某公司公路养护生产与组织管理

某公司 “十二五”公路养护

生产与组织管理实施方案

一、公路养护的基本概念

1、公路定义

1.1道路的定义

道路是指供各种车辆和行人等通行的工程设施。按其使用特点分为公路与城市道路。

1.2公路定义

公路是指连接城市、乡村，主要供汽车行驶的具备一定技术条件和设施的道路。公路工程设施包括路基、路面、桥梁、涵洞、隧道、渡口、绿化、交通工程及沿线设施等部分。

随着经济社会的发展、城市的膨胀、小城镇建设和开发区建设加快，部分地区公路与城市道路的界限越来越模糊，目前部分公路具有了城市道路的很多特征。

2、公路养护定义

2.1公路养护是指按照公路养护技术规范要求，为保持公路及其附属设施处于良好的技术状态而进行的经常性保养维修、周期性大中修、灾害预防与修复，以及为提高使用质量和服务水平进行的作业和管理活动。公路养护是公路管理的四个基本任务之一，与公路规划、公路建设和路政管理并列存在。

2.2公路养护是与公路建设相对应的概念，从字面理解，公路建设包含“建”字，公路养护包含“修”和“养”。公路建设按建设性质分为新建和改建。公路养护按工程规模和特点分为小修保养、中修、大修和专项工程。公路建设是创建一个“新”的，公路养护是维护一个“旧”的，二者容易在公路的改扩建上发生概念混淆，根本原因是现行规范造成的，现行公路养护技术规范从行业内部保护的角度考虑将公路改建（改善）纳入养护范畴，而从严格的技术角度考虑这一分类方法是存在问题的。一条公路改建后即使路由不变，公路技术标准也发生了改变，已经不是原来那条路了，因此不能算做养护范畴。界定公路建设与公路养护的关键是看路的技术标准是否发生改变。

2.3公路养护基本任务

2.3.1坚持日常保养，及时修复损坏部分，使公路及其沿线设施的各部分均保持完好、整洁、美观，保障行车安全、舒适、畅通，以提高社会经济效益。

2.3.2采取正确的工程技术措施，周期性地进行大中修，延长公路的使用年限，以节省资金。

2.3.3对原标准过低或留有缺陷的路线、构造物、路面结构、沿线设施进行改善和补建，逐步提高公路的使用质量、服务水平和抗灾能力。

2.3.4对三项基本任务的理解，首先是坚持日常养护，保证路的设施完好和基本服务功能；其次是周期性养护延长路的使用年限，保证路的技术状况；最后是不断完善缺陷，使其达到相应技术标准要求，并根据经济社会发展的需要，改善路的设施水平，提高服务质量，满足人们的使用需求。

2.3.5我公司公路养护的范畴与任务

我公司公路管理将公路建设、养护按工程规模统一划分为工程管理与养护管理，工程管理重点负责部分中修工程（3cm罩面以上）、大修工程、改建工程和部分新建工程，养护管理重点负责小修保养、部分中修工程（3cm罩面以下）和专项工程（安保工程、危桥改造、水毁恢复、公路绿化等）。

2.4公路养护新理念

2.4.1预防性养护理念

预防性养护是为了防止路面轻微病害的进一步扩展，以减缓路面使用性能进一步恶化与延长路面使用寿命为目的的养护作业。预防性养护是与矫正性养护相对应的概念，通常用于没有发生损坏，或只有轻微病害与病害迹象的路面。

预防性养护理念是建立在路面预防性养护概念的基础上，通过逐渐拓展内涵，丰富起来的。这一理

念强调的是对公路各种设施的养护要体现预防为主，防重于治的方针。贯彻落实预防性养护理念关键是要把握最佳养护时间的选择和最佳养护方案确定两个关键环节，就是要在最佳的时间采取最佳的措施对路进行维护，以取得最佳的效益。这要求对路进行科学的评价与决策。

2.4.2全寿命周期成本理念

这是一个来自于经济学领域的概念，是投资决策分析的一种方法。核心思想是如何投资最省。贯彻这一理念关键是要把握好两个方面，一是要保证建设标准和建设质量达到预期设计使用寿命要求；二是要在使用期内进行预防性养护。目前这一理念落实到技术层面实施还存在困难，因为目前我们国家路或桥的理论寿命是多少还没有明确说法，因此寿命周期成本无法计算。

针对目前我公司公路养护现状落实全寿命周期成本理念，最重要的是要保证公路技术状况的最低服务标准。我公司目前养护状况是超标准服役，要求正确的做法应是周期性的进行预防性养护，始终保持路处于一种良好的技术状况和服役状态。

2.4.3环保节能理念

建设“资源节约型、环境友好型”社会是党的“十六大”以来提出的基本国策，全国各个地区、各个行业都有认真贯彻。作为公路养护行业坚持环保节能的理念，就是要在养护生产过程中尽量减少环境污染、节约资源、降低能耗，并最大限度的实施公路绿化，改善环境。

2.4.4以人为本理念

公路作为公路运输系统的基础条件，其直接服务对象是路上行驶的车辆，间接服务对象是坐在车里的司乘人员和被运输的货物。因此公路养护要全面树立“以人为本，用户至上”的理念，在养护生产安排和组织管理上要始终为服务对象着想，考虑服务对象的感受，满足服务对象的多样性需求。

“以人为本”是社会进步与文明的体现，是随着经济社会的发展，路况水平、车况水平、用路人素质的提高，对公路养护提供的服务品质的更高要求。这也是对过去行业内传统做法“以路为本”（就是养护生产组织首先考虑方便路的管理者，尽量保护行业利益）的一次根本改变。

2.4.5科技创新理念

“科技是第一生产力”，是推动公路养护进步的关键因素。因此，要借鉴国内外先进的养护技术和管理经验，加大自主创新力度，积极研究应用新的养护技术和先进方便的管理系统，提高科技成果对养护管理事业的贡献率。

2.4.6安全第一理念

关爱呵护生命，安全有保障是现代文明与进步的标志，近年来国家对安全工作重视程度越来越高，国家专门成立了安全生产监督局，对公路交通安全重视程度也逐渐加大，制定了《道路交通安全法》和《实施条例》，最近还要修订。政府将“万车死亡率”作为一项考核指标，交通部从2004年开始实施“安保工程”。作为我们落实安全第一的理念就是要保障路面桥梁等基础设施完好，满足通行安全要求；完善路上的交通安全设施，逐步消除路上行车安全的隐患；加强维修作业区控制管理，保障车辆通行安全；完善突发事件的应急指挥调度系统，尽最大可能进行救援，减少生命财产损失。

二、公路养护的基本要求

1、形势与任务

1.1面临的形势

1.1.1来自系统外部的压力

一是公众对养护的需求越来越高，不但要走的通走的安全，还要求便捷舒适和优质服务。高速公路和城市道路的设施条件、服务品质和养护标准逐渐为用路人所认同和接受，因此，要求普通公路也要提供相应的服务。

二是养护管理工作所受的约束限制条件越来越多，道路交通安全法、物权法、土地保护、环境保护政策等的实施，都增大了养护工作开展的难度，同时也对养护标准提出了新的要求。

1.1.2系统内部存在的问题和矛盾

一是养护承担的压力越来越大。随着公路车辆逐年增加，路网结构和等级逐步提高，路上设施逐渐增多，养护工作量逐渐加大、范畴逐渐扩大。同时，对养护作业标准、作业时限控制、应急反应、规范

化管理等的要求越来越高。

二是养护规范体系和法规体系还不够健全。规范落后于技术标准、约束力不够、很多养护技术特别是小修技术没有确定的施工方法、工艺及定额。养护工程管理缺少相应的管理办法，招投标、监理等都参照建设执行，运行机制不完善。

三是养护资金保障能力分配不足。

四是人员整体素质亟待提高。目前，大部分养护作业还停留在人工为主、机械为辅的局面上，工作效率低，质量难于控制。加之，过去对养护技术重视程度不够，造成大部分养路工人只会从事简单的路面保洁和路基养护作业，对一些专业性、技术性相对较强的路面养护和桥梁养护等不具备相应的技能，无法适用新时期养护的要求。

五是养护管理体制和运行机制还不能完全适应养护发展的需要，在一定程度上制约了养护工作的发展。

1.2公路养护管理的任务

面对公路养护管理的新形势、新要求，我们要适时调整思路，优化配置整合好路、人、技术、管理和环境等资源，实现“六个一”的目标。即：“维护一个安全畅通的公路网络；构建一个以人为本的公路服务体系；建立一个科学高效的公路管理体制；培育一个规范有序的公路养护工程市场；建设一个先进高效的公路管理信息平台；培养一支拼搏奉献的公路管养职工队伍”。

2、公路养护要达到的质量标准

安全、畅通、舒适、美观，简称“安、畅、舒、美”，现行养护规范提法“畅、洁、绿、美”已经落后社会进步的要求。

保障通行安全是养护管理的首要责任。目前养护管理在安全方面存在两大问题，一是由于安保工程实施不到位、危桥改造不到位、翻浆处治或除雪防滑不到位造成路上存在大量行车安全隐患；二是养护作业不符合《道路交通安全法》和《公路养护安全作业规程》的要求，上路车辆、人员及施工现场安全标志不规范，车辆通行安全和养护作业人员自身安全存在隐患。

畅通是养护管理的基本任务。目前公路养护管理方面存在很多影响行车畅通的因素，这些因素主要包括：路面病害得不到及时彻底处治，影响行车畅通；危病桥改造不及时，封闭交通影响行车畅通；施工现场作业秩序混乱，随意占道施工，影响行车畅通；马路市场、贸易集市、乱堆乱占等路侧干扰因素影响行车畅通。这些不利因素必须逐步加以解决，目前首先要解决路桥病害处治不及时、不到位和施工现场作业占道干扰的问题。

舒适是养护管理贯彻“以人为本”理念提出的新的目标。舒适主要体现在感观上，包括身体上和视觉上，身体上舒适要求路面平整度要好，平纵线形组合合理、流畅，车辆行驶平稳顺势。视觉舒适要求公路要精心养护，体现自身建筑美，同时要与周围景观协调。

美观是从审美角度对公路养护质量提出的评判标准，要求公路要体现自身的建筑美、要与自然景观和谐、要体现路文化。这也是从艺术层面上对养护管理的更高要求。美观是同安全、畅通、舒适相伴相生的，不能独立存在。要达到美观首先要实现安全、畅通和舒适，否则美观的存在没有任何意义。

3、公路养护的基本要求

3.1提升理念

站在新的历史高度，充分认识新时期养护工作的重要性，正确处理公路建设、养护和管理三者的关系。充分认识到加强公路养护管理工作是保持公路事业可持续发展的重要途经，是保持路网技术状况的基本要求，是发挥公路服务功能的基础，是延长公路使用寿命的重要保证。因此，必须做到建养并重，协调发展。要全面树立大中小修有机结合的大养护理念，全面推行预防性养护，确立全寿命周期成本理念。

3.2加强预防性养护

要遵循公路使用的寿命周期规律，科学制定预防性养护对策，综合运用大中小修手段，延长公路使用寿命。要依据路面、桥梁系统的评价结果，及时安排路面、桥梁大中修工程。路面投入使用4－6年要安排稀浆封层、碎石封层等预防性中修，投入使用7－9年要安排改性沥青罩面，保障路面使用寿命

达到设计使用周期。桥梁支座、伸缩缝、防护构造等要根据使用周期及时更换和维修；对老旧桥梁普遍存在的桥面薄弱、伸缩装置标准低等共性问题进行有目的、有计划、有步骤的改造。要经常及时地做好恢复性养护工作，及时处治公路设施的病害和缺损，发生路面裂缝、坑槽、路基翻浆、公路水毁、雪阻、塌方、泥石流等病害和自然灾害，要立即修补和抢修，保障公路畅通。

3.3加强全面养护

建立路桥兼顾、国省干线公路和农村公路兼顾、主体设施和附属设施兼顾的全面养护管理模式。改革小修保养单公里包干的投资模式，实行分类养护、定额管理。对县以上公路按其行政等级、技术等级、修建年限、交通量大小、路况现状及在路网中的重要程度等进行分类，分别按每类路线的养护标准进行养护和考核。分类养护是对全面养护的细化落实，将逐步作为今后我省普通公路养护的一项重要管理措施，养护计划编制、养护招投标合同制定及考核评比都将以此作为依据。

3.4坚持经常性养护

加强日常养护，实行定员定岗、定标准，进行全天候、全过程养护，定期进行路面、桥梁、路基、沿线设施、公路绿化等的检查与管护，经常保持路面、桥梁、路基、沿线设施等构造物完好，路面整洁，绿化植物生长态势良好，路容路貌整洁美观，始终为用路人提供良好的公路技术状况和通行环境。

3.5实施重点养护

3.5.1坚持以养好路面为中心，确保路网畅通。

路面是公路各组成部分中直接承担车辆荷载的部位，路面的好坏直接关系到车辆的畅通、安全和舒适。因此，必须摆在中心位置上养护好。各项养护任务摆布、养护决策、生产安排都有突出路面的重要性。

3.5.2坚持以桥梁养护为重点，确保路网通行安全。

桥梁是制约公路安全和畅通的咽喉。虽然从长度上看，桥梁总长度不到公路总里程的1％，但重要性非常大，直接关系到行车的安全与畅通，必须重点监管好。

3.5.3坚持以路基养护为基础，不断提高公路抗灾能力。

路基是路面的基础，承担从路面传递下来的车辆荷载。与路面构成“皮”与“毛”的关系，路基一旦发生病害最终会在路面上表现出来，其结果就是影响车辆的通行。

3.6实行科学养护

3.6.1以路面和桥梁评价系统为支撑，科学制定养护计划。

要实行科学养护很关键的一个环节就是要动态掌握路面和桥梁所处的技术状态。要做到这一点必须建立科学的评价系统，对路面、桥梁进行量化评价，动态监测，在此基础上进行科学决策，选择最佳养护时机和最佳养护方案。

3.6.2加大新技术、新材料、新工艺、新设备的推广应用力度

技术进步是提高工程质量、降低成本、丰富养护手段的重要途径，我们要大胆的尝试，认真研究，系统总结，大力推广应用。

3.6.3建立公路基础数据管理平台和公路地理信息管理平台。

随着公路事业的发展，对管理精细化程度的要求越来越高，传统的粗放型管理已经不适应新形势下的要求。现阶段，随时需要对大量的信息、数据进行查询、统计与整理，因此，必须搭建一个管理平台，达到资源共享，方便查询。

3.6.4完善养护定额，科学进行养护成本管理。

由于小修保养作业任务繁杂，很多作业技术和工艺不确定，作业频率也难以确定，一直以来养护投资是采取砍块包干的形式，这一状况已难以适应科学养护管理的要求，必须逐步完善养护定额，实行定额管理，计量核算。

3.7实行机械化养护

“发展养护机械，实行大中小结合，以小型为主，一机多能，减轻劳动强度，保护工人健康。”是交通部提出的主要养护技术政策。我们应结合公路发展规划和运行机制改革逐步推广实行。

三、公路养护生产与组织安排

1、日常养护

1.1路基养护

路基养护长期以来一直是日常养护的一项重要内容，也是养路工人的主要劳动所在。可以说从“八五”到“十五”的15年里，通过开展标准化养护活动，在路基养护上取得了巨大成绩，在很大程度上解决了由于公路建设标准低、附属设施不到位所带来的路基宽度不足、排水设施不完善等问题。养路工人的付出是值得肯定的。这项工作进入“十一五”后，虽然从工作性质、工作量和工作标准方面有所调整，但仍然十分重要，今后一段时间内将继续做好。

1.1.1路基整修

主要是对路肩、边沟、边坡、林台进行经常性的清理和修整，对小型冲沟、缺口、塌方等及时填平，及时清除边沟内的淤积杂物，保证路肩平整坚实、横坡适度，边坡成型稳固，边沟排水通畅，草皮覆盖的路基要控制草高，定期修剪。

这项工作的重点和难点是边沟的养护，要做好边沟的养护首先要认清边沟养护的重要现实意义。边沟从其设置上讲主要有三个方面的主要功能：一是排水设施，用于排出路表水和路基水，加深的边沟还可以降低地下水，减少路基冻融破坏；二是路田分离设施，是公路用地的明显界限；三是公路的轮廓线，整齐的边沟能够体现出清晰的公路几何线型。这三方面作用中排水功能是最重要的，路田分离功能其次，特征轮廓功能最次。理解了边沟的功能之后，在边沟养护上要优先考虑保障排水畅通，要不断完善排水设施；另外要对内外边坡进行经常的整理，体现公路的边界线和轮廓线。

1.1.2防护构造物养护

关键是解决好“重修轻养”的问题，过去存在一种不良倾向，一方面千方百计争取资金修建挡墙、护坡、浆砌边沟等工程设施，另一方面又疏于养护，造成建好的构造物得不到及时维修，短时间内发生损毁，造成投资浪费。因此，必须彻底扭转这种错误做法，对路基防护构造物进行及时维修，发现灰缝脱落、砌石松动要及时修复，防止病害扩大。

1.1.3因地制宜加固路基

经过多年的探索和尝试，我省总结出了多种行之有效的稳固路基的技术措施，其中最典型的有三种措施，分别是天然草坪稳固路基、植物防护稳固路基和人工干砌防护稳固路基。天然草坪稳固路基近年来在全省普及力度比较大，效果越来越显著，通过人工修剪优化的天然草坪具有生命力强、抗性好的特点，起到了稳固路基、减少水土流失、美化路容的作用。植物防护适用于东部山区和平原水网地区高填方路段路基防护，这些地区由于雨量充沛，植物生长迅速，人工栽植的根系发达的乔灌木植物能够迅速成林，起到稳固路基的作用，对恢复因工程施工毁坏的植被效果尤为明显，这一措施在丹东、本溪、抚顺、营口、盘锦等地应用力度较大。人工干砌防护是多年来实行的“五小工程”中的一项重要内容，主要用于公路修建初期，冲刷比较集中的路段，如坡道、弯道、岭道等路段，采取就地捡拾石头、砖头、河卵石等廉价材料人工铺筑于路肩或边坡上，起到硬防护的作用。这一做法在本溪、朝阳等地推广应用力度较大。

这几种路基防护措施都是成功的做法，各地应根据本地区的自然环境、气候特点加以选用。

1.1.4逐步完善排水设施

前文已经提到，边沟最重要的功能就是排水，但实际上边沟排水不通的现象却是十分普遍。很多路段的边沟没有出水口、沟底坡度不合理，成为了积水坑，使路基含水量加大，强度降低。这种边沟存在的价值主要体现在路田分离功能和特征轮廓功能。因此必须下力气解决这一问题，将阻碍路基纵向排水的障碍打通，重点要做好平交道口堵水和村镇路段堵水的问题。同时，要注意路基内部水的排出问题。一般的平原区路段仍要采取大开口梯型边沟，山区路段可根据具体情况采取浅碟式边沟，村屯路段可采用明暗边沟相结合的形式。

1.2路面养护

1.2.1路面状况检测评定

做好路面养护的前提和基础是准确掌握路面技术状况，这需要科学的检测来完成。作为普通公路的路面检测主要有三项主要指标，分别是破损状况、平整度和强度状况，车辙和抗滑性能为非必检指标，

但重要的一级公路应检测。传统的检测（除平整度检测外）以人工调查为主，存在效率地、标准难以统一的问题。从今年开始，我省拟推广应用专业化的综合检测设备，进行快速检测，提高检测的准确性，并由专业队伍统一进行数据分析评价，提高路面状况评价的准确性。

1.2.2路面病害处治

要做好路面病害处治工作，首先，要准确判断路面病害的类型及成因，有针对性的进行处治。要通过路面表面破损表象找到病害根源所在，彻底处理到位。其次，要按根据规范要求和技术操作规程进行病害处治，保证处治质量。这里以路面灌缝和坑槽修补两种常见路面病害的处治为例简单加以说明。路面灌缝应根据裂缝宽度（5mm为界）选择开槽灌缝还是直接灌缝，开槽灌缝应注意路面顶端灌缝胶与原路面保持一定的搭接宽度，起到封盖的作用。路面坑槽修补按规范要求分为五道工艺，第一步是划定修补边界并切割，第二步是刨除修补部分路面，第三步是在修补界面上涂刷沥青并填补新拌和料，第四步是压实，第五步是用烙铁将修补边缘烙平。目前，存在的主要问题是工艺上忽略了第五步，个别存在第三步不涂沥青现象，容易造成修补后使用寿命短。另外，坑槽修补需注意的是如坑槽是由于基层或路基损坏引起的必须同步处理。

1.3沿线设施养护

1.3.1做好各种小型标志的养护

要按规定做好里程碑、百米桩、示警桩、界碑、轮廓标、道口标柱等的修理维护，定期清洗、油漆，发生歪斜要立即扶正，发生缺损要及时补齐和修复。应注意石制里程碑、百米桩不应涂白。同时，应根据公路改造规划对标准较低的沿线设施进行有计划、有步骤地改造。

1.3.2要加强道养护分公司等基层单位的管理。

要根据生产需要合理布局，对不需要的进行撤销合并，对保留的进行定期维修，要加强内外业环境建设，要做到房舍、庭院干净整洁。

1.4村屯路治理

要紧紧依靠地方政府，调动群众积极性，与路政部门通力合作，重点解决村屯路段排水不通和路宅不分的问题，消灭村屯路段的脏乱差现象。

2、季节养护

由于我省地处北方，不同季节的气候特征非常突出，因此，根据不同的气候特点相应做好养护工作非常重要。

2.1春季整修与翻浆防治

2.1.1春季整修

重点是集中整治由于冬季养护跟不上造成的路况质量和路容路貌下降的状况，处理病害、清运垃圾杂物和残冰积雪，迅速将路况质量和路容路貌恢复到日常养护状态。

2.1.2翻浆处治

翻浆是北方地区特有的路基冻融破坏引发的病害，危害较大，在分清原因，做好根治的同时，要建立档案，积累经验。翻浆处治要强调早发现、早处治，尽量减少对行车的阻碍。另外，为控制翻浆病害发生，春融期间应控制超重超限车辆通行。

2.2夏季防汛

要制定和完善应急预案，认真做好汛前预防、汛期抢修与汛后恢复工作。汛前检查要明确重点、落实责任，及时排除水毁隐患；汛期抢修要分清主次，确保主干线；汛后恢复要按照“先通后畅”的原则，坚持技术标准，控制水毁重复发生率。

2.3冬季除雪防滑

要做到以雪为令，迅速行动。要坚持标准，重要路线要求彻底除雪，一般路线要求除雪与防滑结合，除雪要以机械除雪为主，人工配合。对大桥、特大桥和立交桥桥面要慎重使用工业盐融雪，防止桥面钢筋混凝土腐蚀破坏。

3、桥梁养护

要按照《普通公路桥梁养护管理办法》的有关规定，分级落实责任，做好桥涵的检查评定、养护维

修与危桥改造工作。

3.1落实桥梁工程师制，做好桥梁检查与评定

市、县桥梁工程师要按照《公路桥涵养护技术规范》的要求定期开展经常检查和定期检查。经常检查由县级桥梁工程师组织每月进行一次，定期检查由市级桥梁工程师组织每年进行一次。检查过后要认真填写省局将按统一印制的检查表格，对存在的缺陷、病害要认真记录，并提出处治意见。

3.2做好桥梁小修保养工作

经常保持桥涵外观整洁，桥孔、洞内无堵塞，桥面平整坚实，桥头、涵顶无跳车，防护构造物无损坏，排水设施完好，桥面系排水畅通，栏杆、扶手无缺损。桥梁端柱、栏杆、扶手每年至少涂刷一次，钢制栏杆每年防锈涂漆一次，桥面坑槽、沉陷、拥包、波浪等病害要立即处治，灰缝脱落、砌石松动等防护构造物一般病害维修要随时出现随时处治。

3.3做好病桥维修工作

对桥面渗水、积水要及时处理和排除，对桥面破损、伸缩缝损坏、桥头跳车要及时维修，对防护构造物损坏、基础冲刷、腐蚀、梁板漏筋、混凝土开裂要及时修补，对横向联系薄弱、伸缩装置标准低等缺陷要及时改善，保证桥梁的使用寿命。

3.4做好危桥监管工作

危病桥梁一经确认，应立即根据实际状况限制通行荷载与车速，并按国家标准设立限制标志和警示标志，须封闭交通的按有关规定办理审批手续并及时封闭，险情严重的应设专人看管。桥梁发生重大险情和塌桥事故，各级公路管理机构按有关规定立即逐级上报。需要改造的危桥应按照省市分级管理的原则，纳入改造计划。

3.5做好隧道的养护工作

要按《隧道养护规范》要求进行检查，确保隧道处于良好的运行状况，对洞内渗水、路面损坏、照明损坏、洞口防护损坏等病害要及时维修。

4、样板路建设

样板路建设在推动公路养护管理水平提高上起到了积极的引导和牵动作用，为一般公路养护工作的开展树立了标杆。抓好样板路建设应重点在创建和保持两个方面下力气。

4.1样板路创建

首先要科学制定发展规划，根据路网布局、改造规划制定样板路创建规划。其次制定分段实施计划，一般应结合大中修改造实施。最后是组织创建，要集中人力、物力、财力，调动多方积极性，完善公路附属设施，整治路域环境，高标准实施公路绿化，加强规范化管理，提高服务水平，达到样板路标准。

5、公路绿化

公路绿化是国土绿化的重要组成部分，也是《公路法》赋予公路养护的神圣职责，主要任务有三方面：一是公路用地内的绿化，二是绿化植物的管护，三是实施公路两翼景观林带建设。

5.1新植绿化

要做到因地制宜、适地适树，宜乔则乔、宜灌则灌，注重绿化的功能性，兼顾生态效益、社会效益和经济效益，合理选择苗木品种和绿化模式进行栽植，提倡“谁栽谁有”多元化筹资。

5.2 绿化管护

绿化植物成活后管护工作很重要，要经常浇水、施肥、除虫、打药，保证其健康成长。这里强调一点，路树涂白工作要强调防病虫害的作用，应配置专用药剂，不得用涂料代替。同时，还要加强绿化植物的看护，防止意外损坏。因公路改扩建需要或过熟林更新改造应到省局统一办理采伐许可证，严禁滥砍乱伐。伐后路树应进行更新。

5.3景观带建设

为了推动干线公路两翼景观林带建设，省厅出台了奖励政策，凡在干线公路两侧公路用地外实施宽度在5米以上的绿化，省将根据绿化规模进行资金奖励。经过2007年的实施，收到了很好的效果，将继续大力推进下去。

6、安保工程

安保工程是2004年交通部提出的旨在改善干线公路行车安全性的一项计划，其内容是通过交通工程手段对公路上存在的急弯、陡坡、视距不良、路侧险要等路段进行处置，消除行车安全隐患。其本质是对过去修建的公路由于设计标准低交通安全设施不配套状况的一种补课行为。“十一五”期间，安保工程实施的重点是干线公路大中修路段、事故黑点路段和存在重大行车安全隐患的路段。实施中要采取“主动引导、适度防护”的原则，以提示诱导为主，以防护为辅，优先设置标志、标线，对隐患较大的山岭路段考虑设置护栏，最大限度地保护人民生命财产安全。

安保工程实施要做好设计，加强横向沟通与部门之间的合作。要主动同公安交警部门进行沟通，在认真调查交通事故的基础上，确定重点整治路段。养护部门要与路政、工程和计划部门共同商议整治方案和实施计划。安保工程实施后要建立设施档案，要做好实施效果评价工作，记录安保工程实施后的交通事故情况，还要对安保工程设施进行及时养护和完善。

7、路面中修工程

这里所讲的路面中修工程是指由养护部门负责管理的稀浆封层、碎石封层、纤维封层、表处、玻璃纤维布增强型表处等结构。对路面中修工程管理的总体要求是要因路制宜选择最佳的结构形式，精心施工，保证质量。对拟实施中修工程的路段要采用路面评价系统进行全面的检测评价，对路面病害状况、平整度、强度等指标进行认真分析，有针对性的提出处治方案。中修工程实施前要进行正规设计，设计中应重点对原路病害处理做出详细说明。施工中应做好各到工序的转序控制，要保证材料质量，加强工艺控制，确保实施效果和使用寿命。工程实施后应加强后评估工作，定期观测，逐年积累，总结经验。

8、交通量调查

随着路网结构的调整、交通情况的变化，原来的交通量观测系统已难以适应发展的需要，无法准确反应路网的交通组成情况。为此，省局拟在“十一五”期间投入2300万元，对全省的交通量观测系统进行改造。目前，已进行完站点布局规划调整工作，对各条公路上的交调站点进行认真梳理，根据流量特征和发展规划合理设置了连续式交调站和间隙式交调站，对原来的观测空白点进行重新覆盖，基本做到每个站点都能够代表观测路段的车流特征。今年年内，将对重新调整后的大部分观测站点安装自动化观测设备，其中连续式观测站点要实现数据时时传输。各地要全力配合好施工单位做好设备安装工作，主要有三方面工作：一是做好站点现场选址，机柜设置和接电工作；二是做好施工现场的交通安全维护工作；三是做好规划未安排改造的破损老油路的维修工作，为减少后期公路施工破坏的损失，要将站点处50－100米范围内的路面进行提前维修。

9、安全作业

一要提高对安全作业的认识。过去不按安全作业规程作业主要是对行业形象造成损坏，但随着《道路交通安全法》的出台后，已经变成了违法的问题，一旦发生意义，将受到法律的制裁。

二要按照GB5768－1999和部颁《公路养护安全作业规程》（JTG H30－2004）进行养护作业控制区布置。要配备必要的安全标志，作业车辆、机械应当安装示警灯，喷涂明显的标志图案，夜间作业要设置施工警告灯号，养路工人要着安全套装，管理人员要穿反光背心。

10、内业管理

本着内业服务生产的原则，切实加强内业管理。建立、健全各项规章制度，技术档案、内业统计报表实现微机化管理，做到业务档案齐全，记录准确，上墙图表、各类统计资料及报表及时、准确、规范。

11、路况信息发布

要根据路况变化、天气变化、交通流量变化、施工作业等情况判断可能对交通造成的干扰，及时向公众发布，指导公众出行。要建立公路通阻信息报告发布制度。当公路、桥梁因水毁、施工、地震、地质灾害等造成交通中断，应及时将通阻情况通过有关媒体向社会公布。要拓展服务内容，延伸服务领域，逐步增加出行导航、旅游线路导航等更深、更广、更科学、更人性化的信息服务内容。

12、日常养护组织模式

我公司从2000年开始提出养护运行机制改革的构想，制定了“三步走”的战略方针，第一步是采取市场招标养护公司，实行小修工程费，日常养护对养路工人实行内部招投标，这一做法收到了较好的成效，解决了养路工出工不出力， “养人不养路”的问题。但近年来，由于改革工作没有深入进行，部分地区

的养路工中出现倒退思潮，认为自己是事业身份，就应该国家养着，不论工作好坏，都应享受档案工资待遇。这是一种错误的想法，我们一定要统一思想，对养路工讲清政策，加强管理。虽然养路工是事业身份，但按国家政策也要实行合同制管理，按照合同约束完成本职工作才能得到相应的报酬，没有获得劳动合同的就没有报酬。各地在操作上要继续做好日常养护的内部招投标工作，尤其是长时间未重新进行招投标的单位，应根据养护里程、职工人数重新划定标段，根据新的养护要求重新制定工作内容和考核标准，在职工内部重新进行招投标。通过这种做法打消养路工改革倒退的想法，调动生产积极性。 目前，在推进改革的进程中，关键要解决好思想认识问题，管理上要把计划经济模式与市场经济模式的一些做法整合起来，如既要搞合同制管理，又要搞先进典型评选，什么样的做法有效就采取什么做法。另外，各地情况也不一致，不能照搬照操。