中国人居环境范例奖申报材料

中国人居环境（范例）奖申报材料

项目概况

**区地处胶东半岛南部，是**市1994年区划时成立的新区，总面积533.2平方公里，人口约46万。建区以来，**区依据功能定位，充分挖掘潜力和优势，提升区域核心竞争力，经济和社会事业呈现持续、快速、健康发展的良好态势。

在城镇化发展过程中，**区贯彻落实科学发展观，将建筑节能作为促进经济社会全面协调可持续发展的重要环节来抓。坚决执行建筑节能强制性标准，积极探讨监管新举措，建筑节能实现跨越式发展，取得良好的社会、环境和经济效益。先后被授予全国绿色小康县（区）、国家生态示范区、中国人居环境范例奖（城市绿化建设）、山东省小城镇建设先进区、山东省建筑节能管理先进单位等荣誉称号。

项目申报陈述

一、城乡规划的编制和修订

**区本着坚持以人为本，立足技术创新，搞好资源、能源的综合利用，大力发展绿色建筑节能材料，推进建筑节能和住宅产业现代化建设，促进城乡及生态环境的可持续发展的指导思想，编制了《**区民用建筑节能十一五发展规划》，制定十一五期间的主要目标和措施，完善政府监管体系，建立可持续发展体系，建设节约型城镇。

二、探索新思路，创造性开展建筑节能工作

（一）区政府高度重视，有效保障推行建筑节能

**区始终将建筑节能作为保护土地资源和生态环境，促进经济社会全面协调可持续发展的重要环节来抓，坚决执行建筑节能强制性标准。成立了**区建筑节能管理领导小组，制定前瞻的规划，完善各项规章和制度，为管理工作提供强大的保障。

（二）创新管理体制，建筑节能实现跨越式发展

**区在**市率先将建筑节能与工程质量监督有机结合，形成闭合管理的一站式服务机制。

1、机制创新，实现三个转变。一是实现工作方式的转变，由被动式管理转变为主动式管理，大幅提高工作效率；二是实现工作广度的转变，监管范围由城区69平方公里扩大到全区553.2平方公里；三是实现工作深度的转变，由原来粗放式的管理转变为施工图审查、材料检测和施工质量全方位的监管。

2、控制重点环节，实现全过程闭合管理。一是规划部门严把节能设计条件关；二是严格建筑节能的施工图审查；三是严格建筑节能登记注册；四是严格施工过程的监管，形成设计专项审查设计备案专项稽查节能验收的闭合管理模式。

（三）突出重点，突破难点，建筑节能推进迅速

1、在项目监管中突出三个重点。一是重点突出旧村改造项目，全面推广使用新型墙材和执行建筑节能标准；二是重点突出大型三产项目，抓好可再生能源的应用；三是重点突出大型住宅项目，重点推广建筑节能新技术。

2、在标准执行中突破三个难点。一是突破禁粘难，关停全区所有的粘土砖、瓦厂，转型生产新型墙材并全面推广应用；二是突破建筑节能执行难，居住和公共建筑分别执行65%和50%的节能标准；三是突破既有居住建筑节能改造难，超额完成十一五既有居住建筑节能改造任务（计划为35万M2，实际完成37.6万M2），改造面积位居**市第一。

（四）强化从业人员培训，加大宣传力度，营造良好社会氛围

2006至2010年，分五期对全区建设、施工和监理企业的人员进行了培训，累计培训1800余人次。通过电视、广播和组织观摩会等形式，对建筑节能进行大力宣传，营造良好氛围。

三、推动节水型城市建设，大力推进城市节水工作

一是加强节水宣传，增强全社会节水意识；二是从城市供水、城市用水和污水处理等环节入手，全面落实节水措施，不断提高水资源利用率；三是在新建建筑中普及使用节水型生活用水器具，并对落后用水器具进行更换和改造，不断推进节水工作。

四、积极推进原材料节约和绿色建材的应用

（一）生产领域全面禁止生产粘土砖

2006年，区政府下发《关于地质环境恢复治理和粘土砖瓦生产企业进行关停的通知》和《**市**区新型墙体材料应用与建筑节能管理规定》。全区关闭粘土砖瓦企业19家，完成转产工作，有效保护耕地资源。其中，**博旺达建材有限公司由生产粘土砖成功转型为利用建筑垃圾生产烧结页岩砖。

（二）工程建设中全面禁粘、禁实

在施工图审查中，对设计采用的墙体材料和节能标准进行审核，不符合规定的不予审批；在工程建设中，监管部门严格把关，严厉查处违法使用粘土制品的单位和个人，全面实现禁实、禁粘，全区工程新型墙材、绿色建材使用率达100%。

（三）积极推广应用新型、绿色建材

通过优质工程观摩会，推介新型、绿色建材。建立建筑节能、新型墙材展示库，为生产企业提供技术服务。全区有新型墙材生产厂17家，保温材料生产企业6家。国家科技支撑计划高性能保温板的研制和建筑应用暨中国建科院课题任务基地落户**。全国人大常委会副委员长韩启德、住建部科技司巡视员武涌、中国建科院副院长林海燕等领导先后现场指导，给予高度评价。

五、强化节能和集约利用土地

一是严格土地规划管理，提高工业用地的投入产出水平。加强土地利用指标的控制和新上项目的审批，把关项目的投资强度、建筑容积率和绿化率等。

二是旧村改造实施组团开发，节约使用土地。出台了《关于加快推进以旧村改造为重点的农村城市化的意见》，提出了具体实施办法。全区旧村改造节地13800亩，用于发展二、三产业，促进集体经济持续发展，提升区域核心竞争力。

六、可再生资源利用推广应用取得突破性进展

（一）可再生能源利用水平居全市第一、全省前列

**区在**市率先推广地源热泵中央空调系统和太阳能光热与建筑一体化技术。共有12个项目应用了新能源，总建筑面积近100万㎡，已建成约43万㎡。卓越**蓝群岛和海都国际等6个国家可再生能源建筑应用示范项目，总面积约46.3万㎡，获得国家资金补贴3200多万元。新能源建筑规模、示范项目面积和国家资金补贴数额均居全市首位，并走在全省前列。

（二）凸显社会、环境和效益

建成的新能源建筑取得良好社会、环境和经济效益。仅冬季采暖就可节约1.04万吨标准煤，减少C02和S02排放量约2.68万吨。**市多次在**区召开建筑节能现场观摩会。国家、省和市各级领导和从业人员实地参观近万人次。卓越**蓝群岛项目已建成使用约21万平方米，成为全省乃至全国最大的地源热泵小区；香溪庭院住宅项目在全省首次大规模化应用地源热泵毛细管平面辐射系统。在2010年的节能减排考核中，省评考组对**区的建筑节能管理和新能源利用等工作给予了高度评价。

七、经验交流

（一）坚持规划先导原则

立足长远，高起点科学编制规划，建立行之有效的监管体系，积极落实新建住宅和公共建筑节能标准的执行，严格落实中央关于发展节能、省地型建筑的要求，形成规划、建设、管理一体化的良性机制。

（二）政府主导，社会参与的宜居环境建设模式

政府主导推动，要有明确目标、健全的监管、规范的制度、科学合理的责任目标量化考核机制。创建一个全社会参与的氛围和机制，可以采取以下方式：一是以自身的劳动和日常行为参与到建筑节能和节水、节地环境建设；二是以货币资本运营、获利的方式投资到建筑节能和节水、节地环境建设；三是以充分发挥社会和舆论监督的作用。

（三）统一部署，分工协作，有效管理

政府统一部署，明确工作目标和责任分解，城建局、发改局、土地局、水利局等各个主管部门相互配合，共同构筑建筑节能，建设节约型城镇的有效管理体系。

（四）以经营城市的理念，创新宜居环境建设模式和投融资体制

单纯依靠政府投入是远远满足不了日益扩大的城市宜居环境建设资金的要求，必须创新模式，改革融资体制。政府要争取引导和强化服务，本着谁建设、谁负责，谁投资、谁受益的原则，多方式、多渠道运营资本，建立良好的资本运营平台。