国内外有机食品和绿色农产品发展的比较与借鉴

国内外有机食品和绿色农产品发展的比较与借鉴

吴文良◇

［摘孟凡乔囝黜秘粼．勃峨；《李花粉①乔玉辉①要］本文通过对中慝与欧洲等发达国家和地区食始生产的比较研究，介绍了謇蠹癸毒规食螽和绿色农产鑫的法援褰技寒褥准荻及霞绔有瓿食品孝鼙缳色农产撼的组织管理机绚的特点，探讨了国内夕卜有机食品和绿色农产品的发展趋势。提出了中国有机食品和绿色农产品发展对策。

［关键词］有机食品、绿色农产品、食品标准

ｌ中国与欧洲等发达国家和地区的异同

国外生态标志型农产品以有机食品为媳型代表。欧洲国家在近百年来的现代有机农业生产中，积累了相当丰富的经验和优势，已经完成了生态农业和有机农业发展政策。技零标蕊、管理俸系、市场营锩、科学磁究等薅系酶建浚。致策上，欧溯等国家一壹对有机农业实行补贴或优惠发展的政策；技术标准上，欧黻、日本和美国都完成了有机农业标准的制定；管理体系上，形成了以政府农业主管部门牵头、认可机构、海关等其他部门配合的组织形式；市场营销方面，形成了超市、专卖店、批发商、进出口商等互为补充鹃链售系统；褥在辩学鼹究等方面，欢潮匿家更是给予了樵当大懿支持。

在欧渊，菊机农业的发旋一直得到了消费者和政府的支持；而中国，有机农韭的发展在很大程度上主要是市场驱动的。在有机食品发展的初期，政府的资助程度较小，主要是出口公闭在有机食品贸易的驱动下，建定自己的有机食品基地，对农民进行培训。中国与欧渊国家摆比，其鸯悠久的传统农监的经验，在太壤壤肥、病敷密防治、多群性生产等方程其有适合区域农韭发展特点静技术和措施；楣对密集的入秘和楣对短缺的自然资源决定了在本地区采用劳动密集型和技术密集划的有机农业有先天优势和后天需求。９一岛引。霹？；』｝专莲二一区２国内外有机食品和绿色农产品的法规和技术标准

国际上生态标志型农产晶的法规、标准和组织管理体系已经基本成形。从２０世纪９０年代以来，以欧盟、美国和日本为代表的啦态标志型农产品的法律法规和技术标准已经铡定完毕，在参考欧盟法规基础上裁定完成的联合国雷枧农盘和农产瑟标准也已经盘台。髫蓠，国际有机农藏和有机农产晶的法规与标准建立主要分势三个层次：一是建立国家级标准，如欧盟、美网、日本、澳大利皿等国都各自建立了有机农业标准；二是国际性非政府组织层次，其中最具有影响力的是国际有机农业运动联盟（ＩＦＯＡＭ），第三个层次联会圈的有枧农业粳骞枧农产品格熬，是壶联合阑粮农缦织＜ＦＡＯ）与世界翌生组织（ｗＨ（））翩定的，是《食晶法典》酶一部分，嚣酶齑满予建议性标准，并且只涉及了植物生产，标准的结构、体系和内容等基本上参考了欧盟有机农业标准ＥＵ２０９２／９１以及国际有机农业运动联盟（ＩＦＯＡＭ）的《有机农业基本标准》。

中国生态标志型农产品的生产和发展搿始于２０世纪９０年代，以当时的“绿色食晶”工程秀代表。经过ｌｏ多年的发震，包括冤公害农产品鞠有撬农产晶禚内豹三大类生态标志型农产品的环境、生产操作规程和产品标准以及嫩产技术规范融经建立。目前中国政府有关部门正在制定有机食品标准，预计年内颁布实施。～域一与城～市一生～态规一划～静～理～论～与～方～法～

ｏ痒者攀继：孛嚣农遂夫学资源≮环境学院

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ＤｏＮＧＴＡＮＩｌ３国外有机食品和绿色农产品的组织管理机构国际上与套撬农监发展的标准穰政策法筑棱配套，欧鐾、荧霪、霹奉等国家有橇农：娅组织管理已经十分完善。搬据有机农业发展的需要，框关的组织机构包括：１）检查和

Ｉ认证机构，２）认可监管机构，３）行业主管机构，４）教育培训机构，５）技术咨询机构等。Ｉ中国生态标志型农产品的检查和认证机构也已基本建立，但是有机农产晶的认证！舅蕊有秀争争情况。一静情况是纛隧内的认证执掏完成，另外一种认证情况是躐外的认｜证机构。认可体系是生态标志组织体系中非常重碟的环节。在有机农产品认证纳入政府认Ｉ

ｌ可体系以前，中国的无公害农产晶和绿色食品基本上是由政府指派，其行政领释和业务ｌ监督也是由行渡主管规构完成的。扶２００１年野始，随着全国认诞认可工作的协调和统！一，国务院已经缀建完成了国家认证认可监督管理委员会秘圈家标准纯委员会。有撬；农产品认证业务的监管也统一由国家认证认可监督管理委员会来执行。

ｌ与其他生态标志认证体系（１Ｓ（）１４０００）相比较，中国生态标志农产品的咨诌Ｊ体系大ｌ多附属于国内的农业高等院校翻研究单位。

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ｌ国内外有机食品和绿色农产品的发展趋势生态标志型农产品主要包括以生态环境保护和安全农产品生产为主要目的有机食！龆和绿色食品。随着人们对食麟安全和环境的关注，生态标志型农产品会呈快速发展：的态势。有橇农照泼禁壹楚臻化学品、农受生产系统酶妻我维持纛调控思想必基本指７０ｌ导原则，是保护生态环境的最健途径。

Ｉ中国生态标志农产品的产生到现在只有１０多年的时间，是在经济飞速发展与社会Ｉ体制与法规建设不断完善的环境中发展的。擞态标志农产品的发展主要有两个目标，！一今是解决农产晶质鼋安全阅鼷，另外一令最鳃决农翌生产过程中对生态巧壤翡揉护；闻题。进行无公害农产品、绿色食品和有机农产品的生产，不假有益于人体德康，而且Ｉ还把发展经济与保护环境有机结合起来，同时也有利于促进生产者主动防治悸染，保护ｌ环境和耕地，对于资源、环境与经济、社会的协调发展，逐步实现经济效益、生态效益、社！会效益的协调统一，形成良性循环，都舂着十分积极的促进作用。

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！５中国有机食品和绿色农产品发展对策为了进一步推动中国有机食品和绿色农产品的发展，建｝义谯以下领域进一步改善。｜５。ｌ加大务深化宣传教育，提高砖有机食品和绿色农产品的认识

目前，很多企业、逢方政府领导对仟么是有机食品和绿色农产品还缺乏深入的了ｌ

：解，对于相关的运作程序和方式还缺乏正确的认识，对国外当前本领域的发展不熟悉。ｉ这就要求政府通过教育、培训，同时利用各种巅传工具和宣传方式来提高各级领导和企ｌ照管理者的意识，促使他们主动参与到有机食蘸穰绿色农产晶生产和推广工维中。！ｓ．２

ｌ有机食品和绿色农产茹在中国农藏和食品产业发展中的战略定位目前，国内对于有机食品和绿色农产品的发展特别是有机农业有两种截然相反的ｌ认识。一种认识认为有机农业不适合于中国网情，不使用化肥和农药必然造成产量降ｌ低，对手中国的食物安全供应会产生威胁；另钤一种认为发展蠢槐农监，可以宠全鳃决！国瑟农产品竞争力低和食品安全质量闻题。运瞬种获识都舆有一定的冀蠡羧。蓄先，；讨论有机农业适不适合于中国国情，已经没有多大的现实意义。１０年多来，绿色食品Ｉ的发展，国内消赞者对于安全健康产品的需求，以及有机农产鼯出口的强势增长，都有ｌ力的说明了发展有机农业的熏簧作用；两且，现代有机农业绝不是传统农业的简单回ｌｌ

归，而是将质量管理、养分管理、生态控制等科学理论和技术的综合应用。发展有机农业在黑龙江、云南等省的示范成功已经被当地企业和广大农民所重视；再之，有机农产品作为农产品生产的一种形式，也不会完全代替常规农产品的生产、加工翻贸易。

毽此，在孛藿农盈发矮进程中，有撬食品移绿色农产瑟生产与消费是辩决食晶安：虞ｇ蛾２－－－＇擎７辱ｉ＂Ｉ｜ＤＧＮＧＴＡＮ全、资源高效利用和生态环境保护非常麓要的方式，它铉有条件的地方、在有需求的阶ｉ

Ｉ段应该得到健康有序的发展，而不能通过搞运动等简单化。否则只能破坏有机农产品发

展的大环境，有机农产品将会丧失其发展的优势。参考图外的发展经验，中国有机农业和农产瑟豹在未来１０年的发浸巍模应该在５％左右。

５．３加强有机食品和绿色农产品生产理论、技术的研究和开发

现代有机农业的理论和技术是在充分吸收传统农业的精华之上发展起来的，考虑到经济、社会和科技的发展，有机农业的理论和技术还需贾不断进步，包括营养、病虫害ｌ控裁、魏耀榜辩等。质整簸理在套撬农产瑟的生产趣王秘发震孛超囊的作震越来越唆｜

｜显。有概农产品强调其珂追踪性，以便对弓｜起闯题的人和环节进行追踪。如何保持区ｌ

域范围内农业生产的养分供应和循环，如何利用生物措瓶和物理措施控制植物和动物Ｉ生产中的病、虫和草害，是需要深入研究和解决的问题。对这些问题的研究将会从更大Ｉ程度上馁进有机农业乃黧农韭的发震，这与当酶我国农业摹斗技发展酶整体方向是一致｜

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５．４建囊和健全有机食品和绿色农产品的组织管理体系ｌ

有机农业和绿色食晶产业的发展历史表明。政府的缀织管理对于有机农业健康发Ｉ

ｌ展具有ｊ赫常重要的作用。一个良好的终织管理体系将从生产、认证、销售等整个环节对ｌ

有税农娩稻有撬农产菇进行规范，这就需要农监、环保、海关、技本篮督、认证认可、王商等各个行业主管部门的协调和配合。中圈当前迫切需要完善和协调有机农业、绿色食品的管理，确保有机食品和绿色农产品的生产、贸易、认证、认可、监测等各个环节都有相应的部门负责。｜７１５．５削定扣实施与蕊际接孰翡标准体系

目前，除了发达国家外，联合国粮农组织和世界卫生组织主持完成了有机农业的标准制定。网际有机农业运动联盟等非政府组织也完成了基本标准的制定。从技术层瞬上分析，制定一个国家水平的有机农业标准没有大的困蠛。制定标准的更大意义在于，它霹泼为认涯、进出疆以及国际互强镱警遭路，中国完全霹泼在较短的辩阂内建立毽全相关法规。

５．６制定和实行鼓励有机食品和绿色农产品发展的产业政策

到目前为止，以生态标识出口到国外的农产品大部分是由国外认诞机构认证的有极农产熬，绿色食品程戈公害食品哭篾在匿内承谈，这样就造成了一耪非常尴筮酶境地：有机农产品的出日企业和生产企渡凼于没有“绿色食潞”和“无公害食品”的认证，虽然出口赚瞰了外汇，开拓了地方农业发展的渠道，但仍然不能得到国家的政策支持或优惠。相反，在有机农业发展比较好的地方，政府从财政上把有机农产品和绿色食品同等对待，对蠢视农监的发装的促进作用甚微，丽且这静政策一壹没有在国家酶产鲎政策中褥妥充分体现或者说明，大大限裁了有辊农监的遴一步发展，因此，需委尽快落实全瑟扶持生态测农产品特别是绿色食品和有机食品快速发展的优惠政策。

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