旅游功能区的价值与意义
旅游功能区的价值与意义
作为新时期旅游产业发展中的新生事物，旅游功能区具有重要的理论价值和现实意义。
1.实施“两业”战略的新抓手
2009年11月，国务院以41号文件的形式发布《关于加快发展旅游业的意见》，将旅游业定位为“国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”（简称“两业”），将发展旅游业提升为国家战略，并从国家层面提出了十个领域的主要任务和七个方面的保障措施。该文件的出台，进一步坚定了地方政府发展旅游业的信心，为地方政府推进旅游改革与创新发展提供了政策保障。但是，这毕竟是国家层面的文件，突出的是战略性和普适性，对于各地应该如何出新招、出高招、出实招，促进“两业”战略落地，这就需要地方政府结合自身实际积极探索，找到合适的切入点、引爆点和发力点。这个切入点应该具有一定的包容性、整合性、统领性，能够承载新时期旅游创新和提升发展的诸多任务。无论从理论还是实践来看，旅游产业发展的重心仍然是旅游资源开发和吸引物建设。但是，传统景区以孤点式为主的发展模式、以观光为主的产品开发模式、以门票经济为主的盈利模式，显然无法适应现代旅游者不断升级的需求，不符合地方政府释放旅游产业潜能、带动区域经济发展的诉求，也无法构筑“两业”战略的坚实支撑。旅游功能区既符合中央政府鼓励旅游产业创新发展的精神，又满足地方政府培育大景区、发展大产业、开发大市场的愿望，是实施“两业”战略的新抓手。
2.旅游综合改革的新载体
经过30多年的发展，我国旅游业逐步进入黄金发展期，面临前所未有的机遇；同时，一些制约旅游业发展的深层次矛盾和问题日益凸显，旅游转型升级面临一系列挑战。为此，需要进一步解放思想、更新观念、深化改革，为旅游业又好又快发展提供动力支撑。旅游综合改革是新时期旅游产业发展的必然选择，是实现旅游产业转型升级、提质增效的重要举措。有鉴于此，在国家旅游局的支持和地方政府的主导下，各地积极设立各类试验区、示范区。不过，对于试验什么、如何示范，很多地方是不甚清楚的。时至今日，三、四年已经过去，不少旅游改革试验区、示范区的进展并不尽如人意，没有形成具有创新价值和探索意义的模式，部分试点甚至流于形式、有名无实。造成这种现象的原因有很多，改革毕竟是一个牵一发而动全身的系统工程，但是，不可否认的重要原因之一就是改革思路和任务不明确，找不到方向和抓手，缺少平台和载体。相比之下，成都等地将旅游功能区作为抓手
和载体，通过体制机制改革推进资源整合、要素集聚、主体培育、业态创新、产品升级、品牌建设，解决制约旅游发展的深层次问题，成效较为显著，也具有推广价值。就此而论，旅游功能区可以称得上是旅游综合改革的新载体，为其他地方推进旅游改革与创新发展提供了启示，也积累了较为成功的经验。当然，除了目前已经涉及的领域，依托旅游功能区还可以进行更多方面的改革试验，还有很广阔的创新空间。
3.区域创新发展的新路径
区域发展一直是区域经济学界和地方政府关注的核心问题，这一问题的关键是区域发展动力问题，亦即用什么来引领某一特定区域的发展、该选择什么作为先导与主导产业。从产业经济的理论视野来看，可以集聚资本、土地、技术、人才等生产要素、驱动地方发展的产业无非是农业、工业、第三产业。考察中国经济发展历程，可以清晰地发现，对于绝大多数区域而言，产业发展动力主要还是工业；后来，城镇化异军突起，成为又一动力源。但是，近年来，随着主体功能区战略的实施、环境保护政策日益严格、部分工业产能过剩与审批控制，地方政府开始摒弃单一思维模式，探讨适合自身实际的多样化的可持续发展模式。特别是一些地处国家规定的禁止开发区和限制开发区的区域，以及其他受到生态与遗产保护约束的区域，必须创新发展模式。在这种情况下，旅游业因资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好而受到关注，成为现代城市内涵性扩张的新模式、禁止开发区和限制开发区良性发展的新路径，如秦皇岛北戴河新区、天津滨海新区、松花湖生态旅游功能区、长白山生态功能区。因此，旅游功能区开辟了可持续发展时代区域发展的新路径。
从理论价值来看，旅游功能区是产业集群的具体表现，是板块旅游发展方式的实践形式，是旅游创新的集中体现，是研究旅游空间组织、发展方式、产业创新等问题的重要素材。从现实意义来看，旅游功能区是实施国家旅游发展战略的新抓手，是旅游综合改革的新载体，是区域创新发展的新路径。