲜明的对比。请税务部门认真分析原因，找出差距，增添措施，对症下药，抓住薄弱环节，促使市级税收收入增长。

　　（四）区县收入进度不平衡

　　1-6月，各区县财政收入入库进度和增长幅度总体上比较良好，但仍然存在着不平衡。进度较快的依次是峨眉山市、五通桥区、马边县，分别为65.71%、65.39%、64.81%。夹江财政收入进度最低，完成奋斗目标的50.60%。从国税部门反映的情况看，沙湾、峨边的国税收入分别短了时间进度2个月、1个月，进度过慢。

　　三、全年预计及下半年措施

　　经济增长是财政收入增长的前提条件，加强征管是收入增长的根本保证。全市“工业强市”会议的召开，必将推动经济的发展和财政收入的增收，结合目前收入形势，我们对收入完成情况及税源情况进行了认真分析，对存在的问题逐一进行研究，我们预计，国税、地税部门能顺利完成全年的目标任务，并有较大的增收空间，非税收入能确保完成奋斗目标任务，全市全年地方收入可望突破16亿元，并力争更好。为保证超额完成全年的目标任务，我们建议：

　　（一）克服松懈麻痹思想，确保超收。

　　虽然目前收入完成情况较好，但是，从往年数据分析看，半年增长后将出现一个缓冲调整期，收入会有一定幅度下滑，如果不控制收入下降势头，预期的增收将难以实现。因此，各级财税部门不能松劲，一定要克服松懈麻痹思想，确保超额完成目标任务。

　　（二）财税联动，重点抓好现有税源征管。

　　为确保全年收入目标任务的顺利完成，国税、地税、财政部门三家征管部门要多分析、添措施、找办法，挖掘增收潜力，我们拟抓好以下几项工作：一是继续深入区县指导督促抓好收入征管，帮助区县研究分析税源，及时发现问题，提出对策；二是进一步加强与税务部门的密切联系，定时召开财税联席会，研究解决收入征管中出现的突出问题；三是推进收入征管的信息化建设，由市财政牵头，国税、地税积极配合，年底前建立与国税、地税、财政的收入征管信息交换渠道，强化对税源的动态掌控，确保做到应收尽收，税收及时足额入库；四是沟通征管范围，进一步理顺征管关系，明确纳税级次。

　　（三）要加强房地产业税收的监管。

　　地税部门应加强房地产相关行业税收征管：

　　一是抓好房地产业税收专项检查和日常稽查。目前地税部门在检查中采取的措施是：自查的出的问题不追究，只补缴税款；被查出的问题，双倍罚款。这项措施对上半年的税收增长起到了关键作用，土地增值税高达121.10%的增幅说明了措施的有效性。建议地税部门在专项税收检查中做到逐楼逐企业的拉网式检查，不留死角，保证检查工作于9月结束，有更多的收获；

　　二是要加强日常管理。要采取“以票管税、以票扣税、网络对比、税源监控”的严控措施，防止房地产企业欠税、漏税、有税不缴等行为的发生。

　　（四）重点抓好三区一市的收入，确保市级税收增长。

　　市级在市中区、五通、沙湾、峨眉的收入分享比例较高，其收入完成的好坏直接关系到市级收入的完成。税务部门要把增收的重点放在这几个区县，加强督促指导，挖掘增收潜力，确保完成市政府下达的市级收入任务，确保市级财政平衡与重点支出的需要。

　　（五）加强非税收入征管。

　　当前，一是要继续认真贯彻执行“收支两条线”的有关规定，加强监管，应收尽收，比如各县的对出租车经营权拍卖收入要及时入库；二是市财政要组织对全市的非税收入进行清理，对符合入库条件的，及时办理入库，防止地方财政收入大幅下滑。

　　20XX年七月十八日