2004年东莞市政府工作报告

2004年政府工作报告

——2004年4月13日在东莞市第十三届人民代表大会第一次会议上

东莞市人民政府代理市长  刘志庚

各位代表：

我受市人民政府委托，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

过去五年工作的回顾

本届政府任期，是极不平凡的五年。我们既适逢加入世贸等重大机遇，也碰到世界经济减速、非典疫情侵袭等严峻考验。在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人民代表大会及其常务委员会和市政协的监督支持下，我们认真贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，抓住机遇，开拓创新，团结拼搏，圆满完成市十二届人大确定的各项任务，超额完成“九五”计划，顺利实施“十五”计划。

——这五年，是经济实力强劲扩充的时期。我们紧紧围绕建设现代制造业名城这个战略目标，全面落实“一网两区三张牌”的工作思路，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，五年来全市主要经济指标都翻了一番以上。

扩大投资、出口和消费需求，促进经济增长。固定资产投资总额五年翻了两番，2003年达到319亿元，五年累计完成827亿元，超过1978—1998年的总和。出口总额五年翻了1.1番，达到280亿美元。全社会消费品零售总额五年翻了1.1番，达到338亿元。

综合经济实力跃上新台阶。全市生产总值年均增长18.4%，2003年达到948亿元，在全省地级以上市的排名，从1998年的第十一位跃居第四位；五年新增592亿元，创出历史新高，相当于前五年的2.5倍。

——这五年，是城市面貌显著改变的时期。我们不断加快城市化步伐。特别是实施“城市牌”战略以来，迅速掀起了新一轮城市建设高潮。

高起点规划城市。五年投入4亿多元，精心编制了大批城建总体规划、分区规划、详细规划和专项规划。组建各镇区规划所，规划管理范围从市区扩大到全市。28个镇都认真编制城镇总体规划，其中9个已获市政府审批通过。

高标准建设城市。优化城建机构，完善管理制度，公开公平公正地招标投标，精益求精地施工监工。全面启动了城市新区龙头、城市环境艺术、城市灯光夜景、城市管理强化、市区道路畅通、市域道路升级、城中村改造、村镇建设竞赛等八大系列重点工程，坚持以市区建设带动镇区建设，以财政投资带动社会投资。五年新建公路270.5公里、桥梁151座、码头29个、汽车站场8个，新增电话用户789万户、因特网用户35.8万户，新增主变容量1536.3万千伏安，新增供水能力166.5万吨/日。完成海堤达标等水利工程，提高了城乡减灾防灾能力。初步建成的行政文化中心成为东莞市的标志性片区，莞城运河两岸和东江东岸面貌焕然一新。

高效能管理城市。建设电子政务，开设了80多个政府网站，为公众提供方便快捷的服务。2003年全市信息化综合指数达到69.9%。开展交通、市政、建筑、卫生等专项整治，发展公共交通，建成电子警察系统，实施街道“穿衣戴帽”，改善了交通秩序和市容环境。市区4个办事处完成了“村改居”和农村股份合作制改革试点。

高水平经营城市。在全省率先建立有形土地市场、采矿权市场和土地收购储备制度。五年来，全市招标拍卖土地使用权57宗，成交金额32.6亿元，比底价高出12.1%；出让石场开采权16宗，收回价款1亿多元；收购储备土地1.5万亩，出库利用577亩，回笼资金2亿元。新远高速公路公司实现借壳上市。特种行业和垄断性行业经营权实行公开竞投，广告发布权等城市无形资源实行招标，社会公共产品生产逐步实行企业化管理。

“三位一体”的城市框架初步拉开，依山傍水的城市格局基本成型，现代化的城市功能日益增强，城市总体环境不断改善。“千年莞邑、IT新都、山水嘉园”的城市形象已经凸现。

——这五年，是财政收入高速增长的时期。我们努力建立符合市场经济要求的财税体制，促进财政与经济良性循环发展。强化依法治税，大力清欠堵漏；实行科技兴税，完善征管方式；争取上级支持，用好出口免抵退税政策；全面实行“收支两条线”，管好非税收入。推行部门预算，改革国库管理制度。完善了市与镇区财政分配体制，建立镇区集中财力、集中支付、集中核算的财政财务管理模式，全面实行镇村会计委派制和财会电算化。建立政府采购制度，市镇两级政府采购部门五年完成采购3231次，成交22.6亿元，比单位预算节约15.4%。稳步推进农村税费改革，确保了农民负担明显减轻，确保了农村九年义务教育的正常经费来源，确保了农村基层组织正常运转。

财政收入快速增长，收支保持平衡，并有适当储备。2003年全市财政总收入206亿元，占GDP的21.8%，比1998年提高8.5个百分点，五年平均增长34.3%，其中市地方财政收入67.5亿元，五年翻了2.2番。对国家的贡献不断增加，上交中央和省财政收入五年平均增长42.7%，累计345.8亿元，是前五年的6.4倍。

——这五年，是对外开放持续向纵深发展的时期。我们大力实施“外资牌”战略，趋利避害，开创了对外开放的新局面。

转变了利用外资的观念。逐步树立有选择地利用外资、集约式利用外资、借助外资增强自我发展能力等观念，促进了引资目标向大企业集中、工业项目向园区集中，引进了一批世界500强企业、高新技术企业以及研发机构，提高了利用外资的水平。截止2003年底，世界500强企业有43家在我市兴办了63个项目。

优化了利用外资的环境。推出外资企业集中服务日制度、生产性外商投资项目并联审批制度、扶持大型企业优惠措施等，实施“一个窗口”对外、“一站式”服务。建成水路、铁路、公路多个口岸，推进通关改革，港澳货柜车通过凤岗、长安车检场的速度提高了20多倍。积极清费治乱减负，五年取消行政事业性收费84项、经营服务性收费15项，调低建设收费标准7项。支持兴办了大陆第一家台商子弟学校，为外商提供良好的后勤服务。

调整了利用外资的结构。引进了家乐福、麦德龙等著名服务业企业，扩大了第三产业利用外资规模。引进了更多的资金技术密集型企业，五年间电子及通讯设备制造业和电气机械及器材制造业协议利用外资56亿美元，占同期全市协议利用外资总额的50.2%，比前五年提高了31个百分点。

改进了引资方式。实行设园招商，松山湖科技产业园累计引进资金18亿美元。实行产业招商，成功实现汤姆逊公司与福地彩管的并购合作。实行上门招商和莞港联合招商，发展委托招商、会展招商和网上招商，推进增资扩产。五年来，平均每年增加1300多宗新签项目和2300多宗增资项目。

调整了出口商品和市场结构。2003年全市机电产品出口188.9亿美元，占当年全市出口的比重比1998年提高11.8个百分点；高新技术产品出口95.7亿美元，占当年全市出口的比重比1998年提高17.7个百分点。美国和香港等传统市场得到巩固，远洋和新兴市场得到拓展。

2003年全市协议利用外资32.6亿美元，五年翻了一番；实际利用外资25.6亿美元，五年翻了0.9番；结售汇顺差103亿美元，五年翻了两番。

——这五年，是经济结构快速优化的时期。我们坚持把结构调整作为经济工作的主线。

优化了所有制结构。实施“民营牌”战略，制订48条意见和12个实施细则，扶持民营经济发展壮大。2003年末全市个体私营企业21.6万户，比1998年增长95.6%；注册资金352.6亿元，增长3倍；全年上缴税收33.55亿元，占全市工商税收总额的18.4%。完成了530多家市属企业的转制，大部分市属资本退出竞争性领域，收回了转制赎买金10亿多元，组建了一批含有市属资本的股份制企业。

优化了产业结构。连续举办五届电博会，壮大了东莞IT产业，打造了特色产业品牌。全市电子信息产品工业企业发展到3300多家，电脑零部件配套率高达95%以上，2003年实现全价工业总产值占全市的40%以上；电子信息产品出口89亿美元，占全市出口总额的31.8%。农业产业化经营稳步推进，涌现一批农业龙头企业，农业结构进一步调整。三大产业的比例从1998年的8.6：53.8：37.6，调整为2003年的3.1：54.2：42.7。

优化了技术结构。重视技术改造，2003年全市完成更新改造投资44.6亿元，比1998年增长6.3倍。2003年全市申请专利3865件，授权专利2858件，分别比1998年增长2.9倍和2.3倍。加快发展高新技术产业，五年新增省级高新技术企业111家，相当于前五年的2.8倍，累计达到150家，2003年实现工业总产值525亿元，占全市工业总产值的21.8%，比1998年提高2.8个百分点；全市高新技术产品660个，比2001年增加221个，实现产值530亿元，比2001年增长41%。全市现有市级民营科技企业700家，比1998年增长5.7倍；省级民营科技企业160家，比1999年增长16.8倍。

优化了产品结构。实施名牌带动战略，鼓励企业创建名牌。至2003年底，全市已创建中国名牌产品4个，中国驰名商标2个，国家免检产品8个，广东省名牌产品19个，广东省著名商标36个。

优化了区域经济布局。坚持“城镇进圈、工业进园、民宅进区”，在保护耕地的基础上，重点推进省级园区建设，集约利用土地，形成了优势互补、协调联动的新格局。松山湖集研发、产业、生态、人文、新城于一体，坚持“纵向分工，服务全市”。虎门港首批7个码头正式对外开放，初步取得良好经济社会效益。莞城、南城与企石镇合作，探索出异地开发、区域协作的新路子。制订一系列政策，加大扶贫工作力度，欠发达地区生产生活条件得到改善，集体债务有效化解，区域协调发展迈出大步。2002年10月确定的81个欠发达村，到2003年底已有21个实现脱贫。

——这五年，是人民生活大为改善的时期。我们坚持执政为民，努力保持经济增长较快而物价水平较低的良好形势，人民群众因此得到了更多实惠。

不断完善社会保障体系。全市社会保险险种逐步齐全，覆盖面逐步扩大，管理水平逐步提高，待遇水平明显提升，基金支撑能力显著增强。实行了职工基本养老、基本医疗、工伤、失业和生育保险全市统筹，做到了职工基本养老保险、医疗保险、失业保险同步扩面征缴，率先推行了农（居）民基本养老保险。2003年底，全市各项社会保险参保者合计531万多人次，比五年前增长2.3倍。完善了城乡一体化的最低生活保障制度，实现了应保尽保。全市农村合作医疗人口覆盖率达80%以上。建立多种救助制度，较好地解决了困难家庭的“就医难”、“住房难”、“打官司难”和“子女读书难”。

加大就业和再就业工作力度。采取税费优惠、培训补贴、推荐就业服务补贴等多种措施，推进城镇下岗失业人员再就业和农村富余劳动力就业。2003年，城镇登记失业率为1.7%，有就业意向的农村富余劳动力由2002年的8.3万人减少到7.2万人。加强劳动信访、监察、仲裁工作，积极化解劳资矛盾，努力消除纠纷隐患，维护劳资双方合法权益。

增加市民收入，改善消费环境。2003年城镇居民人均可支配收入18471元，五年平均增长9.9%；农村人均纯收入8481元，平均增长8.9%；年末城乡居民储蓄存款余额1231亿元，翻了1.2番。居民拥有的股票、债券等其他金融资产也有较多增加。完成了城镇住房制度改革，稳步发展房地产业。城镇居民人均住房使用面积41.38平方米，比1998年增加15.38平方米；农村居民人均住房面积58平方米，增加15平方米。实行城乡用电同网同价，多次调低电价。五年新增消费贷款余额218亿元。2003年城镇居民恩格尔系数31.1%，比1998年下降12.8个百分点。电脑和汽车越来越多地进入市民家庭。人民生活跨进宽裕小康阶段。

——这五年，是综合环境明显改善的时期。我们始终坚持社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展，努力改善城市综合环境，提高城市竞争力。

改善了政务环境。开展“三讲”、“两思”、“三个代表”等学习教育活动，用先进思想武装干部头脑。改革政府机构，2001年市政府工作部门减少7个，市级机关行政编制精简25%。坚持求真务实，2002年办成向市民承诺的十件实事，2003年积极推进十项民心工程。开展三轮审批制度改革，市级行政审批事项从1174项精简到559项。积极创建“好班子”，改进领导作风。加强行政监察和经济审计，严禁政府工作人员参与“黄赌毒”，严禁收送“红包”，制止铺张浪费。主动接受群众监督，市政府近两年连续举行“机关作风万人评”，部分镇也主动开展类似活动。政府机关办事效率得到提高，群众投诉有所减少。

改善了民主法制环境。推进依法行政，市政府五年制定规范性文件80件，清理文件670件，废止338件，修改94件，提请市人大及其常委会审议通过规范性文件13件。建立健全行政执法责任制，加强督促考核。推行村（居）民自治，顺利完成了两届村（居）委会民主选举。完善了政务公开机制，扩大了公开范围。落实市长约见人大代表、会见政协委员制度，自觉接受法律监督和民主监督，认真办理人大议案、建议和政协提案，做到件件有回复。五年新增警察3695名，加强装备建设，推进警务规范化，健全社会治安防范长效机制，打击“法轮功”等邪教组织。加强流动人员管理，深入开展严打整治，5年破获刑事案件2.9万宗，查处治安案件7.6万宗，打掉各类犯罪集团3207个，抓获违法犯罪嫌疑人4.4万人，调处民间纠纷1.9万宗，有力地维护了社会稳定。

改善了市场环境。加快建设市场基础设施，完善商业网络，连锁、会展、物流、金融等现代流通业蓬勃发展。年末金融机构各项存款余额五年翻了1.3番，达到2127亿元；贷款余额翻了1.4番，达到1206.7亿元。全市金融机构不良贷款比例五年下降20个百分点，2003年底为7.15%，在全省最低。完善建筑和产权等有形市场。彻底放开勘察、设计、监理等市场，加快发展中介服务业。实行收费（价格）公示制度，加强价格监测调控，清理无证照经营，打击走私贩私、骗税骗汇、制售假冒伪劣商品等行为，加大安全生产监督管理力度，全市安全生产形势基本稳定，取得整顿和规范市场经济秩序的阶段性成效。

改善了生态环境。五年投资6.6亿元，建成污水处理工程9项，全市生活污水处理率从4.5%提高到6.1%，市区实现零的突破，达到73.6%。樟村运河水质净化厂也已投入试运行。建成了厚街垃圾焚烧发电厂首期工程。开征了污水处理费和垃圾处理费。治理大气污染，市区烟尘控制区扩大了194平方公里。关闭水泥厂14个、石场118个、砖厂206个、养殖场3233个，其他污染企业关停近百个、取消工序或搬迁项目267个。设立4个自然保护区和16个森林公园，增建公园和广场，广泛植树造林，保护古树名木，全市林地绿化率达到96%，森林覆盖率达到32.2%。城镇建成区人均绿化面积16.15平方米，比1998年增加3.56平方米。城市环境综合整治定量考核在全省的排名，从1998年的第二十名提高到2002年的第八名。

改善了人文环境。贯彻《公民道德建设实施纲要》，制定了《东莞市民道德劝言》等行为规范，开展“现代人、现代生活、现代城市”等主题教育活动，提高公民文明素质，初步形成“开拓创新、诚信守法、团结务实、勤劳奉献”的东莞精神。积极创建文明城市，1999和2003年分别荣获“全国创建文明村镇先进市”、“广东省文明城市”称号。实施科教兴市战略，科技创新能力不断增强，2003年第五次荣获“全国科技兴市先进城市”称号。五年来市财政教育总投入28.3亿元，改善了教育条件。建设教育城域网和校园网，小学增设信息技术和英语教育课程。全市中小学学生平均每10人配有一台电脑。民办教育加快发展。全市现有省一级学校17所，市一级学校94所，省教育强镇6个。东莞理工学院升格为本科，新引进了广东医学院和中山大学生物技术学院，全市同龄人口高等教育毛入学率42.8%，提前17年达到并超过国家和省规定的2020年目标。积极实施“引智工程”，五年引进各类人才18.7万人，全市人才总数达到58.7万人。组建了中国歌舞团东莞分团，举办了“文化高地直播车”等系列活动，建设了大批文化设施，成功申报可园为全国重点文物保护单位、茶山南社古建筑群等9个单位为广东省重点文物保护单位。转变旅游观念，发展商务会展业、休闲度假业和购物娱乐业，打出“魅力新东莞”旅游品牌，东莞成功跻身中国优秀旅游城市行列。2003年全市接待游客1086万人次，旅游总收入79.9亿元，分别比1998年增长4倍和1.5倍。大力发展群众性体育运动，创建了一批全国、全省体育先进乡镇和社区，获得“全国篮球城市”称号，成功承办了第九届全运会、第十一届省运会部分项目；提高了竞技体育水平，市体育代表团在第十一届省运会上取得少年组团体总分第四名、金牌总数第八名的好成绩，广东宏远篮球队在全国篮球甲A联赛上赢得总冠军。五年来莞籍运动员共夺得国际赛金牌43枚、全国赛金牌140枚、省级赛金牌242.5枚。改革医药卫生体制，引进民资、外资兴办医院，增加卫生事业投入，医疗保健条件不断改善。2003年底全市拥有医院床位9570张，编制内卫生技术人员9581人，分别比五年前增长62.4%和34.2%。抗击非典取得重大胜利。连年完成省下达的人口与计划生育指标，2003年人口出生率为10.34‰、自然增长率为5.65‰，分别比1998年下降4.97和5.21个千分点。顺利推进征兵、人防、民兵预备役、国防动员和教育工作，深入扎实开展双拥共建，连续五次获得全省和全国“双拥模范城”称号。救助管理工作逐步走上正轨。积极帮扶市外欠发达地区，五年来无偿支持财物共计2.8亿元，经贸合作项目到位资金0.8亿元，组织劳务输入10万多人。与美国哈特福德市缔结了友好城市关系。海洋渔业、广播电视、新闻出版、外事侨务、民族宗教、档案方志、工青妇幼、统计、打私、残疾、老龄等工作，也都取得新的成绩。

各位代表！过去五年我市各方面的显著成绩，确实来之不易。这些成绩，是上级党委和政府以及东莞市委正确领导的结果，是全市人民、广大外来员工和驻莞部队齐心实干的结果，也是与市人大、市政协的监督支持分不开的，是与香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞以及国际友人的关心帮助分不开的。在此，我代表市政府，向所有参与、支持和关心东莞现代化建设的各界人士，表示诚挚的感谢！

过去五年，我们不仅取得了现代化建设的丰硕成果，而且积累了许多宝贵的经验。我们深切地体会到：第一，必须牢固树立科学的发展观。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，确立以人为本，全面、协调、可持续的发展观，推进经济社会协调发展和人的全面发展。第二，必须始终坚持正确的发展方向。要坚持打基础、办实业、走正道的发展方向，处理好改革、发展、稳定的关系，用发展的办法解决前进道路上的困难和问题。第三，必须全面实施正确的发展战略。要围绕建设现代制造业名城的战略目标，认真落实“一网两区三张牌”的工作思路。第四，必须积极营造良好的发展环境。只有营造良好的城市环境、政务环境、法制环境、市场环境和人文环境，努力使东莞成为最适宜创业和居住的城市之一，才能提高东莞的城市竞争力。

我市现代化建设取得了令人鼓舞的成就，但发展中也存在一些矛盾和问题，主要是：粗放型经济增长方式仍占主导地位，急需加速转变；内源型经济有待进一步发展；结构性就业矛盾比较突出；管理水平跟不上经济社会的发展，尤其是治安、交通和劳动等方面的管理还存在一些问题；生态环境和土地、淡水等资源保护的压力较大；人的整体素质滞后于经济社会发展。对于这些问题，我们将高度重视，认真研究解决。

今后五年的目标任务

今后五年，是我市建设现代制造业名城、争取率先基本实现社会主义现代化的冲刺阶段。我们必须抓住机遇，落实科学发展观要求，努力使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。

今后五年，政府工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六大精神和胡锦涛总书记视察广东重要讲话精神，全面落实省第九次党代会和市第十一次党代会部署，坚持以人为本，树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，以建设现代制造业名城、率先基本实现现代化为总目标、总任务统揽全局，按照“一城三创五争先”的工作思路，努力加快物质文明、政治文明和精神文明建设，争取在全面建设小康社会、推进社会主义现代化的过程中继续发挥排头兵作用。

今后五年，我市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值年均增长15%左右，2008年达到2000亿元；财政总收入年均增长10%，达到330亿元；工业总产值年均增长18%，达到5400亿元；城镇居民可支配收入年均增长6%，达到2.5万元，农村人均纯收入年均增长6%，达到1.2万元。具体目标任务，就是力争实现“五个新突破”：

——外源型经济实现新突破。争取引进更多的大项目和高新技术项目，引进更多的外资服务业项目；产业本土化取得明显成效；内资企业初步实现从商品“走出去”到资金技术“走出去”的转变。2008年实际利用外资总额40亿美元，五年平均增长9%；外贸出口总额450亿美元，五年平均增长10%。

——内源型经济实现新突破。民营经济规模总量扩大，2008年全市民营经济资产达到1500亿元，成为国民经济的重要增长点。民营经济的整体素质全面提高，培育一批具有自主知识产权的名牌产品和民营企业，培育100家民营企业集团，培育1000家市级民科企业，培育一批“走出去”参与国际竞争的民营企业。

——城市化实现新突破。全社会固定资产投资总额年均增长15%，2008年达到630亿元。“建城、修路、整山、治水”取得显著成效，城市化水平达到70%以上。力争中心镇建设3年内初步达到小城市水平，其他镇5年内达到中心镇水平。区域协调和空间整合取得重大进展，形成以大城区为中心、中心镇为支点的组团式城市格局。“三位一体”大城区综合服务功能显著增强，确立城市龙头地位。城市新区、黄旗山麓和水濂山一带成为东莞标志性片区。全面构筑起现代化城市“半小时生活圈”。建成较高水平的城市管理体系，交通、市政、建筑、治安等方面的问题得到有效整治。基本建成人与自然和谐相处的可持续发展环境，环境污染得到有效控制，生态绿城的特色更加突出。全市生活污水处理率达到85%，工业废水处理率达到95%，城市生活垃圾无害化处理率达到85%，城市绿化覆盖率达到40%。建成国家环保模范城市、国家卫生城市和国家园林城市，成为国内最适宜创业和居住的城市之一。

——文化建设实现新突破。加快文化新城建设。造就中西交汇、南北荟萃、海纳百川、开放兼容的城市文化，形成昂扬向上的城市精神，广大市民对于东莞的归属感和自豪感不断增强。形成学习型和创新型城市文化，市民文化素质大幅提高。形成充满活力的文化事业和产业，文化体制改革综合试点工作取得显著成效。科技教育体系达到国内同类城市先进水平，努力建设科技强市，力争2005年建成广东省教育强市，2008年高等教育毛入学率达到50%。基本建成体育强市，形成便民利民的体育服务体系。实施人才强市战略成效显著。创建全国文明城市。争取连续第六次成为全省和全国“双拥模范城”。

——体制改革实现新突破。投融资体制改革不断深化，资本、技术、人才、劳动力等要素市场充分发育，市场配置资源的基础性作用进一步发挥。农村管理体制改革不断深化，力争到2006年基本完成农村集体经济的股份合作制改造，到2008年基本完成“村改居”工作，用10年时间基本实现农村住宅公寓化改造。行政管理体制改革不断深化，政府运行机制和监督机制日益完善，决策民主化、科学化、法制化程度显著提高，廉洁勤政务实高效的政府形象深入人心。社会保障体系更加完善，保险覆盖率进一步提高。

2004年的工作意见

2004年是实现“十五”计划的关键一年，也是实现“五年见新城”目标的重要一年。政府工作的总体要求是：以建设现代制造业名城、率先基本实现现代化为总目标、总任务统揽全局，按照“稳定政策、适度调整，深化改革、扩大开放，把握全局、解决矛盾，统筹兼顾、协调发展”的思路，突出狠抓落实、全面加速、提高效益的主题，做好各项工作，推动经济社会全面、协调、可持续发展，实现社会主义物质文明、政治文明和精神文明共同进步。

2004年我市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长15%；工业总产值增长18%；固定资产投资总额增长22%；社会消费品零售总额增长13%；外贸出口总额增长10%，实际利用外资增长10%；市地方财政收入增长12%；居民消费价格指数上升2个百分点；城镇登记失业率控制在3%以下；人口自然增长率控制在7.8‰以下；城镇居民人均可支配收入增长7%，农村人均纯收入增长6%。

为此，今年要着重抓好“八个推进”。

（一）统筹城乡发展，加速推进城市化

坚持一手抓“五年见新城”工作的提速攻坚，一手抓农村向城市、农民向市民的转变。

抓紧建设市属重点工程。建城要纵深推进，新建6项功能配套项目，建设市委党校、东莞高级中学、莞城一中和三中等4个新校区、市人民医院新院和东莞体育运动学校；按照“控制、改造、建设”的原则，突出抓好市行政文化中心区和中央生活区两个成熟社区建设项目。修路要升级提速，重点抓好快速路、高速路的建设和市域主干公路的改造，力争上半年建成松山湖快速干线和龙林高速公路，全线开工建设常虎高速公路和西部干道，年底完成东部快速路、环城路第一期的建设和莞长、莞惠、莞龙、东深、北王等主干路的改造；启动环城路第二期、环城路至道滘、广园东路、广深高速石鼓等三条连接线、西四环路与万道路的立交工程、东升路及其延伸段、人行过街设施完善工程、环城路绿带和文化广场—可园—东江大道连接工程。继续完善水电气等基础设施网络。争取今年6月底前建成第五水厂二期工程，抓紧建设第四水厂二期工程，尽快开工建设第六水厂一期工程。建设液化天然气项目，加快地方电厂的更新换代，建成莞城500千伏输变电工程等项目。支持常平改造东莞东火车站广场。

继续强化城市管理。认真编制东莞市域总体规划、东莞市轨道交通规划等。加强规划管理，确保规划落实。结合创建国家环保模范城市等活动，加强城市管理，完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，突出抓好交通、市政、建筑和卫生四个专项整治。规范和完善市、镇公交系统，逐步取消摩托车在市中心区营运，严格限制外地摩托车在我市行驶。全市范围撤并路桥收费站，实行收费年票制度。坚决刹住违法违章乱占乱建行为。力争用3年时间，建成全市智能交通管理系统。做好程控电话号码升八位的准备工作。建立城市应急联动指挥中心。加快推进道路、公园、广场等市政设施养护的市场化。创新社区管理和服务机制，建设新型社区。

有步骤地推进农村城市化。今年要在8个中心镇和大规模征地拆迁的村加快推进农村城市化。要开展通俗易懂、形式多样的宣传教育，引导农民改变小农意识，积极参与和支持农村城市化的各项工作。组织基层干部开展“村改居”和股份合作制知识集中培训。制订农民公寓建设管理办法，鼓励集中兴建农民公寓，引导农民到市区和各镇中心区购住商品房。落实扶贫政策，加快欠发达地区发展。

（二）坚持速度结构质量和效益相统一，推进产业结构优化

只有优化产业结构，才能提高经济效益，促进速度结构质量和效益相统一，从而加快建设现代制造业名城。

巩固农业基础地位。严格控制各镇区每届领导班子任期内的非农用地总量。积极推进农业产业化经营，继续实行贷款贴息扶持农业龙头企业，加快建设农产品专业批发市场，大力发展专业合作组织。实行镇区水稻生产统筹奖罚制度和种粮直接补贴农户政策。用3年时间，在耕地面积较大的镇建立3万亩粮食生产基地。抓紧改造扩建塘厦、虎门等主要粮库，在莞城和麻涌各新建1个库容5万吨的粮库。认真落实今年中央1号文件，增加农民收入。今年开始全市免征农业税。

加快推动制造业升级。坚持规模化和协作化相统一的原则，优化制造业的组织结构和技术结构。在项目引进上，以世界500强企业、高新技术产业项目和国内外大企业研发机构为主；引进中小企业，要注重为大企业提供配套服务，完善产业链条；原则上不再引进电镀、漂染、制革等重污染企业。优先发展电子信息产业，加快发展装备制造业，有选择地发展重化工业，培育发展光电、生物、环保等新兴产业。组织50家企业申报省级高新技术企业。坚持走新型工业化道路，广泛运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。推动石龙、虎门等7个专业技术创新镇加快建设技术创新和信息服务平台。建立技术标准体系，实施名牌带动战略和知识产权战略，积极开展技术改造与创新，提高产品技术含量和附加值，提升“东莞制造”的品牌形象。

加快发展第三产业。抓住CEPA实施带来的机遇，主动引进和承接香港现代服务业，加快发展金融、物流、会展、旅游和信息等行业，增强东莞的城市综合服务功能。扩大金融开放，引进港台等地的银行和财务公司，支持国内金融机构进驻我市。积极稳妥发展证券、期货等金融市场，加强金融风险防范。落实《东莞市发展现代物流业的实施意见》，支持发展物流龙头企业。组建会展行业协会，规范会展市场秩序，扶持电博会、名家具展、虎门服交会和大朗织交会等知名会展，提高会展市场化和国际化水平。完善旅游设施，丰富旅游产品，推介旅游品牌，提升旅游业竞争力。

（三）统筹对内发展和对外开放，推进内外源型经济协调发展

创新发展模式，用好国内国外两种资源、两个市场，推动东莞经济发展从依赖外源型经济为主向内外源型经济并重转变。

扩大招商引资。树立“东莞之外都是外”的观念，拓宽招商引资区域。加强与珠三角城市及省内其他城市的合作，发挥东莞驻外机构和内地驻莞机构的作用，争取更多的市外企业、高校、科研机构与我市开展经济技术合作。创新招商方式，突出抓好园区招商、会展招商和产业招商。重点推介松山湖科技产业园、虎门港和东部工业园，引进一批大型、优质项目。通过精心举办电博会等展会，扩大我市与海内外的经贸技术合作。引导外商拓宽投资领域，向采购、服务、营销和研发等环节延伸。改革加工贸易监管体制，实行加工贸易合同电子审批，抓好5个镇区的试点。加快口岸设施建设，进一步优化通关环境，提高通关效率。继续完善东莞市外商投资企业协调和世界500强企业联系等制度，努力创造优越投资环境。

认真落实省市扶持民营经济发展的政策措施。扩大民营经济市场准入，推出一批环保、交通、能源、市政、教育、卫生、体育等项目，以公开公平公正的方式，向民营资本开放。提高服务水平，鼓励民营资本投资高新技术产业、优势传统产业和社区服务业等，争取全年新增市级民营科技企业200家、省级民营科技企业60家。评选全市百强民营企业，建立百强民营企业联系制度。引导组建民营企业集团，争取年底全市民营企业集团突破50家。

推动外资企业植根本土。进一步优化投资环境，促进外资企业扎根东莞，逐步实现“三个本土化”。一是人才与技术的本土化。支持外资企业更多地招聘本地优秀技术和管理人才，推动本地人才的国际化和国际人才的本地化。鼓励外资企业研发机构迁入东莞，开展产学研合作。鼓励民营企业消化吸收外资企业的生产和管理技术，走上“引进、消化、吸收、创新”的良性循环之路，逐步掌握技术开发的主动权，增强自主发展能力。二是原材料采购的本土化。引导外资利用我市产业配套完善的优势，基本实现电子、轻纺、服装等行业原材料采购的本土化。三是市场的本土化。大力引进和扶持着眼于国内市场的大型企业，鼓励企业拓展国内市场。改进内外资企业合作方式，加强配套协作，推进协调发展。选择一批有发展前途的来料加工企业转为合资企业，提高我方的参与程度，共同开发国内外市场。

推动企业跨区域扩张。重点实施产品“走出去”战略。选择一批具有国际、国内先进水平的产品，予以重点支持，培植企业开展国际化经营的产品优势。贯彻出口退税改革政策，妥善安排预算，保证出口退税资金及时足额到位；争取累计出口欠退税早日兑现；实行出口退税账户托管贷款贴息，设立科技兴贸专项资金和中小企业国际市场开拓资金，支持外贸企业出口。推进外贸主体多元化，赋予更多符合条件的民营企业进出口经营权，支持民营企业扩大出口。支持有实力的企业对外投资，积极参与泛珠三角地区经济协作、大京九经济技术协作、西部大开发和振兴东北老工业基地。加强研究和指导，积极应对贸易摩擦。

（四）坚持深化改革，推进制度创新

贯彻党的十六届三中全会精神，积极深化体制改革，力争到2010年率先建成比较完善的社会主义市场经济体制。

继续推进公有经济战略性调整。全面完成一般竞争性领域的公有制企业转制工作，积极引导各类资本以各种方式参与改造基础性、垄断性领域公有企业的产权结构，大力发展混合所有制经济。完善市、镇两级公有资产监督、管理、运营体制，撤并重组市属资产经营公司。对符合条件的市属企业实行授权经营。加强对政府物业和各行政事业单位国有资产的管理，盘活闲置物业资产，增加资产经营收益。建立市属资本保值增值考核机制，完善市属企业董事会与经营班子奖惩制度。

完善现代市场体系。进一步改革市场准入制度，降低准入门槛，推进市场开放。加快发展中介服务机构，规范行业协会、商会等自律性组织，重点支持支柱性行业协会发展。完善市场监管体系，加强产品质量监管，规范市场秩序。大力发展利用资本市场。完善和规范市产权交易中心，将国家、集体所有的物权、债权、股权和知识产权纳入中心交易。加快发展土地、技术、劳动力等要素市场和各类保险市场，规范有形建筑市场。改革投资体制，逐步建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新体制。健全政府投资决策和监管制度，提高政府投资效益。

深化财税体制改革。大力培植财源，推行税务质疑约谈，加强税务稽查，提高征管效率和质量，做到依法征收、应收尽收。健全公共财政体制，建立激励型财政转移支付制度，加大财政宏观调控力度。调整优化财政支出结构，扩大和保障财政在教育、卫生等基础领域的支出。加强预算管理，提高财政资金使用效益。深化部门预算改革，进一步细化预算编制。实行全口径预算，把预算内外资金纳入财政统一管理。加快建立国库集中管理制度，把改革扩大到所有政府组成部门及其下属机构共87个单位。加快政府采购改革，规范政府采购管理，提高政府采购效率。改革完善镇区财政体制，调整市属驻镇区单位的经费管理模式，进一步明晰市镇两级的财权与事权。建立健全财政支出绩效评价制度，对财政投入的建设项目或大额事业费的使用进行效益评估和社会公示，将财政支出绩效评价结果作为预算安排的重要依据。

（五）统筹经济社会发展，推进文化新城建设

只有加快文化新城建设，促进文化与经济、政治的融合，才能推动人的全面发展和三个文明的协调发展。

营造“全民读书、全民创业、全民创新”的文化氛围。持续深入学习“三个代表”重要思想，巩固发展团结奋斗的共同思想基础。广泛开展群众性精神文明创建活动，深入推进“三现代”教育，倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，弘扬东莞精神。引导市民热爱学习、终身学习，勇于创业、善于创业，敢闯敢冒、大胆干事。

大力发展文化事业。落实《关于建设文化新城的实施意见》，各镇区和相关单位要制定文化建设规划，制定文化体制改革和文化建设标兵、先进、达标创建方案。对于公益性文化事业单位，给予财政经费保障；对于准公益性文化事业单位，区别情况给予一定的财政补贴；对于经营性文化单位，通过租赁、承包、股份合作和拍卖出售等方式，逐步建立现代企业制度。支持建设一批各具特色的艺术社团，培养一批民间艺术人才，培育文化精品，打造特色文化品牌。抓紧建设东莞玉兰大剧院等文化基础设施，加大力度保护国家、省和市级历史文物，适度开发利用。建立多元化的文化投入新机制，吸引多种形式的经济和社会组织参与文化建设，推动文化产业发展。

发展教育和科技事业。推进教育管理体制和办学体制创新，鼓励和规范社会力量办学。推进基础教育向质与量并重和优化结构转变，巩固和发展普及高中教育成果，优化配置教育资源，积极组织联合办学，扩大优质学校规模，支持东莞中学和市实验中学第一批申报国家级示范性普通高中。推进高等教育向普及化教育转变，积极发展普通高等教育，加快发展高等职业技术教育、成人高等教育、远程教育等。推进学校教育向素质教育转变，发展信息技术和英语特色教育，加强职业教育实训基地建设，扩大重点职业学校的规模，支持市技工学校申报高级技工学校，鼓励开办社会急需专业。推进教育体系向终身教育转变，因地制宜发展成人培训、社区教育和老年教育。争取今年再创建5—6个省教育强镇。全面实施科技兴市战略，积极开展科普活动，加快建设技术创新体系，引进更多的著名高校和科研机构进驻松山湖，加强与国内外著名院校、科研机构的联系，建设企业博士后科研流动站，开展多种形式的产学研合作；加强松山湖生产力促进基地与香港、台湾同类机构的合作，争创国家级重点生产力促进中心；支持培育一批省市高新技术企业工程中心。

发展卫生和体育事业。实施《东莞市公共卫生体系建设规划》，建设突发公共卫生事件应急处理、疾病预防控制、卫生执法监督和卫生信息网络等体系。加快城乡医疗设施建设，改善洪梅等8个镇区的医疗设施。继续深化医疗卫生体制和运行机制改革，大力发展社区医疗卫生服务。扩大创建卫生镇村成果，争创国家卫生城市。积极防治非典和禽流感等传染疫病，防治职业病。编制《东莞市建设体育强市总体规划》，加快建设江滨体育公园等公共体育设施，广泛开展群众性体育活动，积极提升竞技体育实力。

实施人才强市战略。牢固树立人才是第一资源的观念。重视人才资源能力建设，大力培养党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍。全面落实人才引进政策，优先引进国内外高层次人才，包括文艺创作、文化管理、文化经营人才。继续实施“百名专家引进工程”。完善人才选拔任用、考核评价和激励监督机制，使人才引得进、用得上、留得住、干得好。

（六）坚持以人为本，推进社会管理和公共服务优化

以人为本是现代管理的基本原则，也是人民政府的执政宗旨。我们要以此为指导，不断提高社会管理和公共服务水平。

健全社会保障体系。继续完善职工基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育等社会保险制度，扩大社会保险覆盖面，重点抓好各类非公有制企业和灵活就业人员的参保工作。推进农民社会保障制度改革。完善农（居）民基本养老保险制度，理顺农（居）民基本养老保险与职工基本养老保险的关系。调整原农村合作医疗制度，按照“低水平、广覆盖、全市统筹、三方负担”的原则，建立全市农（居）民基本医疗保险制度。大力发展残疾人事业。完善劳动安全、劳动仲裁和工资支付监控等制度，维护外来员工的合法权益。

努力扩大与促进就业。今年市财政继续安排1200万元就业专项资金和800万元再就业补贴资金，用于解决城乡富余劳动力就业和下岗失业人员再就业。做好再就业小额贷款担保工作。加快公益性就业岗位的统筹开发。放宽社保补贴和岗位补贴申领条件。强化技能培训，继续加大免费推荐就业和资助性职业技能培训力度。建设市就业服务大厅和各镇区就业服务中心，完善公共就业服务网络。实施再就业工作目标责任制，建立定期检查、通报、考核与奖惩制度，促进再就业政策和工作目标的落实，力争城镇登记失业率控制在3%以下，农村富余劳动力求职登记就业率达到70%以上。

强化社会治安综合治理。认真排查调处人民内部矛盾纠纷。广泛发动，全民参与，建立健全治安防范工作长效机制，严厉打击各种刑事犯罪活动，重点打击“两抢”、“两盗”等多发性犯罪行为。增加警力，年内招足1000名民警，扩招治安巡逻队员，提高队伍士气，优化人员配置，加强对社会面的控制。增加警车和监控设备，实行科技强警。改进出租屋及租住人员管理方式。改革废旧物资回收管理体制。规范职业中介市场。整顿文化娱乐场所，打击“黄赌毒黑”活动。

完善安全生产管理体系。全面落实安全生产责任制，加大监督检查执法力度，强化安全生产事故责任追究制度。建立健全安全事故应急处理和救助机制，对重大危险源加强监控，对事故多发的重点行业、重点地区和重点企业开展专项整治，防止重特大安全生产事故发生。深化安全生产工作网络建设，尤其要加快建立健全镇村两级工作机构和专职队伍，全面落实注册安全主任制度，培训注册安全工程师，提高队伍素质。加强农产品质量安全管理，扩大宣传培训，建设检验监测机构，健全管理机制。

继续抓紧人口与计划生育工作。大力宣传贯彻国家、省和市的人口与计划生育法律规定，推进依法管理，提供优质服务。开展“关爱女孩行动”，控制出生人口性别比上升。加强流动人口计生管理，做到有机构、有人员、有经费，与本地人口同管理、同服务、同宣传、同考核。完善计划生育信息系统，发挥计划生育兼职单位作用，对人口问题实行综合治理，促进人口与经济社会协调发展。

加强土地管理。按照“撤销、核减、整合”的原则，清理全市工业园。优先保障鼓励发展项目所需土地，严格控制限制性产业项目用地，停止向禁止性产业项目供地。制定土地利用定额指标和投资强度，综合确定建设用地供应数量。加强建设用地批后跟踪管理，实行项目建设用地复核验收制度。建立镇区政府土地利用信用体系，凡上年供地率不到80%或半年度供地率不到60%的，暂停受理新的农用地转用和土地征用报批手续，并相应核减该镇区的用地计划。加强征地和城乡房屋拆迁管理，合理制定征地和拆迁补偿标准。加快制定农村集体建设用地流转办法，盘活农村集体土地资产。全面加强土地执法监察，坚决打击违法圈占征用农村集体土地、乱占滥用耕地和违法违规土地交易等行为。

（七）统筹人与自然和谐发展，推进生态绿城建设

坚持污染防治与生态保护并重，大力治理水体、固体和空气污染，建设生态绿城，增强可持续发展能力。

加快环保基础设施建设。全面实施《东莞市污水处理工程建设规划》和《东莞市固体废物处理处置工程建设规划》，采用BOT模式，建设污水处理工程和固体废物处理处置工程，提高治污能力。年内动工兴建37项镇区生活污水处理工程，力争年底市区污水处理率达78%，全市达13.5%。年内新建或扩建7项固体废物处理处置工程，确保2005年底竣工投产。

开展城市环境综合整治。编制《东莞市环境保护规划》和《东莞市大气污染控制规划》。贯彻落实《环境影响评价法》，严把建设项目审批关，从源头控制新增污染。加快淘汰、搬迁和关闭工艺落后、设备陈旧、污染严重的企业。两年内关闭47家水泥生产企业，其中今年关闭33家。建立和完善污染治理设施在线监控系统，防止偷排偷放。推行清洁生产，培育环保产业，发展循环经济。实行清洁能源替代，治理机动车尾气和扬尘污染。全面清理核定范围内的畜禽养殖场，限期治理规模化养殖场。开展内河涌整治，两年内实现不黑不臭。

保护生态环境。抓紧整治同沙林场、黄旗山、大岭山、水濂山、大屏障等森林公园，年内要完成主要进出口建设、园内路网建设、窝棚清理、树种补种、山体修复和设施配套等六项工程。大种树木，加强林业管理，保护野生动植物。实施城市绿地系统规划，加快建设重点绿化工程，发动市民见缝插绿，改善绿化环境。抓紧论证东江下游东莞段梯级开发工程。建设石马河调污工程。加强农药、化肥等农业投入品使用管理，保护水源和土壤。

（八）坚持“为民、务实、清廉”，推进政府自身建设

建设廉洁为民、务实高效的政府，是东莞改革开放和现代化建设顺利推进的重要保证。

推进政府职能转变。各级政府要全面履行职能，在继续搞好经济调节和市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。推进政府机构改革，抓好电子政务建设、城镇行政管理体制改革、综合执法试点、乡镇机构改革、事业单位管理体制改革、机关后勤体制改革等配套工作。

坚持科学民主决策。要进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，保证决策的科学性和正确性。加快建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度、决策责任制度。所有重大决策，都要在深入调查研究、广泛听取意见、进行充分论证的基础上，由集体讨论决定。完善统计体制，健全经济运行监测体系，推进宏观调控部门的信息共享，提高宏观调控水平。完善村（居）民自治，健全职工代表大会和其他形式的企事业单位民主管理制度。

全面推进依法行政。广泛开展法制宣传教育，尤其要深入学习《宪法》，不断提高市民的法律素质，切实增强政府工作人员依法行政的自觉性。各级政府都要按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强行政执法监督，促进严格执法、公正执法和文明执法。实行执法责任制和执法过错追究制，严格执行行政赔偿制度，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。认真学习贯彻《行政许可法》，全面清理与该法不一致的地方性规定，建立新的行政许可制度，推进依法行政。

自觉接受监督。坚持市长约见市人大代表、会见市政协委员制度。认真落实市人大及其常委会的决议和决定，及时报告工作。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见建议。完善政务信息公开制度，接受新闻舆论和社会公众监督。加强政府系统内部监督，支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。

加强政风建设和公务员队伍建设。各级政府特别是领导干部要牢固树立科学发展观和正确的政绩观，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，做到尊重客观规律，理性执政，为民执政，一切工作经得起实践、群众和历史的检验。改革干部年终考评与离任考评办法，建立和完善干部政绩考核体系与奖惩制度。深入推进政风建设，下更大的决心精简会议和文件，减少办节和庆典等活动，把更多的精力和财力用于解决经济社会发展中的突出矛盾，解决关系人民群众切身利益的突出问题。继续开展“机关作风万人评”。抓紧实施十项民心工程，不盲目攀比，不急功近利，不搞脱离实际、劳民伤财的“政绩工程”和“形象工程”。认真落实廉政建设责任制，坚持教育、制度、监督并重，严肃查处违法违纪行为。强化公务员培训与考核，落实“两个务必”、“五个力戒”和“干净干事”的要求，建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

各位代表！今日东莞，发展的基础坚实雄厚，发展的前景光辉灿烂，但面临的挑战也十分严峻。我们必须认清形势，居安思危，同心协力，在继承中发展，在发展中创新，在创新中提高，确保东莞全面、协调、可持续发展，不断开创改革开放和现代化建设的崭新局面！