司法局机关行政效能建设整改措施

　　为扎实抓好我局机关效能建设活动，全面提高机关服务水平，我局对照第二阶段查摆出来的机关学习、思想建设、工作作风等方面存在的问题与不足，认真分析原因，提出如下整改措施：
　　一、指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以抓学习、长本领，正风气、树形象，讲规矩、严管理，勤政务、出效率为主要内容，切实解决机关效能建设方面存在的突出问题，使机关工作效能明显提高，使人民群众对司法行政机关工作的满意度明显提高，努力形成“规范执法、运转协调、公正透明、廉洁高效”的机关管理体制和运作机制。
　　二、需要整改的主要问题及其原因
　　近年来，我局机关和工作人员在解放思想、改变观念、依法行政、提高效率、改变作风、服务群众等方面做了大量工作，取得了明显成效，但离“三个代表”的要求和人民群众的意愿还有距离，存在一些不容忽视的问题。为此，我局将机关行政效能建设纳入当前正在开展的先进性教育活动的重要内容，注重用先进性教育来促进行政效能建设，用提高行政效能来检验学习教育效果，做到互促互进，实现良性互动。通过全面查摆和重点查摆相结合、开门纳谏查摆和自查自摆相结合、单位查摆与个人查摆相结合的办法，发放征求意见表，召开民主生活会，设置投诉意见箱，公布投诉电话，走（请登陆政法秘书网）访人大代表、政协委员、行风评议员等多种方式广开言路，广泛听取了各方面对市司法局机关效能建设的意见和建议。
　　（一）对局领导班子方面的意见与建议：
　　1、希望在今后的工作中，领导班子再接再厉，进一步提高工作效率，努力为国家为人民做实事、做好事。
　　2、局领导班子要经常深入基层，检查监督指导基层工作，多批评、多指导、多提意见。
　　3、领导干部要充分发挥模范带头作用，提高领导干部工作能力，树立领导干部威信，提高领导干部整体素质。
　　4、希望领导班子成员支持村级调委会工作，多到村调委会指导工作。
　　5、希望领导班子成员更好地为基层提供合理化决策和建议，以便充分发挥村级调解组织的作用，构建和谐农村。
　　6、希望局领导班子成员多下基层，解决基层存在的实际困难。基层资金缺乏，没有交通工具，下乡困难，请领导对基层基础设施建设给予支助。
　　7、建议局领导班子加大领导力度，树立司法行政良好形象，把司法局建设成一支过硬的队伍。
　　8、建议局领导在政策上对基层给予支持，多出台一些有利于基层发展的政策，并协调当地政府对司法行政给予倾斜。
　　9、建议局领导多深入基层，与区县主管领导多沟通、勤联系，积极争取区县领导的支持，在法制宣传、人民调解工作方面提供必要的经费保障。
　　10、希望局领导对机关内部及下属单位要一碗水端平。
　　11、希望能为本系统年轻同志创造一些深造机会。
　　12、领导班子成员应把学习体会笔记让基层人员观摩，达到互相学习共同提高的效果。
　　13、加强装备、车辆使用管理，积极推行公务用车的改革制度，禁止公车私用。
　　14、严格财经纪律，提高个人素质，杜绝各类跑、冒、滴、漏，大兴求真务实作风。
　　（二）对律师方面的意见与建议：
　　1、要严格律师管理制度。
　　2、加大对执业律师的行政管理力度。
　　3、加强对律师队伍的督导检查，加强业务学习，服务于民。
　　4、加强律师职业道德与执业素质建设。
　　5、进一步加强律师事务所党支部建设，做到名符其实。
　　6、建议多与各律师事务所联系，深入到所，切实与所探讨建立一种能够长期发展的机制。
　　7、应该规范律师执业环境。
　　8、建议能够组织各律师事务所与其他地市、省直律师事务所进行交流，从中吸取经验和教训。
　　（三）对公证方面的意见与建议：
　　1、加大对公证处干部业务素质的培养。
　　2、加强对公证质量的监督及证后跟踪。
　　3、加强对公证处督导检查力度。
　　（四）对劳教方面的意见与建议：
　　1、经常检查劳教所工作，严防不公正执法。
　　2、劳教工作要进一步提升教育改造质量。
　　（五）对基层司法所方面的意见与建议：
　　1、希望能尽快落实乡司法所工作人员的特岗津贴，配齐配强乡司法所工作人员，力争实现乡司法所垂直管理。
　　2、司法所人员太少，编制是两人，其实是一人一所，工作起来力不从心。
　　3、司法所办公条件太差，需上级领导帮助解决交通工具、办公用品和统一着装问题。
　　4、提高基层司法行政机关人员的物质待遇，创造拴心留人、稳定队伍的良好环境。
　　5、基层人民调解员的作用需要加强。
　　6、对基层司法所的正规化建设，有待于市局的领导给予大力支持。
　　7、多为基层争取一些装备。
　　（六）对法律援助方面的意见与建议：
　　1、进一步加大法律援助的力度。
　　2、法律援助工作要关注弱势群体，维护社会公正。
　　3、法律服务要面向基层，切实解决群众困难。
　　4、落实基层法律援助中心的办公用房问题。
　　5、法律援助要真正服务于社会、服务于群众。
　　（七）对党组织及机关干部的意见与建议：
　　1、机关要进一步树立求真务实的工作作风。
　　2、加强机关干部服务意识，坚定理想信念。
　　3、加强党风廉政建设责任制，树立廉洁自律意识。
　　4、落实行风责任制，从实际出发，加强机关作风建设。
　　5、上级党组织应该组织所属党支部主要成员进行培训。
　　6、上级党委应利用节假日组织基层党员参观革命教育基地或组织观看一些历史革命影片，把基层保先教育搞得丰富多彩。对党员的管理教育要解放思想、实事求是，必须坚决克服形式主义。
　　（八）对法制宣传方面的意见与建议：
　　1、法制宣传要更新形式，注重实效。
　　2、加大普法宣传力度，保证普法工作经费。
　　3、巩固教育成果，加大力度对农村、农民宣传法律知识，让老百姓懂得自己的身边遇到什么事可以通过什么途径来解决。
　　存在上述问题的主要原因在于：一是有的领导和工作人员服务理念淡薄，服务观念显失，不能换位思考，对自身的地位和作用缺乏正确认识，从而造成社会责任感淡漠，服务意识淡化，不能真正做到权为民所用，利为民所谋，从而影响了机关的效能。二是有的干部思想僵化、固步自封，总认为自己的部门职能较弱，求稳怕乱，缺乏创新意识和创新精神，工作中畏首畏尾，得过且过。三是管理规章制度的不够健全，造成少数工作人员作风松散，纪律松驰和工作不作为的问题。四是监督机制还缺乏严肃性，监督的合力还没有形成，且重事后监督轻事前监督，监督的实效没有真正体现。针对这些问题和根源，迫切需要通过加强机关效能建设，进一步加强全体机关干部政治学习和业务学习，提高干部业务素质，转变机关作风，同时加强宣传，争取各级各方面的理解和支持，努力开创司法行政工作的新局面。
　　三、落实措施，扎实整改，确保实效
　　加强行政效能建设是实践“三个代表”重要思想，落实“立党为公、执政为民”要求的具体体现，是建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的必然要求，是各级政府由管理型政府向服务型政府转变的有效途径，也是提高干部队伍素质，从源头上预防和治理腐败的重要措施。要从全局和战略的高度，从提高党的执政能力、依法行政能力的高度，统一思想，充分认识加强行政效能建设的必要性、重要性和紧迫性，切实加强行政效能建设，不断提高工作效率、工作效果和工作效益。
　　（一）弘扬求真务实精神，切实解决作风不实际问题。是否把求真务实体现到各项工作中去，是衡量工作态度、工作方法、工作作风和工作成效的重要标志。当前，司法行政工作改革和发展正处在一个关键时期。在加强党的执政能力建设，建设社会主义“和谐”社会的新形势下，尤其需要广大司法行政干警具有强烈的时代责任感和历史使命感，把求真务实的精神牢固地树立起来，想问题、做事情，坚持讲实话、出实招、办实事、务实效，把工作的着力点真正放到研究解决改革过程中的重大问题上，放到研究解决制约工作发展的紧迫问题上，放到研究解决队伍建设中的突出问题上，坚持以求真务实精神去抓落实，并在抓落实的实践中不断提高坚持求真务实的自觉性和坚定性。一是按照“武装头脑、指导实践、推进工作”的要求，组织机关工作人员深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，大力开展宗旨观、权力观、利益观教育，确保牢固树立人民利益至上的理念，使诚实守信、依法行政、从严治政成为机关工作人员共同的价值取向和行为规范。二是要有计划地抓好干部队伍的学习和培训，加强干部队伍的政治信仰、职业道德和业务能力的建设，使机关工作人员熟悉业务知识，精通本职工作，具有依法行政、履行职责、处理各类矛盾和复杂问题的能力和水平。三是大兴求真务实之风，改进工作方式方法，深入调查研究，精简会议文件，加大机关管理力度，加大工作落实力度，大力倡导雷厉风行、速决速行的作风，使机关工作作风切实转变。
　　（二）抓好制度建设，切实规范机关行政行为。按照依法行政、从严治政、执政为民的要求，根据合法性、合理性、完善性原则，切实抓好制度建设，逐步形成比较完善且操作性较强的行政效能建设制度体系。一是行政决策制度。建立健全群众参与、专家咨询和领导决策相结合的决策机制，完善重大决策的规则和程序，对长远发展规划、重要改革方案、部门预算、重大项目立项等关系全局的、与人民群众利益密切相关的重要决策事项，要广泛征求意见，做到依法决策、科学决策、民主决策，并按照“谁决策、谁负责”的原则，落实决策责任追究。二是机关办事制度。针对基层和群众反映的突出问题以及妨碍和制约工作发展的各种因素，从本部门、本单位的基本工作职能和具体工作出发，建立健全公开办事制、岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制等制度，以岗位责任制明确工作职责，以承诺制明确管理和服务要求，以公示推行政务公开，以开门评议强化民主监督，以失职追究制严明纪律。三是机关内部管理制度。科学、合理划分机关各个岗位和各个环节的事权，建立健全公文处理、会议管理、绩效考评、财务管理、后勤保障、廉政建设等内部管理制度，完善各项工作规则和行为规范，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的良好局面。在加强制度建设的同时，要加强对制度执行情况的监督检查，督促机关及其工作人员严格按照法定权限和程序履行职责，使整个行政管理体系规范、有序、高效运作。
　　（三）改进服务方式，提高服务质量。要坚持职权法定原则，严格依法办事，推行限时服务，提高服务质量。窗口单位要全部建立实行“首问负责制”和“首办责任制”，工作时间实行全时制、着装、挂牌服务。公证处要采取有力措施，整合公证机构和人员，消除不公平竞争的弊端，强化目标管理和激励约束机制。接待群众咨询要做到一次性说清说全办事的要求，对群众办证，凡是符合政策法规规定的，做到“证件齐全，一次办成；证件不全，一次说清，两次办成；两次办不成的，服务上门”，不断提高一次办成率。律师事务所要认真落实司法部“合伙律师事务所规范建设年”的有关要求，全力抓好“七个规范”，健全完善“六项机制”，不断推进律师工作的科学化、规范化、制度化。要进一步改革和完善律师的组织结构和组织形式，推进公职律师、公司律师制度建设，力争在市直部门和大型企业中建立一批公职、公司律师单位，并逐步理顺管理体制和运作机制。要继续落实律师诚信等级评定制度和诚信档案制度，不断推进诚信体系建设。要加强党员律师的教育、培训和管理工作，使党员律师成为律师队伍中的“标杆”和“旗帜”。对法律服务工作中“顾而不问”、“代而不理”、交钱不办案、办“人情案”、办“关系案”以及违规收费等现象，要加大监督查处力度，投诉举报一起，查处一起，决不姑息迁就。法律援助中心要认真贯彻落实市政府办公室《关于促进法律援助工作健康发展的意见》精神，下大力抓好机构建设、经费保障和工作运转。要建立财政拨款和社会捐助相结合的筹资机制，逐步解决法律援助经费不足问题。要将“12348”法律服务专线并入法律援助机构管理。通过法律援助，让更多的社会弱势群体得到法律的救助，维护社会的公平和正义。劳教所要按照“四无”标准，加强安全防范，严防劳教袭警、脱逃、伤害他人等所内重大案件和重大安全生产事故的发生。要继续开展执法大检查活动，重点解决打骂、体罚、虐待劳教人员的问题，杜绝各类违法现象。已经建立起来的所务公开、所长接待日、聘请执法监督员等制度措施，确保长期坚持，有效运行。法制宣传工作要更新形式，注重实效，克服做表面文章和形式主义。充分运用“12.4”法制宣传日这一有效载体，组织好大型法制宣传活动；继续深入开展各级、各类法制讲座、法制培训、法制咨询和法律知识竞赛；在巩固办好张家口晚报“实用新闻/法治栏目”版、张家口电台“律师在线”和互联网“河北法治-张家口频道”的同时，增设专题电视栏目。进一步发挥好流动宣传车、宣传橱窗、板报等宣传阵地的作用。继续深入开展“民主法治示范村”创建活动，着力推进农村普法“三进家”活动，加大普法服务三农力度。司法所建设要认真落实省厅《20xx-20XX年规范化司法所建设规划》和市委、市政府[20xx]56、57号文件精神，加强基层司法所建设，今年建所率必须达到100%，且全部纳入县区行政机构编制序列；配齐配强司法所工作人员，落实司法所长的副科级待遇，并全部实现垂直管理。法制教育、司法考试工作要热情服务学员，搞好各项教学准备，不断改善教学条件，创新教学方式。要按照规定组织学员培训，着力提高教学质量。局领导班子要充分发挥模范带头作用，经常深入基层，检查督导基层工作，解决基层存在的实际困难，为基层办实事。提高领导干部的工作能力和领导水平，树立领导干部的良好威信。局机关工作人员要严格执行国家公务员行为规范，按时上下班，严格组织纪律；爱岗敬业，热情服务；严格执法执纪，不循私情，公正、公平、公开；接待当事人要有礼貌，杜绝“冷、狠、硬、推、拖”等不良作风；自觉遵守机关的各项规章制度，维护机关的正常办公秩序；遵守社会公德和法律法规，在法律规定范围内活动，不做有损于社会公德和法律的事；注重仪表，维护形象，顾全大局。
　　（四）继续深化政务公开，提高工作效率。政务公开是提高行政效能、防止腐败的有效措施。各级各部门都要成立以“一把手”为组长的行风建设领导小组，继续坚持“一岗双责”和“抓好行风是称职，抓不好行风是失职”的要求，研究制定行风建设目标管理责任制，并加强督查督办。特别是向社会和人民群众承诺的事项，要逐项督查到底，发现问题，及时查处。要以公开为原则，不公开为例外，能够公开的都要向社会公开，使政务公开成为依法行政的一项基本制度。政务公开的重点是人权、事权、财权、物权以及领导干部廉洁自律情况。与群众利益密切相关的部门和单位应当在办公场所显著位置设置公示栏，公示的重点是工作内容、工作职责、管理权限、办事依据、办事程序、服务标准、办事结果、办事时限、工作纪律、监督投诉渠道以及服务承诺、责任赔偿标准等。特别是涉及人民群众关注的劳教、戒毒、法律服务等项工作，要定期公开、阳光作业。在机关继续推行首问责任制和局长接待日制度；对劳教所在教人员的加减期、办理所外就医、所外执行等全部实行所务公开；要规范劳教执法工作，杜绝权钱交易、徇私枉法问题的发生。继续从市人大代表、政协委员和社会各界群众中聘请行风监督员，从农村、企业、社区等基层单位聘请行风信息员，从而形成行评员、监督员、信息员、督办员“四位一体”的工作格局。凡是群众举报的问题，都要明确专人，迅速调查落实，做到事事有回音、件件有着落。
　　（五）大力精简会议和文件，切实转变机关工作作风。要严格执行《张家口市司法局工作规则》的有关规定，落实好会议申报、审批制度，进一步大力压缩会议，控制会议规模，尽量缩短会期，提高会议质量，确保会议效果。要坚持行文确有必要和注重实效的原则，严格控制机关发文，进一步规范公文办理程序，加快公文运转速度，提高公文处理质量和效率。要严格规范面向服务对象的办班行为，做到能发文件解决的坚决不办班，以会代训能达到目的的坚决不办班；确需办班的，必须履行严格报批手续。要进一步树立良好的理论联系实际、密切联系群众的工作作风，深入基层调查研究，切实解决实际问题，克服文牍主义、形式主义、官僚主义，不断提高行政能力和管理水平。
　　（六）强化监督机制，严格考核奖惩。要把行政效能考评列入机关政风评议和工作目标责任制考核的重要内容，作为公务员年度考核的一个重要组成部分和机关日常管理的一项基础性工作来抓。认真总结行政效能建设的经验，体现奖勤罚懒、奖优罚劣、奖廉罚贪的原则，积极探索科学、量化、操作性强的效能考评办法。机关效能建设考评要突出履行职责、实现目标任务的实际绩效，坚持组织考核与行风评议相结合。工作人员的绩效考评要突出履行职责、工作效果、廉洁从政，坚持定量考评与定性考评相结合、领导考评与群众考评相结合、平时考评与年度考评相结合。要充分运用行政效能考评结果的激励作用，坚持关键岗位“一年一评议，三年一竞争，五年一轮岗”的制度，形成公开、平等、竞争、择优的用人环境，促进机关及其工作人员优质、高效地完成各项年度工作目标。
　　行政效能建设是一项综合性、长期性的工作，事关责任政府建设进程，事关全市司法行政工作改革与发展大局。各单位要切实把效能建设摆上重要议事日程，真正做到效能建设与业务工作一同研究谋划、一同部署安排、一同督促检查、一同抓好落实，通过富有成效的工作，督促全市司法行政机关工作人员增强效能意识，提高行政效率，更好地履行职责，全面完成各项目标任务。