机关人事管理

第七章 机关人事管理

1．机关人事管理的概念(含义)？

答：从机关管理学的角度看，“人事”的概念是指人们在社会组织(机关)中，人与人、人与组织、人与工作之间的相互关系。也可更具体地表述为机关团体内部工作人员的录用、培养、调配和奖惩等工作事宜。

2．机关人事管理的意义是什么？

答：人事管理在机关管理中具有重要的地位和意义。只有用人得当，充分调动人的积极性和发挥人的聪明才智，才能取得机关管理的良好效果。其重要意义表现在：1)机关人事管理是机关管理的核心和关键。人事是管理之本。2)机关人事管理有助于社会发展。3)机关人事管理是合理开发、使用人才的重要保证。

3．机关人事管理的内容是什么？

答：机关人事管理是指凭借科学的制度和手段，对机关工作中形成的人与事、人与人之间的关系进行有效地组织和控制的过程。它主要的职能是根据国家的政治、经济政策和上级组织管理规章，制订本机关人事工作的具体执行办法并予以实施，以保证机关内部各项工作任务的顺利进行。 机关人事管理的内容，可以用“进、管、出”三个字来概括，具体包括以下方面：1)考试任用工作。即通过考试录用机关工作人员。2)考核工作。一般有三种形式：平时考核，年终考核和通过培训考核。3)培训工作。培训要贯彻在职为主，业余为主，自学为主的方针。4)人才流动工作。机关工作人员的流动，目的在于使用。5)奖励和惩罚工作。6)工资福利工作。7)退休后的养老管理工作。

4.谈谈机关人事管理的机制。

答：机关人事管理机制是指一整套关于机关工作人员管理的活动规则和制度化措施，是机关围绕内部管理的需要制订的。其目的在于保证机关内部工作人员的合理使用、流动和更新，维护机关工作的连续性和稳定性。1)竞争机制。这种机制广泛地运用于机关人事管理的各个环节，如公开考试、择优录取、职位分类、考绩晋升、人才流动、按动取酬等。2)保障机制。包括政治权利保障，福利权利保障，法律权利保障。3)激励机制。这种机制一般通过奖惩、考核、职务晋升等制度措施体现于机关人事管理之中。4)更新机制。一是机关工作人员的知识、素质、能力的不断更新。二是机关工作人员的新老交替。三是机关工作人员单位内外的人才流动。5)监控机制。这种机制是通过提高工作人员的自我控制能力和强化机关人事部门监督力度来实现的。

5．薪给分类制：按薪给的多少来划分工作人员的职务等级(英国和法国)

职位分类制：按职称和职务来分类分级的(美国和日本)

6．简述机关人员的编制。

答：

机关人员的编制是指对机关及其人员的定额与组合方式进行确立的制度模式。机关人员的编制是在“三定”的基础上进行的，所谓“三定”是指定职能、定机构、定人员。“定职能”，就是在社会需要和国家编制部门审定的原则下，以相对确定(法律化)的形式固定本单位的职能，并以此区别于其他机关。“定机构”，就是在被核定的机关编制的总额内，根据机关的总职能划分具体的部门，并根据这些具体部门的性质和重要程度赋予其相应的职能和职数。“定人员”就是根据机关内各部门的具体情况确定人员编制的管理结构和组合方式。

7．机关人员流动的类型有哪些？

答：机关人员流动的类型有：1)空间流动。即机关工作人员从一个工作单位转移到另一个工作单位，从一个地域转移到另一个地域。2)专业流动。即机关工作人员从原来从事的专业领域转移到新的专业领域。3)层次流动。即机关工作人员从一个职位层次转移到另一个职位层次。

8．机关人员交流的方式有哪些？

答：机关人员交流的方式主要有：1)调任。是指国家行政机关以外的工作人员调入国家行政机关担任领导职务或者助理调研员以上非领导职务，以及国家公务员调出国家行政机关任职。2)转任。是指国家公务员因工作需要或者其他正当理由在国家行政机关内部的平级调动(包括跨地区、跨部门调动)。3)挂职锻炼。是指国家行政机关有计划地选派在职国家公务员在一定时期内到基层机关或者企业、事业单位担任一定的职务。

9．机关人员考核的内容有哪些？

答：考核是连接机关人事管理中各个环节的媒介和基础，它一般是指机关人事部门依据科学的原则和指标体系，对机关工作人员在管理活动中表现出来的思想品德、工作态度、工作成绩等进行的考察和评价。 机关人员考核的内容一般包括德、能、勤、绩四个方面：

1)“德”是指机关工作人员的政治思想觉悟和素质。2)“能”是指机关工作人员的工作能力和技能。3)“勤”是指机关工作人员在工作中表现的工作态度。4)“绩”是指机关工作人员的工作业绩，是其能力的外化形式。

10．机关人员考核的种类有哪些？

答：1)根据考核内容可以把考核划分为工作成绩考核、工作态度考核、工作能力考核、经历学历考核、性格考核等等。

2)根据考核的时间，可以把考核划分为定期的常规考核与不定期的特别考核。

3)根据考核的集中程度，可以把考核分为集中考核、分散考核以及集中分散相结合考核。

4)根据考核的目的和用途，可以把考核划分为例行考核、晋升考核、转正考核、转换考核、评定职称考核。

5)根据

考核的对象，可以把考核划分为行政人员考核、科技人员考核、管理人员考核、领导者考核。

6)根据考核的主体，可以把考核划分为上级考核、自我考核。

7)根据考核标准的设计方法，可以把考核划分为绝对标准考核和相对标准考核。

11．机关人员考核的方法有哪些？

答：1)个人判断考核法；2)代表人物比较法；3)序列法；4)分定考核法；5)相对比较法；6)工作标准法。

12．机关人员奖惩的原则是什么？

答：所谓奖惩，就是按照特定的原则、条件对机关人员实施的奖惩和惩罚。奖惩的原则是：1)奖惩必须分明、公平合理。2)奖惩必须以考核为依据。3)物质奖励和精神奖励相结合。4)奖惩必须及时、注重实效。5)奖惩要与教育相结合。

13．机关人员奖惩的种类有哪些？

答：1)奖励。对机关工作人员的奖励，分为嘉奖、记三等功、二等功、一等功和授予荣誉称号。

2)惩罚。对机关工作人员的惩罚包括刑事惩处和纪律惩处两大类。其中行政处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职和开除。

14．机关人员培训的意义是什么？

答：机关人员的培训，就是从政治思想、文化知识、科学技术、行政管理、操作技能等方面对机关人员进行的教育或训练；其目的在于提高机关人员的思想政治觉悟和知识才能，使之适应当前工作和未来发展的需要。1)机关人员培训是我国社会经济发展的迫切需要。2)加强机关人员的教育培训，是世界各发达国家的共同发展趋势。3)机关人员培训是改善我国机关人员文化知识结构的重要措施。

15．机关人员培训的原则是什么？

答：1)德、智、体全面发展原则。2)培训和使用相一致的原则。3)全员培训和重点提高相结合的原则。4)定向培训和配套培训相结合的原则。

16．机关人员培训的方式有哪些？

答：第一，多层次。一般来说，包括以下培训层次：1)普及性培训。2)提高性培训。

第二，多形式。包括：1)脱产、半脱产、业余培训。2)自学。3)留学。4)配助手、带徒弟。

17．谈谈机关人员的分类。

答：分类管理制度是整个机关人事管理制度的基础。目前，世界上通行的人事分类有两种方式：一种统称为“薪给分类制”，是按照薪给的多少来划分工作人员的职务等级的；英、法等国属于这一类。另一种称为“职位分类制”，是按照职称和职务来分类分级的；美、日等国属于这一类，并被包括我国在内的多数国家所认同。 职位分类又称职务分类，它起源于工商企业的工作分类，它是按照工作性质、职务繁简、责任大小、需要资格四个要素来划分的。其具体工作内容包括以下步骤：1)进行调查研

究，详细、全面地搜集和研究全国行政机关现有全部职位的有关资料。职位调查通常采用的方法有：书面调查法、直接面谈法、实际观察法。2)职务区分。即对职位作横的划分，包括职门、职组、职系，简称职务系列。3)职位品评。即对职位做纵的划分，包括职级、职等，简称职责系列。4)编制职级规范。又称“职位说明书”。是职位分类结果的具体说明，是对划分归级后的每一职级或者职位作标准化和定量化说明的书面文件。5)修订(修改)法规予以实施。在职位分类工作完成以后，应由立法机构以职位分类法的形式公布其内容，并由人事部门监督实施。

18．机关人员的录用方式是什么？

答：1)选任制。选任制就是用选举来确定任用对象的方式，选任分直接选举和间接选举两种，选任制能较好地反映人民群众的意愿，体现民主管理的原则，比较适合于选拔各级行政机关领导人员。2)委任制。委任制就是指根据法律有关规定任用机关工作人员的方式其特点是权力集中，指挥统一。国家机关工作人员凡初次任职、工作调动、职务升降，都常用委任的方式予以任命。在现代国家管理中，委任制主要适用于政府机关的副职以下的负责人及领导人的秘书等辅助人员。3)聘用制。聘用制就是用人单位运用合同形式聘用机关工作人员的方式。这种方式既可以在合同期内保持用人单位和个人的相对稳定，又有助于人才的合理流动。聘用制通常适用国家管理人员和科技人员、具有较高水平的专业技术人员及企事业单位的管理人员。4)考任制。考任制就是通过公开考试的方法来考查应考者的知识和才能，并以考试成绩的优劣为依据，由用人单位选拔所需的各种人员，这是一种富有生命力的选拔和录用形式。特别是选拔和录用广大的中、下级管理人员和科技人员时，考任制应用得最为普遍。