法院关于实施的整改方案

关于《法官法》实施的整改方案

中级人民法院：
　　按照长春市人大常委会关于《长春市人大常委会执法检查组关于检查我市两级人民法院实施〈中华人民共和国法官〉情况报告》的审议意见，长春市中级人民法院关于贯彻落实《长春市人大常委会执法检查组关于检查我市两级人民法院实施〈中华人民共和国法官〉情况报告审议意见的通知》的紧急通知，现将我院整改方案报告如下：
　　一、大力加强《法官法》的学习和宣传工作
　　我们要高度重视《法官法》学习工作，精心部署，认真组织。利用专门时间，组织全体法官认真学习新修改的法官法。我们根据人大和上级院的要求和我院的工作实际，制定了《法官法学习方案》，对学习内容、学习时间、学习要求都作出明确具体的规定，做到时间到位，内容确定到题，中心发言确定到人，具有较强的操性。采取科学的学习模式。在学习方式方法上，我们坚持四个结合，做到求新、求实、求深、求活。一是坚持集中学习和分散自学相结合，以集中学习为主。二是坚持自学与辅导相结合，以自学为主，达到求深的目的，要安排中心发言，对审判人员及其工作人员进行辅导。三是坚持讨论与撰写心得体会文章相结合，以讨论为主，立争使理论学习做到求新、求活。我们跳出了“一人念，大家听”的老模式，采取交流式、研讨式、辅导式、解剖式等多种学习方式，组织学习交流和座谈讨论。建立了学习效果保障体系。对《法官法》学习进行考核，建立学习成绩档案，与干部晋职晋级挂钩。
　　我们高度重视《法官法》宣传工作，邀请了人大、政法委、政法院校、律师界、新闻界的同志以及部分法官代表，召开贯彻实施法官法座谈会。介绍修订后的法官法，听取他们对法院工作和法官队伍建设的意见。利用报纸、广播、电视等媒体，采取上街宣传、召开座谈会、电视专访等形式，大力宣传新修改的法官法，将法官法中有关法官的任职条件、任职回避、惩诫条款摘录出来，制作成宣传读本，接受当事人的监督。
　　二、进一步加强法官队伍职业化建设
　　我们要以建设一个学习型、团结型、开拓型的领导班子为目标，高标准、严要求，不断自我加压，分别从学习、团结、创新三方面狠抓了落实，把领导班子建设与整个法院队伍建设相结合，以班子成员的模范表率作用去影响、带动整个法官队伍，在全院形成了努力学习、团结严谨、拼搏进取、勤政廉洁的良好氛围，以此来促进法官队伍的职业化建设。
　　一是加强班子成员的学习意识，努力建设一个“学习型”的领导班子。
　　我们要坚持从提高班子成员的政治、业务和决策水平入手，认真抓了领导班子成员的学习，力求做到“三个提高”，即：一是强化政治学习，提高理论水平，围绕正在开展的“深入学习十六大精神，全面落实公开承诺”自我教育活动、“公正与效率”司法大检查活动和“公正执法树形象”集中教育活动一系列活动，突出重点，加强学习，切实增强班子成员的政治鉴别力和敏锐性，坚定审判工作的正确方向。二是抓好知识更新，提高业务水平。即正确处理工作与学习的关系，发扬“钉子”精神，努力提高班子成员的业务水平。三是坚持在干中学，学中干，要求班子成员认真学习先进的领导艺术和经验，不断提高自身的领导水平。
　　在学习上，要认真抓好集中学习和平时自学两个环节。首先组织班子成员集中进行学习。并采取轮流讲课、听专家讲座、收听收看电视讲座、集中研讨等方式，对“三个代表”重要思想和十六大报告等政治理论和业务知识进行了认真系统的学习。其次认真抓好班子成员的平时自学，要求每位班子成员年初要制定一份自学计划；每月要读一本政治理论或业务方面的书，交一份读书心得，在党组学习会上相互交流；每季度要写一篇调研文章。通过这些学习目标的制订，督促班子成员认真学习理论知识和业务知识。
　　二是加强班子成员的团结意识，努力建设一个“团结型”的领导班子。
　　只有班子团结，才能发挥班子的整体效能，才能不断增强班子的凝聚力和战斗力。领导班子整体效能的发挥，关键在于是否能贯彻落实好民主集中制的原则。在这方面，我们要注重抓了以下几点：一是坚持民主集中制，认真执行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，尤其是对重大决策和人事等问题，不搞一人说了算，坚持少数服从多数；二是坚持做到大事讲原则，小事讲团结，一碗水端平，不搞亲亲疏疏；三是坚持做到班子成员之间经常谈心沟通思想，虚心听取各方面的不同意见，注意发挥班子的集体智慧；四是坚持集体领导下的分工负责制，注意根据每个班子成员的特点，搞好分工，互相尊重和信任，充分发挥每个班子成员的积极性和主动性，做到事事有人管，人人有专责，分工不分家，放手不撒手；在我院的班子中树立了团结友爱、奋力拼搏、与时俱进的浩然正气，形成了一个思想正派、作风民主、工作和谐、战斗力强、富有凝聚力和号召力的领导核心，赢得了全院干警的信赖。
　　三是加强班子成员的创新意识，努力建设一个“改革型”的领导班子。
　　“改革是发展的动力，创新是进步的灵魂”。今后我们要求班子成员在工作中，只要不违背宪法和法律精神，有利于提高案件质量和效率，有利于严肃执法，有利于维护改革、发展、稳定大局的，都可以大胆地尝试。并要在班子中实行了“约法三章”，即一是带头进行理论创新，要求全体班子成员要根据自身所分管的不同业务，认真进行调查研究，切实提出有利于审判工作开展、队伍建设、法院改革等方面的新的理论，每年至少要有个新的举措和相应的理论观点；二是带头进行实践创新，要求全体班子成员，要一心扑在工作上，带头办理新型案件，每年每位班子成员至少要办理件新型案件，为干警的审判工作树立典范；三是带头进行管理创新，要求全体班子成员，要根据自己所分管业务的不同，勇于提新的管理方法和模式，切实实现干警队伍、审判工作等各方面管理的不断创新，要求每个班子成员每年至少在管理方面要提出条新的建议。通过这些方法的实施，使我院的各项工作始终保持崭新的风貌，全体班子成员的思想也达到空前的活跃，充满创新意识。
　　为使《法官法》在我院得到全面贯彻落实，我们在加强班子建设的基础上，要大力加强法官的职业化建设。
　　一是要通过开展多种形式的政治思想活动。教育和引导干警自觉学习十六大精神，深刻领会“三个代表”重要思想的精神实质，自觉用“三个代表”思想来武装干警头脑，为弘扬法律，树好执法形象，全心全意维护人民的根本利益，树立司法为民的宗旨，正确地行使好党和人民赋予的神圣的审判权，真正解决好“为谁掌权，为谁执法，为谁服务”的问题。
　　二是加强学习，提高素质。鼓励干警在工作中学习，在学习中工作，集中参加学习，积极参加专升本学历进修，还要为干警们提供良好的学习环境和条件，力争在最短时间内使他们达到适应市场经济发展的需要和《法官法》的要求；
　　三是开展岗位练兵，切实增强法官工作的责任心。以全面落实《法官法》深化审判方式改革为契机，开展评选优秀审判长、庭审观摩竞赛、优秀法律裁判文书和调研文章等多项活动，促使干警自我加压，提高驾驭庭审的能力，确保审判方式改革的需要。
　　四是要大力抓好法官职业道德教育。号召法官爱岗敬业，向先进人物学习，努力钻研业务，公正审理和执行每一起案件，确保把每一起案件办成铁案，真正把最高人民法院院长肖扬同志所讲的那样把公正与效率作为灵魂和生命这一要求落到实处。
　　三、全面推进法院体制改革
　　一是要继续深化审判方式改革。
　　一是以落实公开审判制度为重心，强化庭审功能，坚持“四个公开，四个当庭”。即法庭调查、法庭辩论、法庭调解、法庭审判一律公开。实行当庭举证、当庭质证、当庭认证、当庭辩论；二是实行审判流程管理，建立以立案庭为审判程序指挥中心，以审判庭为审判工作的裁决中心，以强化执行和审判监督为重点的互相制约的审判运行机制，进一步完善大立案精审判强执行重监督的运行模式，对案件实行审限流程管理，互相监督，从根本上杜绝人情案、关系案、金钱案，确保司法公正，廉洁高效。三是搞好裁判文书改革，规范合议庭评议案件工作，要求合议庭成员在评议时对双方当事人举证、辩论等方面有针对性的进行认真评议，增加裁判文书中对证据部分进行分析、认证、采信的论述说理部分，确保每一起案件都经得起检验，使法院体制和运行机制成为公正与效率的有效载体，全面发挥人民法院的审判职能作用，为实现全面建设小康社会的奋斗目标，提供有力的司法保障。
　　二是要继续深化法官管理体制改革。
　　一是要全面贯彻落实《党政领导干部选拔任用条例》精神，引进竞争激励机制，给每位法官提供公平、公正的竞争机会，对中层干部岗位实行竞争上岗，真正选拔出德才兼备的优秀法官担任中层领导，建立“优者上，平者让，庸者下”的优胜劣汰的用人机制，使之充满活力，富有朝气，能够全面贯彻落实各级党委和上级法院的各项要求，确保政令畅通；
　　二是大力推行审判长和独任审判员选任工作，积极推进法官队伍职业化进程，真正放权给审判长和独任审判员，充分调动他们的工作积极性，争取多办案快办案办好案，以适应新形势下日益繁重的审判工作需要，依法为企业注入新的活力，让激化的矛盾平息下去，为经济发展提供优质高效的法律服务；
　　三是对法官实行定期轮岗交流制度，促使法官认真钻研业务，全面掌握各类法律专业知识，使每一名法官都能成为从事刑事、民事、行政等审判和执行工作的行家能手；
　　四是以继续深入开展“争创人民满意的好法院”，“争当人民满意的好法官”和“无违法违纪倒记时”活动，对涌现出的先进典型和模范人物大张旗鼓地进行表彰和宣传，要通过正面典型的示范作用，反面典型的警戒作用，激励先进，促进团结，鞭策后进，弘正气，树形象，刹邪气；
　　五是坚持从严治警与从优待警相结合，对法官要严格要求，严格管理，又要在政治上、工作上、生活上关心爱护，加大对办公自动化的投入，千方百计解除干警的后顾之忧，使法官安心工作。
　　三是深化法院监察机制改革
　　一是落实主动接受人大及其常委会和社会各界的监督制度，设立专职人大联络员，自觉摆正接受监督和依法独立审判的关系，促进各项审判工作的发展；
　　二是建立一支党性强、作风硬、业务精的专职纪检监察队伍。健全机构，加强领导，使纪检监察工作人员有条件、有能力对本院工作中出现的违法违纪事件随时查处，真正成为人民法院工作中反腐倡廉的重要力量。
　　三是理顺关系，完善体制。人民法院纪检监察部门在工作中应与上级法院监察部门和同级纪委之间多联系，多沟通，建立定期向上级汇报制度。
　　三、加强对适用规章制度的规范工作，制定一套切实可行的内部纪检监察工作实施办法。通过严格规范纪检监察规章制度的适用条件、标准范围、程序、惩办办法等，从而使纪检监察工作便于操作，确保纪检监察工作的经常化、程序化、规范化。真正做到考核细化、查案深化、追究硬化，真抓实管。
　　四、加大法官管理和监督力度
　　一是健全完善各项规章制度。
　　我们要在各项工作的管理上狠抓了制度建设。进一步修改完善《岗位责任制》、《队伍管理制度》、《审判管理制度》、《调研、宣传、信息、司法统计工作制度》、《信访接待和处理交办工作细则》、《行政后勤管理制度》等工作制度。要重点完善《流程管理规则》，对立案、排期开庭、送达、审理、执行、结案、归档、督查等各个环节都作出详细的规定，覆盖面广，操作性强，使我院审判流程管理工作日益规范化、科学化。把我院的各项工作均纳入法制化、科学化、规范化轨道，从而堵塞管理中的漏洞，约束管理中诸多不规范行为，使得管理水平有明显提高。
　　二是紧密结合年度审判工作的中心和党风廉政建设的重点，坚持召开纵向到底、横向到边、一级抓一级的党风廉政建设责任制大会，层层签订“责任状”。按照《党风廉政建设责任制考核实施办法》，成立由“一把手”任组长的考核领导小组。同时，建立与完善了阅批制度，因领导原因瞒案不报、有案不查或失之于软，造成后果的一律追究领导责任。
　　三是继续抓好《人民法院审判纪律处分办法试行》、《人民法院审判人员违法审判责任追究办法试行》的实施，从管人抓队伍建设做起，从案件质量评查入手，从加大监督力度为落脚点，定期对所审结的案件逐案进行评查，发现问题，对有关法官予以责任追究，绝不手软。从制度上确保司法公正，促进办案质量和效率的提高，力争让党放心，让人民满意。
　　四是为了广泛听取各方意见，全面、准确地掌握情况，充分行使监督职能，要实行“纪检监察走访日”制度。纪检监察室每月抽出一天时间，到各镇乡走访。走访对象包括刑事案件被害人及家属、民经行案件败诉方当事人、中止执行案件的申请执行人，以及辖区内的人大代表、政协委员。通过走访，了解法院干警的审判作风和廉政建设情况，在办案过程中有无存在“冷硬横推、吃拿卡要”及“执法不严、执法不公”的现象；听取案件当事人及亲属的反馈意见，是否真正做到有理说在法庭，让胜诉方赢得明明白白、败诉方输得心服口服，审理过程有无受到案外因素干扰；了解法院在适用中止执行时是否合法、规范，中止情形消失后是否及时恢复执行，申请执行人的合法权益有无受到侵害；收集社会各界对法院工作的意见、建议和要求。
　　五、进一步做好信访工作
　　一是认真落实信访责任制。经党组研究决定，制定了信访责任制，要很抓信访责任制的落实。要做到“管好自己的人，看好自己的门，办好自己的案”，即坚持谁管的案件谁接待，谁办的案件的问题谁解决，办案人是第一责任人，所在庭室长是信访主要责任人，要加强对责任制落实情况的检查和考评，并同办案人政治利益与经济利益挂钩。
　　二是建立信访案件登记立卷制度。立案庭对来人访要认真登记，转办案人或业务庭限期处理，业务庭要及时将办理情况以书面形式反馈给立案庭。院里成立督查办公室，负接对来信访交办、督办工作，同时也负责对院长或党组部署的其他工作落实情况进行监督检查。业务庭要在限期内将来信访办理结果报督查办公室。立案庭、督查办公室，每月以书面形式通报来人访和来信访案件办理的情况，以促进信访问题尽快解决。对不按期报送结果的要通报批评。
　　三是建立信访案件大会评析制度。院里决定，原则上每季度召开一次全院干警大会，对本季度来人访和来信访案件，逐件进行评析，分析上访有没有道理，是什么原因造成的，应吸取那些教训。对确因审判、执行人员原因造成当事人上访的，按有关规定追究责任。
　　四是抓好信访源头。要把降低来信来访纳入部门考核范围。把来信来访情况纳入个人质量评估体系，作为考核法官审判、执行效果的一项重要内容。