乡镇基层党组织的执政能力建设

认真分析，因地制宜，切实加强党的基层组织建

设和执政能力建设

（板桥镇党委）

乡镇基层党组织的执政能力建设是党的执政能力建设的基础性工作。基层党组织能否科学把握执政能力内涵，加强执政能力建设，事关全党的执政能力建设。2007年，我们对全镇党的基层组织执政能力建设情况进行了专项调查研究，深入分析了基层党组织在执政过程中存在的一些突出问题，结合全镇实际和工作实践，对进一步加强基层党组织的执政能力提出了思考与对策。

一、基本情况

板桥镇共有9个行政村，87个合作社，4422户，16668人，耕地面积40127亩。2006年，全镇农村经济总收入达15586万元，农民人均纯收入4156元。镇党委下辖 16个党支部，其中6个机关党支部、10个农村党支部，共有党员821名，其中农村党员660名，女党员110名，流动党员68名。从机构设臵看，镇上设党委书记1名、副书记2名、镇长1名、副镇长3名、镇长助理1名经联委主任、副主任4名、人大主席1名，成员都是兼职。机关站所设有党政办、财经办、司法所、劳务站、计生办、农林工作站。

二、工作思路

（一）坚持统筹发展，为增强党的基层组织执政能力提供物

质保障。近年来，镇党委按照县委提出的“抓住机遇、加快发展”这一主题和“围绕中心、形成核心、突出重点”的思路，坚持以经济建设为中心，发挥驾驭经济社会发展的核心作用，积极推进农村经济社会的全面发展。一是调整产业结构，大力发展村级集体经济，加大对农村经济的支持和扶持力度。二是多方筹措资金，加强农业基础设施建设，为农村经济创造了良好的条件。三是推进农村经济结构调整，我们坚持以市场为导向、科技为依托、农业产业化经营为主线，大力发展玉米制种、番茄、养殖等特色农业、质量农业、效益农业，切实增加农民收入。四是进一步壮大村级集体经济，特别是象西湾、东柳等经济强村，实行了村级集体资产量化管理，确保了集体资产的保值增值。

（二）坚持以人为本，为增强党的基层组织执政能力建设提供组织保障。一是抓好镇村干部队伍建设。对镇村干部实行动态管理，对那些班子不团结、工作没有起色的予以调整。二是抓好村干部队伍建设。实行村民自治，坚持优化结构、依法办事的原则，采取“两推一选”的办法，选好配强村两委班子。三是充分利用县、乡镇党校，实行分级培训、分级负责，提高村级干部素质。

（三）坚持整体推进，扩大党的工作覆盖面，增强党的基层组织执政的渗透力。近年来，我们坚持整体推进，把扩大党的工作覆盖面，作为加强基层党组织执政能力建设的重要内容来抓。一是抓好党员空白社工作；二是加强党员教育培训；三是积极探索产业党支部设臵，选好配强领导班子。

（四）坚持依法执政，建立健全党的基层组织工作运行机制，提高党的基层组织科学决策和规范管理的能力。建立健全党的基层组织工作运行机制，是加强基层党组织执政能力建设的基本要求。镇上制订了《镇机关干部行为规范》，规范了工作程序，提高了机关工作规范化水平；在村级，制订了《村务管理制度》，构建了两委协调机制、重大事项决策机制、分工负责机制、民主监督机制、矛盾控制和化解机制等村级工作五大运行机制。村务工作规则的制订，实现了村级组织职责明确、关系协调、运行顺畅、管理科学、决策民主，使农村各项工作走上了制度化、规范化和法制化的轨道。

（五）坚持执政为民，建立健全为民服务的长效机制，夯实党的基层组织执政的群众基础。脱离了群众，基层党组织就会失去执政的基础。因此，要加强基层党组织的执政能力建设，就必须坚持执政为民，夯实基层党组织执政的群众基础。近年来，我们把加强基层党组织执政能力建设的出发点和落脚点确定在建立健全为民服务机制、加强为民服务工作上。通过实施领导联系点制度、民情恳谈制度等措施，有效地转变了基层干部的工作作风，密切了党群、干群关系。

三、党的基层组织在执政能力建设中存在的主要问题

（一）村级民主政治建设出现了许多新矛盾和新问题。《村民委员会组织法》实施后，村民委员会成员由村民直接选举产生，这是民主政治建设的必然进程。但是，由于群众的整体素质还有差距，有的通过施加小恩小惠甚至通过贿选当上村“官”，有的凭

借家族宗派势力当上了村“官”，这批人的素质参差不齐。有的是班子成员配合意识不强，有的只对家族负责而不是对全村负责，有的与镇党委政府步调不一致，镇上的决定得不到严格贯彻落实。也有个别别有用心的人不断寻找各种机会煽动群众闹事，使一些本来可以在村内、镇内解决的问题却要到市、县或更高国家机关无端上访。

（二）任务繁重，疲于应付，导致执政意识不强。“上面千条线，下面一根针”，乡镇承接了来自上级各部门的各种命令和要求。仅“一票否决”的就有计生、综治、环保、安全生产等多项工作，这些工作件件都是高压线，件件都马虎不得，牵扯了乡镇党委的绝大部分精力，常常疲于应付，无暇顾及乡镇党委的自身建设，提高科学决策能力，增强执政意识更是无从谈起。

（三）能力不强，素质较低，导致执政能力不强。乡镇党的基层党组织成员由于处于最基层，学习风气不浓，干工作凭经验；政策理论水平较低，对党的农村政策理解不够透彻，运用市场和法律手段解决问题能力较弱；市场经济知识学习不足，对运行规律把握不够，驾驭市场经济的能力和组织群众闯市场的能力较弱。

（四）村级党组织普遍存在缺人才、缺资金、缺技术、缺信息的问题。缺人才，即缺少有知识、会管理、懂得市场经济运行，能够带领农民增收致富的优秀人才和为农民拉定单、闯市场的经纪人队伍；缺资金，即缺少扩大再生产，上大项目所必需的流动资金；缺技术，即缺少指导农民科学种田的实用技术、精种多收的先进技术和发展名、优、新、特等品牌所必需的拔尖技术；缺

信息，即缺少种植、养殖信息和产品销售信息。由于“四缺”问题的普遍存在，导致农村增收致富没人领，种什么难选择。

（五）村干部待遇低，难吸引能人。由于村干部待遇低，大部分能力难于吸引进“两委”班子成员中来。有的村，能人外出打工经商，基本上是“矮子里面选将军，选来选去难称心”。有的村，年轻人由于外出打工经商，党员干部难培养、难选拔，致使这些村里的工作比较被动，领导班子的核心作用难发挥，严重影响了农村基层党组织的创造力、战斗力和凝聚力。

（六）农村党员先锋模范作用发挥不明显。受市场经济大潮的影响，不少农民党员在发展农业生产中，怕冒风险和担责任，只顾自身利益，不愿当“带头羊”和“领头雁”。有的农民党员在思想上甚至比普通群众还保守落后，根本发挥不了先锋模范作用。

四、 提高乡镇党的基层组织执政能力的几点思考及对策

（一）突出“三级联创”，加强镇、村领导班子执政能力建设。 镇党委和村党支部是农村各种组织的“龙头”，是全镇经济发展和社会稳定工作的领导核心。我们要切实加强以“五个好”乡镇党委和“五个好”村党组织为目标的执政能力建设。

1、加强镇领导班子执政能力建设。加强镇领导班子执政能力建设，首先要选优配强领导班子。其次，抓好“一把手”的配备。按照农村改革、发展、稳定的需要，加强“一把手”建设，切实把既能对上负责，又能为群众很好服务的干部选拔到“一把手”的岗位上来，真正达到用好一个人，盘活一个镇的效果。第三，要注重班子优化组合，合理搭配，人尽其才，才尽其用，通过优

势互补，最大限度地发挥整体效能，提高总体执政水平。第四，要建立完善科学的干部考评机制。要制定领导班子工作责任制，把领导班子和领导干部的工作指标纳入到目标管理当中，抓好跟踪考核、落实奖惩。坚持走群众路线，扩大监督范围。强化监督措施，坚持全面检查与重点检查相结合，定期检查与随机抽查相结合，从而推动领导班子各项任务的落实。疏通正常出口，实行党政领导干部引咎辞职、责令辞职制度，畅通干部进出渠道，从而建立起完善的激励约束机制。

2、强化镇党委执政意识、创新意识、法制意识。进一步加强宣传教育，引导镇领导干部逐步由行政命令型向示范服务型转变，由旁观指挥型向实际参与型转变，强化执政意识，打牢执政为民的思想基础。由于工作具体、任务繁杂，必须不断创新领导方式，提高领导艺术和领导水平；必须不断创新思维方式，在分析问题、解决问题时做到既符合工作实际，又适应形势发展要求；必须不断创新工作思路、工作方式和工作措施。在基层，法制氛围相对比较淡薄，干部和群众的法律知识相对比较欠缺，依法办事、依法行政任重道远。

3、要建立健全党的基层组织工作运行机制，营造团结、协调的工作氛围。根据《党章》及县委工作要求，结合实际，制定有助于抓方向、抓全局、抓大事的《党委工作规则》、《人大工作规则》和《政府工作规则》。

4、创新村“两委”工作制度，提高村党组织统领全局的能力。要积极探索两委协调运作机制。在实行“两推一选”选举党支部

书记的同时，一方面，实行两委交叉任职制度，努力实现村党组织书记、村委会主任一人兼。另一方面，实行两委联席会议制度，加强村党组织对各项工作的领导。两委联席会议由两委班子成员组成，村党组织书记或副书记召集并主持。除专属党内事务外，村里的各项村务都要由两委联席会议研究确定。同时明确规定，村委会要定期向村党支部汇报各项工作的具体实施情况。

（二）树立“关键在人”的思想，不断加强党员干部队伍建设，努力为基层党组织执政能力建设夯实人力基础。

1、建设一支积极干事、实践能力强的村干部队伍。一要在选人机制上有所突破。目前，选不出人才、留不住人才，是我们面临的客观现实。突破这一难点，关键是要解放思想，拓宽识人选人视野。对于确实没有合适干部人选的村，可以从镇机关下派干部选任支部书记。二要加强村“两委”届中考评，对那些班子不团结、工作没有起色的予以依法依规调整。三要创新农村基层干部的动力机制，解决好农村干部的待遇问题。四要创新农村基层干部的培训机制，要加大对现有村干部的培训力度，除了正常的上岗培训、实用技术培训外，对村党支部书记和村委会主任的培训，应纳入干部正规化培训的规划，有针对性地对他们进行系统的培训。

2、建设一支农村工作经验丰富，驾驭全局能力强的镇干部队伍。要坚持“四化”方针和德才兼备的原则，把那些认真贯彻党的路线方针政策，廉洁奉公，作风正派，群众拥护，有文化、有本领，诚心诚意为群众办事的人，选进两委领导班子。要完善择

优汰劣的任用机制。对镇干部不能一味强调年轻化，要凭业绩任用干部。对那些虽然年龄偏大，但经验丰富、能力很强的镇干部，要大胆启用，委以重任。

3、建设一支结构合理、素质过硬的党员队伍。要以保持党的先进性为重点，着力解决党员队伍在思想上、组织上、作风上存在的各种突出问题，从而把每个党员都塑造成为实践“三个代表”重要思想的先锋、模范和骨干。同时，要积极研究党员教育、管理、监督的措施。

（三）努力发展壮大村级集体经济，解决“有钱办事”的问题。

一是要确立正确的经济发展路子，大力发展种植业、养殖业和特色产业。二是要充分利用好现有集体资源，实行市场化运作，多途径增加集体收入。三是要制定优惠政策，从资金、人才、技术、信息等方面向贫困村倾斜，为他们上项目、修水利、开发高效农业，积极提供切实有效的扶持和援助。

（四）立足“三大文明”，切实加强乡镇基层党组织执政能力建设。

第一，提高引导区域经济，发展市场经济，率领农民致富奔小康的本领和能力。第二，提高坚持依法行政，发展基层民主，保持农村稳定，保证一方平安，调处各种矛盾的本领和能力。第三，提高发展科教事业，发展文化生产力，特别是繁荣农村文化，用社会主义思想占领思想文化阵地的本领和能力。第四，提高善于把党的方针政策联系镇村实际，创造性地开展工作的本领和能

力。第五，提高善于判断分析，善于理性思维，正确把握机遇，趋利避害，扬长避短，实施科学决策的本领和能力。

（五）从镇、村两个层面工作范围、任务、特点各不相同的实际出发，突出重点来提高镇村党组织的理政掌权能力。

对乡镇党委来说，它执掌的是基层的一级政权，突出要求它必须具备发展乡村经济、调整农村产业结构、增加乡镇财力、解决农村社会矛盾、保持农村稳定、应对来自上下压力等方面的能力。村党组织要起核心中坚作用、纽带桥梁作用、宣传组织作用，重在提高领导、引导、指导村级自治组织、处理“两委”关系的能力，把党的农村政策落实好、贯彻好，提高群众的公信度的能力，组织动员群众办好农村公益公共事业的能力。