贵州计划生育村(居)民自治工作机制的新探索

贵州论坛■■■■■■● 栏 目主 持／ 文丹v 邮 箱／ i v i a nwe nl 00 @ 1 6 3COm贵州计 划 生 育 村 (居 ) 民 自治 工 作 机制 的 新 探 索目前，我省 已 有4“6％的 村 实 现 计 生 村 ( 居 ) 民 自治、，95 ％、的村 推 行计 生 村、一 文／ 统志 刘(居 ) 民 自治做主人”。两 委负总责村 民 搞 自治，协 会参与监 督。家 庭 为 中心群众的计 划 生 育 村 (居 ) 民 自治 工 作 机 制 已 初 步 建 立进 入新 世 纪 以 来，我 省计 划 生 育坚 持改革创“自2 () 世 纪 9 0 年 代 初 起遍 开 展 了 创建 计 划 生 育“，我 省普”定 和降 低 生 育 水 平 的一项 重 要 战略 行。村 (居 ) 民 自治 工 作新 责，始 终 围绕 群 众 在，合格 村”一活动．纳入“十一五”人 口 发 展 规划计划 生 育 中 的 主 体 地 位，动制，致 力于 建 立“以村 为主的工 作机 干计 生 工 作 在 村 民 自治 制 度平 台 上的成 功 嫁 接 行政 面。 ，不 断探 索 建 立 和 推 行两委 负总，。这一举措，调 动 了村干 音 口 部分 隔， 、使我省在人 口 与计划生、，村 民搞 自治，，协 会参与 监 督”家庭 促进。群 众 参与 计 生 工 作 的积 极 h 党群 生育 领 域 逐 步 形 成政 府 宏 观 调 控，依法为 中心 新机制群众 做 主 人进一的村 (居) 民 自治，群关 系也得 到 了从“一定 改善”。但是，由于”村民微观协调一、依法 自治 的局，步 夯 实基 层 基 础以 县 乡为 主到“以村 为 主的这与 市场 经 济相 适 应 的新 的管，了 全 省人 口 计 生 工 作 的 跨 越式 发 展改 革仅 仅 是 在 原 来管 理 体 制 框 架 内 的重心 调 整一理体制正 在使 我 省人 口 计 生 工 作焕。，些 制 约 计划 生 育 工 作 的。发 出勃 勃 生 机计 划 生 育 村 (居 ) 民 自治 的 缘起 与发 展计 划 生 育 村 民 自治 是 我 国社 会 管理 体 制改 革和 人口深 层次 的体 制 性 障碍 仍 然 难 以 消 除19 9 8年，《 民委 员会组 织 法 》 村一正 式 颁 布实 施 后，些 地方 在 推行 村我省计 划 生 育 村 ( 居 ) 民 自治 工 作 的探 索建好载体，与计划生 育 工 作发，民 自治 的 过 程 中 开 始 了 计 划 生 育 村 民明 确 自治 主 体。计划展到一定 阶段 的 产 物。其产 生 和 发 展自治的实践 探 索2 0 0 0 年3。生 育 村 (居 ) 民 自治 是 涉 及 到 每个村 (居 )具 有 历 史必 然性7 () 年 代 人 口月一，根 据 中央明确 要 求，民切 身 利 益 的社 会 系统 工 程是由 此， “，其实 质。我 国 的计 划 生 育 工 作 是 在 2 0 世 纪贵阳、遵义等些地方从 工 作基础 比，治民”向“民治”的转 变为急 剧 膨 胀 的 严 峻 形 势下，较 好 的村 开始育 村 民 自治，由点到面 推 行 计 划 生。我 省 着 力 构 建 强 有 力 的村 ( 居 ) 民，基 于 国 家现 代化 的需要 而 全面 展 开并 取得 了 可 喜 的成 效月，自治 组 织 领 导 体 系和 网 络网 络 载体 问题。“解决组织主 要领 导的。由于 生 育 政 策 与 群 众 生 育 意 愿 之，2 0 0 1年12人 《口与 计划 生 育“间 存在很 大 差 距 手 段 强 力推 动 的时 间 内我 国 的计 划 生 育 只，法 》颁 布 法管理务、 、，各地 积 极 建 立 和 完 善、依组成 立 由 村 (居 )两委”能 实 行 以 各级 政 府 为 主 体。依 靠行 政一村 ( 居 ) 民 自治、优质服挂 帅 的计 划 生 育 村 (居 ) 民 自治 领 导 小，这 种 自上 而 下，、抓政 策推 动20 0 2综合 治理。”的人 口 与落实一把 手 责任 制，认真履行计到 底 的行 政 管 理 模 式，使 我 国在 较 短计划 生 育 工 作 新 机 制年9 月，划 生 育 管 理 和 服 务职 责配 的办 法 为织 牢“ ，。各级 采 取 匹成 功地 遏 制 了 人 口 的过 快。修订 后的 《 州 省 贵 1保 证 村 级 计 生 自治 组 织 必，增长，人 口 素 质也 得 到 了 显 著 提 高，人 口 与 计 划 生 育 条 例 》将 计 划 生 育 村( 居 ) 民 自治 的基 本构架 写 进 其 中2003。要 的工 作经 费 民治”落 实村 组 干 部报 酬网络，。然而随 着市场 经 济与 社 会管，，各级 村 民 委 员会民主选，理 体 制改 革 不 断 推 进人 口 与计划生，年，《 州 省 计 划生 育 委 员 贵 1拉 开了我 省全配 备了人 口 主任 组，设 立了 育龄 妇女 小、育 工 作 环境 发 生 了深 刻 地 变化带 来 的 问题 目 益 显现题传统三个”会 关 于 推 行 计 划 生 育 村 ( 居 ) 民 自治的指 导 意 见 》的 出 台，采取群众 推 荐，“组织 审查、管 理 体 制和 方 法 的 不 适 应 性 以 及 由 此。举方 式选 举育 龄 妇女 自管 小 组 长、明在 农村“，面 推行计 划 生 育 村 ( 居 ) 民 自治 工 作确动联系，宣传、服务”群 众 的三 项问题 尤 为 突 出 ： 所 谓 的；村梗 阻；问、的序 幕。职责 年6开 展 育 龄 妇 女 自管 小 组 诚信 活，社 会 制 约机 制 弱 化 问 题。党群2 0 0 6月，《 州省人 贵口和，签订 计生 诚信书、真正 把计 生 工。干 群 关 系 紧张 问 题乏 群 众 参与产 生 这 些 问题 的、计划 生 育 委 员会关 于 在社 会 主 义 新 农 村 建 设 中进一作落实到户建立“落 实 到每 个 育 龄 妇 女 月例 会报 告、重 要 原 因是 计 生 工 作 过度 行 政化。缺步加强 计 划 生 育村培训 制度“双”向学 习( 居 ) 民 自治 工 作 的意见 》开 展 计 生，、群 众 需求 信息 反 馈监 督权三 项工 作”基于 以上认识计划 生 育 工 作 的一村 ( 居 ) 民 自治“百 村试 点”，将计。坚 持 落 实 育龄 妇 女 自管 小组 长、 、重心 开 始 逐 步下 移 至 村级。生 村 ( 居 ) 民 自治 作 为 新 时 期 我 省 稳连 日来 道 真 自治 县 青 年 踊 跃 报 名 参 军。首签 权评议权'-三 项权) ) ) 短 信，，截 至 1 0 月底，该 县 征兵报名 人当代 贵 州 I 2 0 0 9 ~11月 下 1 第2 2 期数 已 达 1 5 0 0余人圈妾开 展 群 众 需 求 意愿 调 查 和 咨 询 服，，务 ； 建 立 动 态 考 核评 估 制 度督促检，查围绕 群 众 需 求 开 展 工 作情 况逐级申报 考核 评 估 管理 体 系。网 是 建 立 健 全 群 众 自主 诚 信 化。以、“自我 教 育 规范化自我 服 务 系 列 化、自自我 管 理 法 制化我 监 督 民主 化心。、”的“四 自四 化“”为核 监督、赋 予 自治 组 织评议权、签 字权“ ” ，、权”、，交给 群 众、选 举权审查权权于 民决 策权管理 权。真正还、维权 于 民，以 人 为本服 务于 民。这 是建 立为此lJ 计 生 村 (居 ) 民 自治 工 作 新 机 带 和 调 动群 众 积 极 参 与 的 重 要 手段地 主 动 转 变职 能 平台。，。，各 乡着 力构 建 优 质服 务“全 省坚 持 以、县站 为 骨 干、、站为依托村服 务 室 为基 础”流动服，务车 为 纽 带的总 体 发 展 格 局。”、全力“推 进 优 质服 务网络 建 设积 极 开展八 上门”“四 前四 后“八送服务“。四 前四 后”” ，即婚前婚 后、孕 前孕 后、产 前产后服务、术 前术后服 务 ；八 送 八上 门、，即婚 前走蹦经血上 上 坚 门衔叫刽性 剜 项 一动 务 织 作 嚎送 温 馨上 门 婚后送祝福 上 门 孕 前送 况 服 激 筑 力 对 和 顾 成 0 产 知萤 上 门 孕 后 送 健 康 上 门 励 前 送 识 逦 h 三 舰到 台 金 厅瓒使 _ 者 二 划瞅分、．、。、当代贵 州 l2 00 9年 1 1 月 下 I 第2 2 期短 信普 定 至 安 顺 及 安 顺 西 绕 城 高速 公路 于 近州 高速 公 路 网 布 局，日动 工，该 项 目 建成 后，将 完善贵。对 推 动 安 顺 市 及 金 省 经 济社 会 发 展 具 有 重要 意 义