四川居民养老保险

四川居民养老保险

关键词：养老保险；成就；问题；对策

摘要：养老保险，作为社会保障一个重要的方面，不仅关系着广大干部职工的切身利益，还关系到社会的稳定和经济的发展，是一个关乎于民生的热点问题。本文主要着眼于四川的养老保险来理解社会的保障制度。

一、四川养老保险制度改革取得的成效

第五次人口普查资料显示，四川省60岁以上的老人已达937.95万人，占到总人口的11.39%。其中，65岁以上的老年人为622.94万人，占总人口的7.56%，已经达到国际上一般认为的7%老龄化标准线，且研究显示四川老龄化趋势在未来的十年内还要加快。为应对老龄化比例高这一问题，四川政府在建立老年社会保障项目上展开了积极的探索，在社会保险部门的具体实施下，社会养老保险的制度不断完善、规范，取得了较好的成绩。

（一）建立养老保险“二卡、一册”制度

从1992年4月起，四川建立起了企业职工养老保险台账和养老保险手册，做到了一人两卡一册，养老保险的缴费工资由企业申报，基金比例由企业缴纳20%，个人缴纳4%（1998年起每两年提高1个百分点，最终达到了8%），分别填入职工的养老保险卡和手册上，财政负责弥补养老保险计划的赤字。为职工退休发放养老金提供了可靠地依据。

（二）建立基本养老保险统帐相结合的个人账户

其实早在1992年，四川省就率先在国有企业实施职工“退休费用统筹”的改革，并随着覆盖范围的扩大统筹范围也随之扩大，大大缓解了新老企业之间退休负担畸轻畸重的矛盾。但“退休费用统筹”至多是将“企业保险”改为“地区性保险”，并非真正的社会保险。于是政府实行社会统筹与养老保险相结合的运行方式。按照职工个人工资的11%为职工建立基本的养老保险个人账户，个人缴纳全部计入个人账户，企业缴纳划入个人账户的比例减小，由7%降到3%，其余部分划入社会统筹基金，用于向已经退休的职工发放各种退休费用。

（三）保险的覆盖范围增大

到目前为止，全省城镇的所有企业和以企业方式管理的事业单位以及个体劳动者都纳入了参保范围，机关事业单位职工的参保问题也进入了试点阶段。据统计，2008年底，全省参加养老保险人数达到1017.9万人，农村社会养老保险参保人数322.2万人。全省企业基本养老保险参保离退休人员已由1986年的4.88万人增至2008年底的306.7万人，增长61.8倍。

（四）养老金待遇提高

据资料显示，1986年养老保险基金年度征收总额仅为0.55亿元，2008年达到424.7亿元，增长771.2倍。年度基本养老金发放总额由1986年的1.55亿元增至2008年的314.77亿元，增长202倍。养老保险待遇不断提高，2009年全省企业离退休人员人均月基本养老金达到1115元，较1986年的142元提高973元，增长6.9倍。

（五）搞好社会统一发放工作

按照省市文件精神及指标数，在各个乡镇设立发放点，让退休人员能够就近、每月按时、足额领取养老金。截止2003年底，全省有社区管理服务机构1382个，养老金按时足额发放率一直保持100%，解决了退休人员的后顾之忧。是养老基金的管理加强的体现。

二、存在的问题

养老保险制度改革由于涉及的面广，各方面的利益调整大，在实践之中必然会存在很多的问题，这就要求政府要结合实际问题不断改革和完善社会保障制度。尽管四川在社会养老保险改革中取得了较好的成绩，但还有存在着急待解决的问题。

（一）农民普遍参保积极性不高

长期以来，农民由于受到传统思想的影响，不愿意逐年缴费参加社保，重视眼前的利益而缺乏对未来的考虑。由于农民大多是分家不分户，部分群众就采取分户的方法规避缴费。

（二）农民工参加综合社会保险的需求并不迫切

据统计，2005年在成都市居住的达到半年时间以上的外来流动人口有140万，其中外来务工的农民工占流动人口的大多数。但实际上农民工参加综合社会保险率十分低，大约只占到需要参保人数的10%左右。这其中有农民工自身的原因，也有政府和企业的原因。就农民工自身而言，虽然参加综合社会保险可以享受工伤补偿、因病住院医疗补偿和老年补贴三项，但这些钱只有在工伤和住院医疗的情况下才能够拿到，享受其中的补贴，老年补贴更是很多年以后的事了，相比而言农民工更喜欢现实的收入；就政府和企业而言，由于对社会保障宣传不够，使得社保自身就缺乏一定的吸引力。一些小型企业，社会责任较缺乏，一味追求利益，对于企业应该缴纳的社会保障金严重抵触，能躲就躲。由此造成农民工参加综合社会保障的需求并不迫切。

（三）政策问题

政策规定，如果老人的子女其中有一个人不缴纳农保，那么老人就不能够享受养老待遇。这就使得老人享受不到社会的福利且容易引起家庭矛盾。

（四）贫富差距大，农民的社保需求不一样

比如在城市生活的农民可以靠出租房屋每年获得数万元的收入，那么对于这一部分的群众而言，他们就很愿意参加社会养老保险，每年缴纳的社会保险费用对于他们来说也是在能够接受的范围内；而对于生活在城市周边，靠种地来为此生计的农民，每年只有几千元的收入，面对逐年增长的城镇企业职工缴纳的养老金，他们感觉负担起来很困难，因此强烈要求政府减少他们的负担。

（五）大量的破产、停产、解体企业影响了养老保险的征集

有些企业生产经营不景气，不能够适应市场经济的发展，加之近年来自然灾害频繁，很多企业面临破产、停产、解体的威胁，职工的工资不能按时兑现，不能够保证按时上缴养老保险基金，退休人员的退休金发放也是东拼西借才能勉强凑够资金。这种现象在乡镇供销社企业尤为明显。比如四川三台县的《关于深化供销社改革与发展的决定》就指出，以产权制度改革为核心，采取资产担债务的方式给职工配售房屋，职工与企业脱离劳动关系，自谋职业，自主经营，各种社会保险由职工自己缴纳，这样做就加重了职工的负担。供销社改革后，到底有多少人愿意去缴纳保险费，这还是一个未知数。按三台县委文件，按退休人员人均13000元一次性将2000名退休职工移交社保局，社保局可以收2600万元，这个数目也只够支付退休人员4年的退休金，以后的费用全靠社保机构自己负担下去，这样社保机构的压力就可想而知有多大了。

三、对策建议

（一）加强宣传，增加农民工参保的积极性

政府要加强养老金的宣传力度，尤其是对农民的宣传力度需要加强，让他们意识到对自己的老年储蓄的必要性。

（二）企业招用的农民工可以享受政府社保补贴政策

享受补贴的企业主要包括各类商贸企业、服务型企业和雇佣农民工比较集中的私营企业。凡是雇佣农民工并与其签约在一年以上劳务合同的按招聘人数政府应该给予社保补贴。这样就可以减轻中小企业的负担，激发他们缴纳社保金的积极性。

（三）分圈层推进全市新型农村养老保险试点工作

鉴于四川各个县市的发展水平有差异，政府的负担能力不一样，农民的生活水平不一样，可以按照划分圈层的办法将农民的收入分为一二三不同的等级。这样就将缴纳个人养老保险

的费用分为几个不同的类别。还可以更为细化的将每个档次再分为一二三等，为参保人量体裁衣制定缴费的多少，由参保人自己来选择。这样做有利于扩大农村养老保险的覆盖面。

（四）加大收欠的力度

社会保险机构严格按照国务院《社会保险费征缴暂行条例》执行，深入到企业中去，更好的了解企业的生产经营状况，宣传社会保险的必要性，上门收款。企业效益好就当时收，企业效益遇到困难就按缓缴程序办。

四、结语

综上所述，四川在养老保险的改革和实施上取得了较令人满意的成绩。但由于多种原因，尽管政府在积极的完善养老保险的政策，仍有些方面还存在缺陷，这就要求政府要在实践中积极寻求改革，争取在不久的将来真正达到让所有的人民老有所养的目标。

参考文献

【1】魏勤.四川三台县养老保险改革存在的问题与对策【N】.津州职业技术学院学报，2006-4

（8）.

【2】川统.四川积极打造老年人口社会保障体系【N】.中国信息报，2004-7-1.