关于2014年全市工业经济的工作思路

今年以来，全市上下牢固树立“工业立市、园区兴市、攀高争先、跨越奋进”的理念，突出工业经济这个主体，牢牢把握民营经济这个主流，加大工业推进力度，使全市工业经济和民营经济呈现出喜人景象。预计全年完成全部工业产值350亿元，同比增长18.7%，其中规模工业产值146亿元，同比增长25.5%，均超额完成年初目标任务。预计全年完成工业投入55亿元，同比增长68.2%，其中500万元以上项目400只，完成工作量40亿元，占全市总量的72.73%。预计全年新增个体工商户1.75万户，同比增长291%；新增民营企业2200家，同比增长238.6%；新增私营企业注册资金26亿元，同比增长296.5%。从20XX年的发展实绩看，我市工业经济已经彻底摆脱了连续多年徘徊不前的局面，进入了快速发展的轨道。
20XX年我市工业经济和民营经济发展的建议目标是:全市工业产值实现440亿元，同比增长20.5%，其中规模以上工业195亿元，同比增长33.6%；工业投入实物工作量80亿元，同比增长45.5%，其中500万元以上项目完成工作量60亿元，占全市总量的75%；新增个体工商户1.1万户，同比增长30％；新增民营企业2500家，同比增长20％。
20XX年全市工业和民营经济总体工作，可以概括为确立四提目标，增强五种意识，实现六大跨越。
一、确立四提目标
“四提”就是要速度提快、素质提强、占比提高、位次提前。
（一）速度提快。主要是：工业增长速度要快。20XX年全市工业产值确保实现440亿元，同比增长20.5％，比20XX年增速要提高1.8个百分点；规模以上工业完成产值195亿元，同比增长33.6%，比20XX年增速提高8.1个百分点。项目投入速度要快。20XX年500万元以上结转项目和新开工项目的竣工率分别达到70％和30％。
（二）素质提强。主要是支柱产业、新兴产业发展要有新突破；规模企业、龙头企业培育要有新突破；装备投入、“三名（明）”打造要有新突破。
（三）占比提高。主要是工业经济在全市地区生产总值中的占比要提高，即从20XX年的38.9％提高到41.4％，使工业经济为全市经济作出更大的贡献。
（四）位次提前。主要是工业经济和民营经济在南通9个县（市）区中位次要比20XX年提前2-3位，在全省所有县（市）中的位次要比20XX年提前5-6位。
二、增强五种意识
20XX年全市工业战线的同志要增强五种意识：抢抓机遇意识、产业聚集意识、内涵发展意识、以人为本意识和效能服务意识。
（一）增强抢抓机遇意识。当前，我市工业经济和民营经济发展要抢抓这样四个机遇：一是要抢抓国际资本转移和长三角一体化的历史性机遇，使启东工业经济加快融入国际化产业链，加快参与长三角这一国际重要制造业基地的产业分工。二是要抢抓国家实施宏观调控，推进经济结构调整的历史性机遇，加快经济增长方式的转变，加快生产要素的合理整合，加快形成具有比较优势的产业集群，不断提升支柱产业和优势产业的综合竞争力。三是要抢抓江苏实施沿江开发战略和沪崇苏大通道开工在即的历史性机遇，加快吕四港开发的实质性启动，加快临海重化工业、能源工业和沿江船舶制造及其配件产业的引进和培育，加快接轨上海、江海联动开发战略的深入实施。四是要抢抓南通建设民营经济第一大市和我市体制改革不断完善、机制活力不断迸发的机遇，加快挖掘全民创业潜能，加速掀起全民创业热潮。
（二）增强产业聚集意识。作为市政府，要规划实施全市产业集群的发展纲要，制定落实培育支柱产业、龙头企业和优势产品的具体措施；作为市有关综合管理部门和行业商会，要有更加明晰的产业发展定位，更加有效的产业协调服务；作为镇乡政府，要有更加宽广的大局观，自觉地从启东产业发展的实际出发，注重全市公共发展平台和载体的利用，注重区域板块经济的培育；作为市场经济的主体企业来说，既要竞争又要合作，骨干企业要敢于开拓、勇当龙头，中小企业要做精做专、做优做强；作为教育培训、金融信贷和中介机构等，要善于理清本地行业发展脉络，为支柱产业发展不断提供有效的人才、信贷支撑和其他要素服务。
（三）增强内涵发展意识。就是要坚定走新型工业化道路，积极探索循环经济，做到“四个高度重视”：一是高度重视现有企业发展。现有企业实施技改具有用地少、设备占比高、投入产出快、综合成本低等有利因素。要大力引导和鼓励现有企业扩大生产能力。二是高度重视企业信息化建设。企业信息化建设是提高企业管理水平，加快先进技术引用，加速开拓国内外市场的有效途径。要完善相关政策，大力鼓励、推进企业信息化建设。三是高度重视高新技术产业的引进和培育。高新技术产业的占比多少是衡量地区工业经济实力高低的一个重要标志。我市高新技术企业和高新技术产品占比较低，应当采取措施予以改观。四是高度重视生态环境的保护和治理。对重污染项目要坚持一票否决，决不引进；对现有工业污染的治理，要制定计划，限期到位；对北新精细化工集中区的所有企业，开工前必须做好环境影响评价，运行中必须实施达标排放。
（四）增强以人为本意识。启东工业经济发展关键是要培养形成四支队伍：一是要形成一支具有宽广眼界、敢冒风险、善于开拓的战略型企业家队伍；二是要形成一支具有职业素养、诚信勤勉品质，精于行业、善于协调的经营管理人才队伍；三是要形成一支具有一定学历、熟悉先进技术、熟练掌握先进设备、能进行产品开发的技术型人才队伍；四是要形成一支数量足够、适应岗位的普通操作工队伍。培养形成这样四支队伍，要大力发展职业教育和成人教育，建立健全系统化、网络化、专业化的职业技术教育和培训体系；要广泛开展岗位练兵和技能比武竞赛活动；要高度重视本地紧缺经理人才和行业专才的引进，更加有效地组织紧缺劳动力培训；要探索建立市高层领导和行业龙头企业家、新兴经理人员的恳谈机制，以此强化政企沟通，拓宽企业家视野，提升企业家素质。
（五）增强效能服务意识。改善服务环境，提高服务水平，关键要进一步增强政府机关的效能服务意识，做到“五个要”：一是业务要更加熟悉。每一个政府部门、每一个岗位人员，既要熟悉相关的法规政策和工作流程，也要熟悉了解本地产业和项目发展的情况。二是协调要更加有力。对重大项目推进要一企一策，一事一议，果断决策，迅速执行到位；对所有500万元以上的建设项目要实行一企一单，把项目推进中的各项政策和程序环节理清载明，便于监督对照。市大环境整治办公室和市经济环境监察中心要对政府协调推进项目建设事项的落实情况，定期进行跟踪督察。三是责任要更加明确。全市所有500万元以上项目，所在镇乡和开发区都要下达项目推进责任书，明确挂帅领导和责任人员。四是考核要更加严格。要把服务效能列入对部门及其相关人员的定量考核内容，其实绩作为部门行风评议、综合考核和个人评优的重要依据。五是查处要更加严肃。对机关工作人员推诿、拖拉、扯皮、索要以及政令不畅而影响企业发展、影响投资和创业环境的，要严肃批评纠正，实行待岗制，对严重的要给予必要的纪律处分。
三、实现六大跨越
工业经济是全市的主体经济。20XX年全市工业经济和民营经济要贯彻落实科学发展观的要求，适应宏观形势的新变化，结合启东自身条件的新实际，采取扎实举措，狠抓工作重点，力争在项目投入建设、规模经济壮大、产业集群培育、增长方式转变、民营经济发展和组织服务效能等六个方面实现新跨越，为全市经济和社会的跨越发展贡献更多份额。
（一）扩大总量、调优结构、加快速度，力争在项目投入建设上实现新跨越。
1、扩大总量。围绕确保工业投入完成实物工作量80亿元的目标，根据现有基础，统筹规划，加强引导，积极扶持，在重大项目上启动“5352工程”，即:实施超500万元项目500只，超1000万元项目300只，超5000万元项目50只，超亿元项目20只。
2、调优结构。要提高“五个比例”：一是提高工业投资占全社会投资的比例，由20XX年的68%提高到80%。二是提高规模以上投入占全部工业投入的比例，由20XX年的70%提高到75%。三是提高设备投入占工业投入的比例，由20XX年的50%左右提高到60%，老企业技改项目设备投入占70%以上。四是提高现有企业技改投入在全部新项目投入中的比例，20XX年确保80%以上的规模工业企业有技改投入，技改投入工作量占全部工业投入工作量由20XX年的46%提高到50%以上。五是提高高新技术、支柱产业的占比。20XX年起，高新技术、支柱产业投入的占比每年要保持30％以上。
3、加快速度。要下决心改变投入产出周期过长的局面。一是抓竣工项目快达产。着力抓好20XX年已竣工的641只项目的投产达产，重点推进121只500万元以上项目和41只1000万元以上项目尽快组织批量生产，形成规模效益。二是抓在建项目快竣工。全市预计结转到20XX年500万元以上在建项目近200只，计划投资额25亿元左右，这批项目明年要大部分竣工投产，并且有80%以上要投入正常生产。三是抓在手项目快开工。明年要争取有300只投入500万元以上项目新开工，其中超1000万元项目200只，超5000万元以上项目30只，超亿元项目10只。对已经签约但资金尚未到帐的项目，要勤跟踪、快协调，促使早注册、早到帐、早开工。对大唐电厂、泽骅船舶、波邦配件等重特大项目，要积极帮助其早日立项开工。
（二）盘活要素、用好政策、重抓龙头，力争在规模经济壮大上实现新跨越。
1、盘活要素。继续加强有序用电管理，加大需求预测工作力度，做好迎峰度冬和迎峰度夏工作，协调解决好重点企业用电，确保全市工业不因电力紧缺而影响生产。制定出台金融单位工业放贷考核激励政策，搞好资金协调服务，推进政银联动、银企合作，增大银行对企业的资金供给。引导企业加强资金管理，大力压缩两项资金不合理占用。再成立1－2家资金担保公司，积极开展融资担保服务。认真做好项目用地报批工作，合理利用好上拨指标，以最快速度争取到土地。同时，要利用好已批未用土地、存量建设用地；挖掘好现有企业存量土地、存量厂房进行技术改造和引进项目。要高度重视企业的人才需求，帮助企业引进必要的管理人才、技术人才和劳动力。
2、用好政策。要用心研究、积极编报、全力争取国家、省、南通市各级的扶持政策，包括高新技术企业和产品的补贴政策、名优产品的奖励政策、重大技术改造项目的贴息政策、技改项目使用国产设备抵免所得税政策、进口设备抵免关税政策等等，努力使20XX年争取上级资金扶持取得突破性进展。与此同时，要大力宣传、认真落实我市鼓励现有企业技术改造、促进企业上规模上水平以及引进外来设备的激励政策。
3、重抓龙头。要继续重点培育30强工业企业，表彰评比30家最具创新能力、30家最具发展活力、30家最具发展潜力的工业企业，并在全市规模以上工业企业中开展争先进位竞赛活动，营造你追我赶、加快发展的强烈氛围。对重点企业到开发区和特色工业集中区进行扩张投入、或退二进三的，要一厂一策，给予大力支持。20XX年，力争在全市形成超亿元企业50家，其中2-5亿元企业15家，5-10亿元企业4家，10亿元以上企业1家。超亿元企业的产值达到120亿元，占全市全部工业产值的27％以上，占全市规模以上企业产值61％以上，充分发挥其对全市经济的龙头带动和支柱作用。与此同时，还要继续培育好规模企业。20XX年全市规模企业的数量要在20XX年的基础上增加70个以上，总数达到450家以上。规模企业产值达到195亿元，占全部产值的44.3％，比上年增加2个百分点。
（三）优化平台、培育支柱、打造品牌，力争在产业集群培育上实现新跨越。
1、优化平台。要进一步加强工业园区和集中区建设，努力形成以吕四港开发为龙头，两个省级开发区为主体，3个特色工业集中区为重点，“三沿”（沿省336、335、221线）工业走廊为主要产业带的工业经济发展平台。要修编好吕四港和沿江开发总体规划，进一步明确沿江沿海开发的产业发展定位。要积极支持大唐吕四港电厂申报立项，并以此为契机，进一步引进临海重化工业大项目。在科学论证的基础上，实施围海造田工程，为大项目落地创造条件。要举全市之力建设好滨海工业集中区，突出“个性化、集约性、超常规、跨越式、可持续”的要求，使之成为全市项目建设新板块、新亮点。加快基础设施建设步伐，确保明年二季度项目全线进区。建设一批现代化的标准厂房，使一批短平快项目先行进区。要坚持把园区建设同区域经济既有的特色优势结合起来，全力加快天汾科技五金工业集中区、北新精细化学工业集中区、和合船舶配件工业集中区等重点特色工业集中区建设，在项目、资金、土地等方面尽可能向这些集中区倾斜。从而使重点产业向重点集中区集中，特色产业向特色集中区集中，所有产业向优势区域集中。要积极鼓励重点工业企业创办园区，通过前延后伸拓展产业链条，重点扶持好海四达工业园、林洋工业园、东成工业园、韦恩益农工业园。在此基础上，再要发展2－3个企业工业园。
2、培育支柱。要通过抓好“五个一批”重点项目，做大做强优势支柱产业。即重点扶持一批产业链条长、带动性强的龙头型、基地型重大技改项目，一批运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业项目，一批重点节能降耗和环保治理改造项目，一批重点竣工投产技改项目，一批工业经济新增长点项目。按照“积极引导、相对集中、龙头带动、集群发展”的原则，对我市具有相对优势的电动工具、海洋产业、生物医药、精细化工、机械电子等行业，对我市具有发展潜力的电力能源、船舶修造与配件生产、重化工业、新型材料等行业进行全面规划，包括行业发展规划、空间布局规划、龙头企业发展规划等，力争明年上半年完成规划方案。同时，制订相应的激励措施，使之不断发展壮大，成为我市具有核心竞争力、支撑经济全局、带动区域经济发展的重点产业基地。此外，还要运用现代科技手段，着力提升纺织服装、食品加工和轻工业。
3、打造品牌。要突出品牌效应，建立有效的品牌创新机制。20XX年计划新培育国家级名牌产品1只，省级名牌产品不少于5只，南通名牌产品不少于8只；新培育国家驰名商标1只，省著名商标不少于4只，南通知名商标不少于8只；新培育省以上高新技术企业不少于3家，申报省以上星火、火炬计划项目不少于8个，国家级重点新产品不少于6只，省高新技术产品不少于8只。要选择市区一主要街道，利用路政广告资源，进行全年经常性的地方工业品牌展示宣传。
（四）集约资源、创新技术、培养人才，力争在增长方式转变上实现新跨越。
1、集约资源。面对当前的宏观环境，在招商引资中，必须注意招商选资、招商选商，着力提高项目的质量。当前要做到“五选五不选”：选能发挥本地优势的项目，选技术密集型的项目，选附加值高的项目，选关联度大的项目，选投资规模大的项目；不选中央明令禁止的项目，不选重污染的项目，不选工艺装备淘汰落后的项目，不选以圈地为目的、浪费资源的项目，不选投资规模小、招商成本高的项目。要更加注意集约用地，严格执行土地预审制度，确保每亩固定资产投资强度达到80-120万元，对投资1000万元以下的中小项目鼓励进入标准厂房，不单独征地。鼓励建设多层标准厂房。全市开发各类标准厂房争取达到100万平方米。
2、创新技术。一要建立健全以企业为主体的技术创新体系。引导企业加快形成面向市场、充分调动内部资源、广泛利用外部资源的开放式技术创新机制。大力引进掌握产品核心技术的人才，形成以行业技术带头人为核心的合理的人才组织结构，加快企业技术创新能力的不断提高。引导企业建立新型分配制度，以高薪引进人才，以丰厚待遇留住人才。二要抓紧用现代技术改造传统产业。引导企业用高新技术和先进适用技术加大对纺织服装、船舶修造、化工医药、食品加工、机械制造等传统优势行业的改造力度，增加科技含量，促进产品更新换代。三要构建多种形式的技术创新平台。面对快速发展的工业经济，当前要在技术引进上下功夫。明年，要与上海产学研联合协调办公室共建一条技术引进吸收、科研成果转化的“产学研通道”。在电动工具、海洋水产、机械电子等重点行业建立技术创新公共服务平台，提高行业整体技术创新能力。明年要重点办好电动工具生产力促进中心江苏中心。四要全力推进信息化带动工业化进程。大力推进企业应用推广信息技术提升产品设计和制造能力，提高企业管理水平。抓好一批信息化带动工业化示范工程，以此促进全市重点行业信息化建设上水平、上档次。
3、培养人才。一是加强对企业家及企业经营管理者的教育培训。要认真开展好与上海企业人才市场共同建立的“人才互动工程”，通过多层次开展专家讲座、企业家沙龙等活动，不断提高经营管理水平。要继续利用好人民大学等名牌院校的培训力量，对一批有活力、有追求的企业家，采取请进来和送出去的方式专门培训，有条件的推荐、支持去读mBA。二是加强企业管理干部队伍的培养。加大人才引进力度，特别是下大功夫、花大本钱引进各行业中的拔尖人才，同时，努力营造尊重知识、尊重人才的良好环境，促进新一代企业管理人才健康成长。三是健全完善技工培训体系。职业学校及其他培训机构要进一步强化职业培训工作，健全完善技工培训体系，优先发展一批本地企业当前适用的技术岗位培训项目。我市有一批工业企业尤其是劳动密集型企业，用工严重不足。劳动保障等部门要在全面、正确把握企业需求的基础上，加大引进外地工人的工作力度，加强稳定工人队伍的政策研究，指导、帮助企业良性发展。
（五）造大氛围、引大民资、扶大产业，力争在民营经济发展上实现新跨越。
1、造大氛围。一要强化政策宣传。鼓励广大群众不拘形式，不拘规模，宜工则工、宜农则农、宜商则商，规模不论大小，只要不违法，干起来就行，让一切创造财富的源泉充分涌流，让一切有利于全民创业和民营经济发展的潜能充分释放。二要强化能人宣传。营造人人想当老板、个个争当老板的创业氛围。要在镇村干部、下岗失业人员、党员队伍、普通群众中倡导乐于吃苦、敢于冒险、勤于创业、勇于争先的创业精神。要通过能人带动，催生新兴创业力量，让越来越多的启东人都成为创业能人。三要强化大户宣传。要加大对民营企业规模大户、利税大户的宣传力度，加大对我市民营经济发展中涌现出来的先进典型的表彰奖励。
2、引大民资。要大力搞好招商引资工作，积极引进市外民资转为市内资本，积极引导市内资金转为投入资本。一要利用好企业平台。加强以企引企，以企业产品的前延后伸吸引客商来启投资。二要利用好资源平台。积极依托我市的资源优势和区位条件，做好沿江、沿海产业的招商工作，尤其要有重点有目标的做好大用水量、大运输量、大能耗产业转移的承接工作。三要利用好产业平台。重点依托我市电动工具、生物医药、精细化工、机械电子等优势产业和产品，积极搞好相关产业的对接和产品配套。四要利用好节会平台。认真组织好第三届民间投资恳谈会、海鲜节、科技节等活动，继续抓住浙江、福建、苏南等地民资向外扩张的有利时机，继续加大对这些地区的招商力度。
3、扶大创业。一是积极鼓励机关干部带头创业。引导机关事业单位干部转变就业观念、理财观念和投资观念，鼓励机关工作人员离岗创业，鼓励机关干部和事业单位人员提前退休或辞职创办、领办、帮办民营企业，带动更多的群众创业。二是积极鼓励广大群众自主创业。要认真排查，广泛联系，亲密接触，鼓励和引导启东籍在外成功人士回乡创业。引导镇村干部围绕农业产业化经营兴办龙头项目，努力成为带领农民创业致富的领路人、流通领域的经纪人、发展民营经济的带头人和劳务输出的牵线人。大力支持大中专毕业生和军转干部自主创业，倾力扶持失业人员自立创业。三是积极鼓励现有民营企业二次创业。要激励企业家始终保持高涨的创业热情，保持起家立业时的闯劲、拼劲和韧劲，立志干一番大事业，立志做一个大企业家，立志到国内外舞台上攀高比强。要引导企业由小作坊发展成大厂房，由简单装配发展为制造，由初级加工发展为深度加工，由来样贴牌加工发展为自主创牌制造，由零部件加工发展为整机制造，由国内市场不断向国外市场开拓。
（六）注重指导、强化考核、优化环境，力争在组织服务效能上实现新跨越。
1、注重指导。建立和完善工业经济运行的信息反应系统，发挥工业经济运行预警体系的重要作用，及时发现倾向性和苗头性问题。针对经济发展过程中出现的新问题，尤其是一些突发性、不可预测问题，进行认真细致的研究分析，重点做好经济政策和市场环境等方面的分析，做好工作预案，有针对性地解决发展过程中遇到的新情况、新问题，使全市工业经济运行处在可控制的范围内。要注重对现有企业发展的指导，花更多的精力，划出专门力量，深入企业现场，进行调查研究，分析经济运行中情况，并帮助企业制订好长远发展规划，协调解决好生产过程中的各种矛盾和困难，促进企业健康发展。要在上半年举行一次项目建设现场推进会，加快项目建设进程。
2、强化考核。要完善激励机制。激励政策要向重大项目倾斜、向支柱产业倾斜、向骨干企业倾斜、向重点园区倾斜。要强化考核机制，考核要上下兼顾，围绕中心，突出重点，科学合理，激励先进。要继续抓好季度考核点评工作，先进的奖励，后进的警告。要做好平时的督查工作，确保重点工作有布置、有检查、有结果。要分解落实责任。重点项目、重点园区、重点企业，全部分工到四套班子领导，一个项目、一个园区、一个企业，一套班子负责，及时协调解决问题，定期通报情况。要倡导求真务实的作风。注重现场办公、联合办公，解决经济发展中的突出问题、突出矛盾。镇乡机构配套改革中，要高度重视分管工业领导的配备，保证镇乡工业经济的管理力量。要加强工业统计，各镇乡和有关部门要切实做好统计上报工作，坚决制止虚报，也要坚决反对漏报和瞒报。待本月下旬镇乡综合配套改革一结束，市计经委、统计局就要组织对全市各镇乡经济发展办中工业线人员进行培训，使他们尽快熟悉业务，迅速担当起管理工业经济重任。
3、优化环境。目前，各地的优惠政策已趋于一致，招商引资的吸引力主要依靠投资环境及区域经济发展的优势和潜力。因此，明年要在进一步优化投资环境上下功夫。一是营造规范高效的办事环境。要就进一步贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》精神，对于企业不使用政府资金投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核报制、核准制和备案制。提高行政服务效率。凡国家、省和南通市已明确取消的审批事项，一律取消；凡能够进入市行政服务中心办理的事项，一律进入中心办理；凡能简化的审批程序，一律简化到位。二是营造优质高效的服务环境。全面实施收费许可证制度和涉企收费监督制度。经审核认定的涉企行政事业性收费项目及标准，由政府向社会公布。凡是有弹性标准的行政收费项目不得高于最低收费标准，对不合理的收费要坚决予以取消。不得向企业和基层单位摊派报刊杂志、广告和赞助费。对全市性的赞助收费，由市政府扎口管理。不得强制企业加入各类协会，垄断性行业不得要求企业购买指定产品。中介服务性收费要本着企业自愿、公平合理、协商一致的原则收取。实现中介服务市场化，不得指定或变相指定企业接受中介机构和社会组织的收费服务。鼓励外来中介组织进入本地市场，推动中介组织改善服务，降低收费。三要营造规范有序的法治环境。要减少对企业的检查，不得以检查为名无偿占用企业的产品，不得干扰企业的正常生产和经营活动。在执法过程中，除对涉及人民生命财产安全和国家法律、法规规定的违规行为进行重点查处外，对企业的一般违规行为的经济处罚，按先警告、后整治、再处罚的程序进行，不得直接处罚。要严格执行《市政府关于实行四项制度,进一步优化投资环境的通知》精神，在实行规模建设项目“封闭运行制度”、企业行政执法报告制度、企业执法检查和处罚备案制度和一次投诉查实责任追究制度的基础上，扩大实施范围，在实行对企业检查和执法时，扩大到规模工业和规模投入项目，使这些重点企业和项目在更宽松的氛围中运转。