绿色食品质量体系的思考

1 建立和完善绿色食品质量管理体系的重要性

发展安全、优质、富含营养的绿色食品是符合人们追求健康生活和与大自然和谐相处的世界潮流。随着科技技术的不断进步，绿色食品质量已延伸到了开发生产的产前、产中、产后以及消费的各个环节。而绿色食品质量管理体系的建立，正是国家按照一定的质量标准对绿色食品从生产环境，生产过程到产品的加工、包装、储藏、运输、销售全过程实施质量控制的系统。建立和完善绿色食品质量管理体系的重要性主要表现在：

1.1 绿色食品质量管理体系的建立是适应世界食品工业发展的必然趋势

随着人们生活水平的日益提高，人们的健康消费意识不断增强，人们对食品质量的要求也越来越高。一是满足消费的需要，绿色食品的生产适应食品消费的潮流，只有努力开发和生产绿色食品，向消费者提供安全、优质、富含营养的绿色食品，才能满足人们追求的安全消费；二是人们对卫生的要求越来越高，关注食品是否有农药残留污染等；三是加强环保的需要，近年来，由于全球环境的恶化危及人们的健康乃至生存，环保潮日益高涨；四是人们对包装要求也越来越高，购买食品时不仅在乎包装的美感、新颖，而且还考虑包装的材质等；五是适应入世的需要，我国加入世贸组织后，关税降低，市场开放各种关税贸易壁垒的限制，使我国食品工业面临的挑战大于机遇。因此，为了顺应时代发展的需要，为了满足国内外消费者需求，我国必须建立一套包括绿色食品从开发、生产到消费全过程的质量管理体系，从而促进我国绿色食品产业的健康发展。

1.2 是规范绿色食品生产和市场流通的技术准则和有法可依的依据

一方面, 建立绿色食品质量管理体系的核心工作是质量标准的确立, 而绿色食品质量标准既是评价绿色食品质量的技术准则, 又是组织绿色食品生产加工、质量检验、分等定价、选购验收、洽谈贸易的技术准则。而完善的绿色食品质量管理体系, 则要求企业在开发绿色食品并获得质量认证的过程中, 必须通过严格的审查程序, 首先要经过本省环境检测机构的初审, 然后才能够获得由中国绿色食品发展中心颁发的质量认证标志；另一方面, 以一定的技术准则和一

系列法律法规为基础制定的绿色食品质量管理体系, 又是规范、检查、监督绿色食品生产和市场流通的行政执法依据〔1〕。

1.3 是维护绿色食品生产者、经营者和消费者合法权益的保障

完善的绿色食品质量管理体系，要求企业在开发绿色食品并获得质量认证的过程中，必须通过严格的审查程序，首先要经过本身环境监测机构的初审，然后才能够获得由中国绿色食品发展中心颁发的质量认证标志。此后，企业每年还要进行年检，以确保高质量绿色食品无论是在获得质量认证前还是认证后都是必须是达标的。这就是说，如果建立健全了绿色食品质量保证体系，并严格按照其标准和程序对绿色食品进行开发和质量认证活动，就能够大大增加不发商贩的造假成本，使之无利可图，进而从制度上确保消费者和生产经营者的合法权益。 2 我国绿色食品管理体系建设中存在的问题

目前，我国在绿色食品管理体系建设中主要存在着下述一些问题：一是关于我国绿色食品的法规不完善，标准不统一，监督体系存在漏洞；二是我国的绿色食品质量管理体系与国外发达国家存在差距，在国际市场上，“非关税壁垒”已成为重要的竞争手段，从这个意义上说，是否能够在激烈的市场竞争中掌握主动权取决于是否建立了完善的绿色食品质量管理体系；三是绿色食品市场体系不完善，绿色食品质量控制难以控制，整个企业产品难以形成整体竞争优势；四是我国绿色食品预防和预警机制不健全，缺乏处理突发问题的能力和水平。

2.1 我国绿色食品的法规不完善，监督体系存在漏洞

现在的食品标准，有国家标准、行业标准、地方标准、企业标准，有些同类产品执行标准不统一，而产品的流通不受地区和行业的限制，虽然国家鼓励企业制定严于国家标准或行业标准的企业标准，在企业内部流通，但是缺乏有统一的、权威性的机构来执行质量的监督及质量的认证。我国对食品质量的监督也因为部门的众多而难以完成正常的检验、监督、指导、服务等职责。

2.2 我国绿色食品质量管理标准与国外发达国家存在差距

与国外相比，我国绿色食品质量管理体系存在的主要差距可概括为以下几个方面：一是缺乏系列化。同一绿色食品因品种、加工方式、食用和使用方式的

不同，需要不同的质量管理标准对其品质加以监督控制，并对市场加以规范。以引导新产品的发展，规范生产企业的生产行为，从而满足绿色食品贸易的多样化需求，但我国绿色食品缺乏系列化标准体系；二是缺乏先进性。与国际上同类质量管理体系相比我国的一些绿色食品标准技术内容落后，有些重要的随国际贸易而诞生的品质指标没有相应的标准内容加以规范，或者指标界定虽存在，却远低于同类指标的国际要求，是产品失去应有的竞争力，如欧盟对进口茶叶农药残留限量达56项，德国56项，日本64项，而我国只规定了两项指标，导致我国出口的茶叶都是不合格的；三是实用性差，我国现有的绿色食品管理标准体系与国际同类体系相比，组成体系的各项标准制定往往重科研、轻市场，不能满足国内外贸易的需求，应用程度低，与国际接轨能力有限，导致我国绿色食品很难占领国际市场〔2〕。

2.3 我国绿色食品市场体系不完善，存在漏洞

我国在绿色食品市场体系建设中存在许多问题：一是宣传力度不够，造成消费者对绿色食品的有效需求不足，难以形成优质优价的市场机制；二是绿色食品专业流通渠道的建设滞后，难以实施对绿色食品的全程质量控制，导致绿色食品在加工、储藏、运输、包装、销售环节中经受二次污染；三是各大企业无论是垂直一体化还是水平一体化的组织结构都还未发育完全，难以形成进入市场的合力，绿色食品产业还难以形成整体竞争优势；四是相对于绿色食品市场，资金、技术、生产资料等要素市场发育缓慢，成为制约绿色食品产业发展壮大的瓶颈。

2.4 绿色食品的预防和预警机制不健全

近几年来食品安全事件屡屡发生，如金华火腿，三鹿奶粉事件以及皮革事件，都是因为行业的潜规则长时间存在，却没有必要的风险预防和预警，在造成严重危害后才进入监管部门的视野。从现实来看，一旦发生了食品安全事故，往往是监管部门时候仓促应对，相关部门匆匆召开联席会议，确定彼此的职责、工作分工和工作步骤，这种事后的应急处理方式已经不能及时控制原因日趋复杂的食品安全事故，也不能满足公众对政府高效处理此等事故的期望，更可能发生部门之间的互相推诿以及信息沟通的迟缓与不力。

3 建立和完善绿色食品质量管理体系的途径

根据目前我国在绿色食品管理体系的建设中主要存在的这些问题，建立和完善绿色食品管理体系已成当务之急，以下是建立和完善绿色食品质量管理体系的途径：

3.1 从技术改革、管理创新等方面健全绿色食品的质量管理体系

在绿色食品开发过程中，尤其要注重特殊产品、名牌产品的开发，分阶段、多层次的建立绿色食品营销网络。除了继续发挥现有绿色食品生产企业的销售渠道作用之外，还要不断开辟新的流通渠道，特别是要调动社会上有经营能力的商业企业经营绿色食品的积极性。完善绿色食品标志商标在商业企业使用的管理办法, 通过连锁经营、配送直销等形式把绿色食品推向市场。在技术标准、贸易规则等方面尽快与国际接轨, 为进一步拓展我国绿色食品的国际贸易空间创造良好条件。要严格按照绿色食品标准体系, 开展对绿色食品、生产资料、生产基地以及商业企业的认定、审查和监督。

3.2 从绿色食品的标准制定、审查、执行度等方面完善

现在的食品标准，有国家标准，行业标准，地方标准等，有些同类的产品执行标准不统一，而产品的流通不受地区的限制。所以得加快标准法规的制定，一是对现有的绿色食品的标准做出及时修订，随着时间的推移，标准中一些条款过时或者不适用是正常的。在对待绿色食品的标准问题上，也要与时俱进，紧跟我国食品安全的发展动向，并适应国际上的通行规则；二是尽量执行现有的绿色食品标准，对已有绿色食品标准的产品，一定要求尽量执行绿色食品标准，保证好产品质量，在广大消费者的心目中真正树立起绿色食品的品牌形象〔3〕。

3.3 加强绿色食品生产环境质量保障体系建设

绿色食品是一种有利于人们身体健康、安全、无污染的优质有机食品, 良好的生态环境和资源条件则是发展绿色食品产业的基本条件。不仅要投资建立新企业，建立新型绿色食品生产基地, 还得改进老企业的生产技术和改造生产环境，重视生产基地的环境质量, 从而进一步影响绿色食品的产品质量。也就是说, 由绿色食品生产基地的大气、水质、土壤等环境要素所构成的产地生态环境质量，是保证绿色食品生产加工生产具备高质量的前提条件。各级政府及各类涉及绿色食品企业, 在绿色食品生产经营过程中, 不仅要高度重视绿色食品生产加工过程中

的质量问题, 同时更要重视绿色食品生产基地的生态环境质量。只有这样, 才能真正从源头上为建立健全绿色食品质量保证体系打下坚实的基础。

3.4 建立安全预警和应急处理机制，提高应对食品安全突发问题的能力

绿色食品风险预警机制，就是对绿色食品安全的风险进行评估，把可能存在的危害尽可能及时的消除。目前，我国在对绿色食品的安全监管中尚未建立起比较完善的食品安全应急处理制度，三鹿奶粉等食品事件都是因为行业的潜规则长时间存在，却没有必要的风险预警，在造成严重危害和被媒体曝光后才进入监管部门的视野。所以建立一个较好的食品安全预警和应急处理机制是必须的，它不仅可以提高企业的工作效率，还能将事故的影响尽可能的缩小。

3.5 建立咨询体系，推进信息工作，完善信息服务体系

建立咨询体系，从绿色食品发展等方面对企业、基地、农户进行实际需要的指导，从而培育一批绿色食品的高新技术企业，从更高层次和更广阔的空间来培植绿色食品的指导产业。在现有的绿色食品信息服务体系的基础上，以服务为根本目的，以信息资源开发为基础，以服务网络延伸为支撑，完善信息服务体系，全面提升绿色食品信息服务的能力和工作水平。

结 论

本文从认识绿色食品质量管理体系的重要性，到分析其问题以及完善它的途径等三个层面，对建立和完善绿色食品质量管理体系进行了思考：我国建立和完善绿色食品质量管理体系是必须的，它不仅是规范市场，促进绿色食品产业健康发展的可靠保证，还是维护绿色食品生产者、经营者和消费者合法权益的有力武器；它不仅能让我国在激烈的食品市场竞争中掌握主动权，还是我国农业结构调整的基础条件；它不仅是规范绿色食品生产和市场流通的技术准则，还是我国规范、检查和监督绿色食品生产和流通的执法依据。

参 考 文 献

1 刘小宁. 对建立和完善绿色食品质量保证体系的思考[J].经济学研究，2002(5)：03~04

2 雷扬. 世界绿色食品现状及对策研究[J].食品工业科技，2002：80~81 3 刘北林，白世贞. 我国绿色食品质量管理体系的国际化探讨. 商业研究，2002：01~03

4 陈宗道. 食品质量管理[M].北京：中国农业大学出版社，2003

5 李琪. 我国绿色食品检测与检测分析. 兰州：甘肃省分析检测中心，2010

（10）：88~90