重在落实功在落实

作者：钟石

人民日报 1999年06期

　　作决策和抓落实是两个紧密相关的环节，而督促检查则是推动决策落实的有力手段，是把决策变为现实的桥梁

　　江泽民同志提出，“决策的制定和实施方案的部署，事情还只是进行了一半，还有更重要的一半就是要确保决策和部署的贯彻落实”。这一论断，是马克思主义唯物辩证法的生动体现，它精辟地揭示了科学制定决策与注重决策贯彻落实的关系。决策与落实是一个事物的两个方面，是认识与实践的统一。科学的决策是在实践基础上形成的理性认识，是认识的高级阶段，是决策者对客观规律的认识和总结。落实是决策的出发点和根本归宿。督促检查则是推动决策落实的有力手段。作决策和抓落实是两个紧密相关的环节。在领导艺术上，这两个环节相辅相成，构成了领导工作最本质的内容。从这个意义上可以说，领导工作事关万千，但归结起来最主要的职责是科学地制定决策，锲而不舍地抓好决策的落实。没有决策就谈不上落实，没有落实，决策也就失去了意义。两个环节缺一不可。列宁这样说过：“实践高于（理论的）认识，因为它不仅具有普遍性的品格，而且还具有直接现实性的品格。”事实上，任何一项正确的决策，都来源于实践，同时它又通过落实回到实践中去，受实践的检验并得到完善。决策往往不是一次完成的，而是在实践中不断完善发展的。在抓决策落实的过程中，针对问题进行再思考再决策，从而使决策趋于完善。由于落实是把决策变为人们的实践活动，是一个由认识世界到改造世界的质的变化，是一个非常复杂、艰难的过程，尤其在改革开放的新形势下，新事物层出不穷，新情况、新矛盾不断产生，更需要通过督促检查，及时发现问题、解决问题，推动决策的落实。通过开展积极有效的督促检查，一方面可以及时了解决策执行中的情况、经验和问题，加强具体指导，保证决策的落实；另一方面也可以了解决策接受实践检验的结果，总结经验，充实完善，纠正偏差，防止失误。因此，督促检查不仅是通过实践把决策变为现实的一个桥梁，也是进一步补充、完善、发展原有决策，进行再决策的一个重要环节。

　　在当今时代，执政党决策的质量高低不仅反映了其执政水平的高低，也直接反映了政府布政、施政质量的高低。各级党委和政府决策是否科学、符合实际，决策作出后能否一抓到底、落到实处，是关系到经济和社会发展快慢、人民群众生活水平提高快慢的大问题。所以，江泽民同志在批示中强调“此事切不可放松”，可谓一语中的。

　　强调对决策要认真贯彻落实，是由我们党的全心全意为人民服务的宗旨所决定的。党的根基在人民群众之中，党的威信来自于全心全意为人民谋利益所做出的成效。江泽民同志指出：“建设有中国特色社会主义全部工作的出发点和落脚点，就是全心全意为人民谋利益。”为人民谋利益，关键是要落实在具体行动上。中央的决策充分体现了全国各族人民的意志和利益，切实把中央各项决策贯彻落实好，就是最好地为人民谋利益。科学制定决策和抓决策落实的过程，就是为人民服务的实践过程。如今年党中央、国务院为切实帮助生活困难群众过好春节，专门以中央办公厅、国务院办公厅名义发布了文件，为抓好文件精神的落实，中办、国办节前组织了联合督促检查组，分赴部分贫困地区和重灾区，督促各地党委、政府千方百计筹集资金、调拨物资解决生活困难群众的实际问题，把党的温暖送到千家万户，从而使生活困难群众和全国人民一道度过了一个欢乐、祥和、安定的新春佳节。试想，如果这样一项深得民心的决策得不到落实，会出现什么样的社会效果呢？不仅会失信于民，损害党的形象，也违背了党的全心全意为人民服务的根本宗旨。因此，在事关国家和人民根本利益的决策落实上，各级领导干部时刻要保持高度的政治责任感和工作责任心。只有这样，才能使正确的决策落到实处，抓出效果来。

　　强调抓决策落实的重要性，是因为我们党是坚持实事求是思想路线和工作作风的党。实事求是是马列主义、毛泽东思想和邓小平理论的精髓，是指导我国改革开放和社会主义现代化建设不断取得胜利的法宝。今天正在全面推进的建设有中国特色社会主义的伟大实践，更加需要各级领导干部坚持和发扬实事求是的精神。为此，各级领导干部必须切实转变作风，到农村、企业第一线去，到贫困地区第一线去，了解真实情况，倾听群众意见，把党的政策措施不折不扣地贯彻下去。抓落实，就是要坚决克服主观主义、官僚主义和形式主义，坚决制止弄虚作假和做表面文章的现象。现在有些地方出现不顾客观可能，层层压高指标，提出过高要求，造成虚报浮夸的现象，干部群众反映强烈，必须彻底加以纠正。党的历史经验告诉我们，科学的决策一旦得到群众的拥护和支持，就会变成巨大的物质力量。什么时候脚踏实地地抓政策、决议的落实，革命和建设事业的发展就顺利；反之，就会贻误革命和建设事业。

　　强调抓决策落实的重要性，也是领导工作性质的必然要求。督促检查是一个重要的领导环节和领导方法。抓落实，各级党委和主要领导干部负有第一位的责任。毛泽东同志在指导中国革命和建设的实践中，特别注重决议、政策的实施和完成，并指出：“把党的政策变为群众的行动”是“一项马克思列宁主义的领导艺术”。江泽民同志在党的十三届六中全会闭幕会上的讲话中指出：“各级党委务必在政策的贯彻落实上下苦功夫，下硬功夫，下细功夫，要少说多做，说到做到，重在实践，不能多说少做，更不能只说不做。”目前，一些地方和部门，不同程度地存在着布置多，检查少；一般号召多，具体指导少；浮在上面多，深入基层少的问题，这与中央强调的狠抓落实工作的要求是格格不入的。还有一些领导干部作风虚浮，勤于作部署，惰于抓落实；更有少数人善于应付上级检查，甚至不择手段，弄虚作假。对这类少数人的行为一经查实，就应严肃处理，以正党风。各级领导干部要真正把抓落实放在心上，抓在手上，通过有实效的督促检查，把党的重要决策和部署变为各级党委、政府和广大干部群众的自觉行动，这是一个优秀领导者不可缺少的领导艺术。多年来，中央每一项重大决策出台后，中央领导同志都率先垂范，身体力行，深入基层，深入群众，调查研究，加强指导，了解决策贯彻执行的情况，推动决策的落实，为我们做出了很好的榜样。

　　加强督促检查是新时期进一步加强和改善党的领导的需要，也是顺利实现决策目标的重要保证和推进工作落实的根本手段

　　我们党一直高度重视督查工作，将督促检查作为党委整体工作的重要组成部分。毛泽东同志阐述党委会工作方法时就强调：“检查督促，党委有责。”邓小平同志在1978年全军政治工作会议上曾指出，“政治机关是党的工作机关。上级政治机关对下级党委、政治委员、政治机关的工作，应该进行指导，督促检查。这是我们的老传统。”江泽民同志在十五大报告中也提出，要“加强对党和国家方针政策贯彻的监督，保证政令畅通”。实践证明，督促检查是新时期进一步加强和改善党的领导的需要，是顺利实现决策目标的重要保证和推进工作落实的根本手段。二十年来，我国国民经济保持了持续快速健康发展的良好势头，以社会主义市场经济体制为目标的改革取得重大突破，综合国力不断增强，社会全面进步，人民生活不断改善。改革开放所取得的举世瞩目的巨大成就，无一不是全党和全国人民在以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体和以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体的坚强领导下，发扬求真务实的作风，抓住机遇，加快发展，扑下身子，踏踏实实、勤勤恳恳干出来的。党的十四届四中全会结束后，根据中央领导同志的指示，中央办公厅等部门组织了若干个督查组，分赴十几个地区和部门，就会议提出的加强党的建设的情况进行督查，为中央提供了翔实的第一手参考材料，有力地推动了会议精神的贯彻落实。近两年，随着改革的深化，国有企业职工下岗问题日渐突出。为了推进中央关于国有企业下岗职工基本生活保障和再就业政策的进一步落实，中央办公厅和国务院办公厅组成了联合督查组，分赴十八个省、区、市，深入了解情况，督促地方落实中央决策。各地也纷纷开展了形式多样、富有成效的督促检查活动，并在督查工作中探索和总结出了一些行之有效的工作落实机制。有的对决策进行分解，实行动态管理，形成了部门联动抓落实、上下逐级抓督查的工作格局，收到了较好的效果。有的将督查工作与目标管理紧密结合起来，将党委决策转化为目标体系，用目标导向来指导决策的实践。有的在督查工作中，深入群众，明察暗访，了解实情，抓住典型个案，解剖麻雀，推进同类问题的解决。还有的注意发挥舆论的监督作用，将督查手段与新闻手段结合起来，通过新闻媒体对一些热点难点的追踪报道，推动决策的落实。

　　在抓落实的实践中，一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的专职督查队伍锻炼成长起来，成为开展督促检查的生力军。今年，中央办公厅发布了《关于进一步加强督促检查工作的意见》，就督查工作的性质、任务、内容、工作方法及队伍建设等作了进一步的明确。到目前为止，全国各省区市党委办公厅都设立了“省委督查室”等专门的督查机构，有三百三十多个地市、两千多个县区也成立了督查机构，一些部委局也设立了督查机构，形成了多层次抓决策落实的大环境。这些督查机构对中央和党委的重大决策和重要工作部署的落实进行督促检查，成为联结决策制定者和执行者之间的纽带和桥梁，在推动决策落实上发挥了积极的作用。

　　随着改革开放和社会主义市场经济的不断发展，必须进一步加强和完善督促检查工作，并把着力点放在抓问题上

　　当前，督促检查工作距新形势和新任务的要求还有一定差距，特别是对发现和解决决策不落实的问题亟待进一步加强。决策实施的过程是一个充满矛盾的过程，随着决策措施的逐步到位，必然会打破原来的平衡和秩序，暴露其适应和不适应的多样性。问题就是决策和客观实际碰撞后产生的矛盾，决策的实施正是通过对这个过程中一个一个矛盾的解决，最后实现决策目标的。因此，督查工作的着力点必须放在抓问题上。只有下功夫抓落实当中的不落实问题，才能更有利于推动决策的落实。抓问题，首先是要敢抓，敢于触及矛盾、揭露矛盾，敢于碰硬，不能“手软”。如果一味地掩饰或敷衍，隐忧不报或避重就轻，其结果只能使问题越积越多，矛盾越来越突出，不仅阻碍决策的落实，甚至会引发其他更严重的问题。抓问题，不仅要敢抓，而且要善抓。抓那些带有普遍性、根本性、倾向性，对促进决策落实有效果的问题。在实际工作中，要抓住中央领导关注和人民群众反映强烈的重点、难点和热点问题。这些问题聚集着领导的注意力，也牵动着广大人民群众的心。抓住这些问题，通过不间断地督促检查解决问题，才能推动决策不断地向所要达到的目标趋近。

　　从现在起到下世纪的前十年，是我国改革和发展的关键时期。新的形势和任务对抓好决策的落实提出了更高的要求，党中央也对督促检查工作寄予很高的期望。我们应该认真学习和领会江泽民同志的批示精神，积极进取，扎实工作，为中央各项决策的贯彻落实，推动改革开放和现代化建设事业的发展作出更大的努力。