[转载]关于企业被吊销营业执照后恢复经营资格问题初探

企业被吊销营业执照后，是否可以恢复其经营资格？在实际工作中，企业被吊销营业执照是否可以恢复经营资格的问题存在争论。持否定意见的认为：企业被吊销营业执照，是一种严厉的行政处罚，工商机关已经依据有关法律、法规和规章，作出了处罚决定，并向社会发布了公告，已经履行了法律程序。这个程序是合法、有效的。在这种情况下，企业虽然主体资格尚存，但其主体资格存在的意义仅是依法组织清算，并在清算完毕后办理注销登记，而不是随意恢复经营资格。如果允许企业再从事经营活动，那么吊销营业执照将失去其法律意义，也必将对现行法律法规的严肃性提出挑战。从法律的角度看，恢复被吊销企业的经营资格确实是没有明确的法律依据，但是，在我们的实际操作中，往往出现一些企业为了特定原因，必须恢复其经营资格的现象，所以，以上的看法对一部分企业是完全适用的，但不能一概而论。。比如，一企业是从事白酒生产的国有企业，2003年因未参加工商机关的年检被吊销营业执照。2005年，由于国家不再发放新建白酒企业的生产许可证，为了继续使用原有的白酒生产许可证，地方政府、企业又准备恢复生产经营，向工商部门提出了恢复经营资格、继续从事经营活动的申请。这个例子比较有代表性，也就是说企业由于某种特定的原因，必须延续其经营资格，而不能再重新申请设立新的企业。法律、法规对吊销营业执照的原因规定有许多，在某些情况下，履行了正当的法律程序，可以恢复企业的经营资格。

1、被吊销营业执照后，企业主体资格尚存。如上所述，吊销营业执照的行政处罚，只是剥夺了企业的经营资格，在办理注销登记前，其法人主体资格仍然存在。这是恢复企业经营资格的法律基础和前提条件。

2、有利于保护债权人的利益现行法律、行政法规对吊销执照后的清算程序和注销登记程序不完善。《公司法》第192条规定，“公司违反法律、行政法规被责令关闭的，应当解散，由有关主管机关组织股东、有关机关及有关专业人员成立清算组，进行清算”。国家工商局工商企字（1997）183号文件认为，这其中的有关主管机关是指依照国家法律、行政法规有权责令公司关闭的部门或机关，不包括公司登记机关。那么这种清算责任是谁的，不清算会有什么后果，没有相关法律法规规定。法律对被吊销营业执照企业的放任，造成企业被吊销营业执照后，往往不去清算，长期处于“半死不活”的状态，债务也不能清偿，严重损害了债权人的利益。如果企业的经营资格被恢复，重新组织生产经营，债权人的利益就可以得到最大限度的保护。

3、有利于节约社会资源企业营业执照的核发，是依申请作出的行政行为，按照相关法律法规的规定，只有在申请人具备了企业设立条件时，才能获得设立许可，比如筹备资金、确定经营场所、办理前置审批或许可等。申请和许可都是以社会资源的消耗为代价的；企业在经营活动中，也可能形成了一定的商誉和无形资产，比如商标权、专利权、名称权等。如果企业具备条件，恢复经营资格，则可以减少申请人的申请成本和行政机关的许可成本，也可以使企业的无形资产得到体现，固定资产得到盘活，还可以带动职工实现再就业，保障社会稳定，从而从整体上节约了社会资源。

4、有利于保护投资者的积极性。企业被吊销营业执照的事由很多，从实践中看，多数都是企业没有按照规定参加登记机关的年检，而被依法吊销了营业执照，企业并没有其他具体的的违法行为。这种情况下，登记机关如果查明情况，采取人性化的管理方式，允许某些确有需要且符合条件的企业恢复经营资格，这在一定程度上保障了投资者的投资利益，可以进一步增强投资者的投资信心，优化社会投资环境，进而推动整个社会主义市场经济的健康、快速发展。

5、有利于推进企业登记制度改革。我国现行的企业登记制度，在对企业资格的认定上实行的是主体资格与经营资格同时确认的模式。随着我国市场经济的发展，这种企业登记制度的缺陷逐渐显现出来。在目前经营范围管制弱化的背景下，企业主体资格与经营资格分离是商事登记立法的一个趋势。通过实行有条件恢复企业经营资格的做法，也是对企业主体资格和经营资格分离登记模式的一种有益探索。

三、企业被吊销营业执照后如何恢复经营资格的探讨在具体的登记工作中，笔者对企业被吊销营业执照后恢复企业经营资格问题有以下几个方面的认识。

1、区分不同情况对于企业因法定事由而被吊销营业执照的，应当合理确定恢复经营资格的范围。如隐瞒真实情况、弄虚作假的，或严重违法，不适于继续经营的，或有关机关依法提请登记机关吊销营业执照的，则不能恢复其经营资格。因此，对企业被吊销营业执照申请恢复经营资格的，可适用于企业因逾期年检，且没有具体违法行为的情况，其余情况不能恢复经营资格。

2、实行调查核实登记机关应当核实企业的实际情况。一是审查企业的登记条件和经营条件，对经调查企业尚具备登记条件和经营条件的，可以恢复经营资格，对企业确已丧失登记条件和经营条件的，则不能恢复经营资格。二是审查企业的资产状况，可由中介机构出具审计报告，明确企业的资产负债状况，对企业资产状况良好的，可以恢复经营资格，企业资产状况不佳，或资不抵债的，则不能恢复经营资格，以最大限度保障债权人的利益。三是审查企业的信用记录，检查是否存在一些违反法律法规的行为，对信用记录不佳的，则不能恢复经营资格。以上仅供登记机关参考，在实践中，登记机关可以制订更为详尽的标准。

3、履行法定程序吊销营业执照的行政处罚，是一种严肃的法律行为。因此，是否恢复企业的经营资格，不能由某个部门、某个人来决定，而应通过集体研究讨论决定。可以确定由企业监管部门受理此类申请，组织有关部门调查核实，将调查结果提交局长办公会议讨论决定。对决定恢复企业经营资格的，登记机关向社会发布拟撤销吊销决定的公告，公告期间，任何单位和个人均可向登记机关提出异议。公告期满，没有异议的，可撤销吊销决定，再由登记部门换发营业执照，如有必要，可要求企业变更其法定代表人。 4、强化监督检查登记机关应当加强对此类企业的监督检查力度。登记部门在换发营业执照时，即实行警示登记；监管部门在日常监管中，将其纳入特别监管企业名单，加强对企业的日常监督管理，规范其经营行为。对企业恢复经营资格后又发生违法违规行为的，严格按照有关规定予以处理，直至吊销营业执照。被吊销营业执照后，则不能再次恢复其经营资格。

5、加强沟通配合恢复被吊销企业的经营资格，不仅涉及到登记机关本身，还涉及到与债权人、司法机关、其他行政机关等多方面的关系。登记机关应当主动与政府、相关部门和人员加强沟通和联系，求得理解和支持，达成共识、协调配合，共同做好这项工作。