浅谈建设创新型国家的内涵要求及怎样才能使企业真正成为创新主体

浅谈建设创新型国家的内涵要求及怎样才能使企业真正成为创新主体

喻俊杰

【摘要】：建设创新型国家，是党中央提出的一系列重大战略思想之一，是对科学发展观的进一步落实和发展，是顺应时代潮流、应对时代挑战、回答时代课题、面向我国经济社会当前和长远发展需求所做出的重大战略抉择。怎样才能使企业真正成为创新的主体，创新主体既是创新活动的组织实施者，又是创新权益的所有者，明确创新主体不仅是建立和完善创新体系的必然要求，更是激发和鼓励创新活动开展的前提和基础。

【作者单位】： 巨泰特种钢有限公司

【关键词】：创新型国家 内涵 目标 要求 企业技术创新 市场规律 经济规律 战略思考

深入学习贯彻《中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》精神，深入学习贯彻胡锦涛同志在新世纪第一次全国科学技术大会上的重要讲话精神，深刻理解和准确把握建设创新型国家的科学内涵和理论贡献，对于我们实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，坚持走中国特色自主创新道路，为把我国建设成为创新型国家而努力奋斗，具有重要的现实意义。

建设创新型国家的提出，是基于我们党对科技作用的新认识

中共中央、国务院《决定》指出：“我国已进入必须更多依靠科技进步和创新推动经济社会发展的历史阶段。科学技术作为解决当前和未来发展重大问题的根本手段，作为发展先进生产力、发展先进文化和实现最广大人民群众根本利益的内在动力，其重要性和紧迫性愈益凸显。”这是立足于时代发展、从我国经济社会发展的全局出发作出的新判断，体现了鲜明的时代特征和明确的政策导向。只有抓住科技革命稍纵即逝的难得机遇，显著提高科技实力特别是自主创新能力，才有可能突破我国人口和资源、环境的瓶颈制约，保障经济安全和国防安全，顺利实现全面建设小康社会的宏伟目标。

首次界定了建设创新型国家的内涵，明确提出了建设创新型国家的目标 中共中央、国务院《决定》指出：“建设创新型国家，核心就是把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点，走出中国特色自主创新道路，推动科学技术的跨越式发展；就是把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，建设资源节约型、环境友好型社会，推动国民经济又快又好发展；就是把增强自主创新能力作为国家战略，贯穿到现代化建设各个方面，激发全民族创新精神，培养高水平创新人才，形成有利于自主创新的体制机制，大力推进理论创新、制度创新、科技创新，不断巩固和发展中国特色社会主义伟大事业。”这个表述从我国发展战略角度，高度概括了建设创新型国家的基本内涵，要求把增强自主创新能力作为国家战略，大幅度提高科技创新能力，大力发展科学技术，形成日益强大的竞争优势，既支撑现实的经济社会协调稳定发展，又引领带动未来的经济社会发展。

《规划纲要》指出：“到２０２０年，我国科技发展的总体目标是：自主创新能力明显增强，科技促进经济社会发展和保障国家安全的能力显著增强，为全面建设小康社会提供强有力的支撑；基础科学和前沿技术研究综合实力显著增强，取得一批在世界具有重大影响的科技成果，进入创新型国家行列，为在本世纪中叶成为世界科技强国奠定基础”。在这里，不仅提出了从现在起到2020年把我国建设成为创新型国家的宏伟目标，而且具体地规定了我国科学技术若干重要方面的奋斗目标，进一步指明了我国科技和经济社会的发展方向。

第一次鲜明地提出了新时期我国科学技术发展的指导方针，并要求把这一方针贯穿于建设创新型国家的整个过程中

中共中央、国务院《决定》指出：“新时期我国科学技术发展的指导方针是：自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来。”所谓“自主创新，就是从增强国家创新能力出发，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新”。其中，原始创新最为重要，它是增强国力的源泉。原始创新包括科学研究和技术开发。科学研究就是寻求新的科学知识，包括新的理论、新的规律、新的技术和新的方法，

其重要的结果就是获得新发现，体现科技的最高水平。

围绕实现建设创新型国家的奋斗目标提出了一系列新举措

纵观《规划纲要》，对发展科学技术、建设创新型国家，提出了一系列新举措：

一是要把自主创新能力作为国家战略，把增强自主创新能力放在全部科技工作的更加突出的位置。要把解决经济社会发展的瓶颈制约放在优先位置，力争在能源、资源、环境、农业、信息等关键领域取得重大技术突破。要积极发展对经济增长有重大带动作用、具有自主知识产权的核心技术和关键技术，形成一批市场占有率高的产品和国际知名品牌，提高重大技术装备国产化水平。

二是要继续深化科技体制改革和经济体制改革，创新体制机制，加快推进国家创新体系建设，走中国特色自主创新道路。深化科技体制改革和经济体制改革，进一步消除制约科技进步和创新的体制性、机制性障碍，有效整合全社会科技资源，推动经济与科技的紧密结合，形成技术创新、知识创新、国防科技创新、区域创新、科技中介服务等相互促进、充满活力的国家创新体系。

三是要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，努力把优秀人才集聚到建设创新型国家的伟大事业中来，促进创新人才特别是年轻人才脱颖而出，培养造就富有创新精神的人才队伍。要深刻理解人才资源是最重要的战略资源，深刻理解科技创新、人才为本的重要意义，为人才辈出、人尽其才、才尽其用创造良好的制度和文化氛围。

四是要发展创新文化，努力培育全社会的创新精神，积极营造有利于多出成果、多出人才的创新文化。要认真分析在思想观念、体制、管理、文化、教育上制约和影响我们发展的障碍与因素，从有利于促进自主创新出发，打破一切束缚自主创新的思想观念、陋习，大力推进体制创新、管理创新、文化创新、教育创新，弘扬科学精神、普及科学知识、树立科学观念、提倡科学方法，进一步在全社会营造生动、活跃、民主的创新氛围，进一步解放和发展科技生产力，把蕴藏在广大科技人员、管理人员中的创新活力、创新思想进一步激发出来。

五是制定配套政策，加强经济政策和科技政策的相互协调，形成激励自主创新的政策体系。要加大财政科技投入力度，确保财政科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅。要推进增值税转型改革，统一各类企业税收制度，加大对企业研究开发投入的税收激励。健全法律制度，依法严厉打击各种侵犯知识产权的行为，为知识产权的产生与转移提供切实有效的法律保障。

六是要动员全党全社会力量，为建设创新型国家而奋斗。建设创新型国家，是全党全社会的共同事业。要把创新型国家的宏伟目标变成美好的现实，既需要广大科技人员的艰苦努力，又需要全社会的广泛参与和大力支持，需要每个人为它添砖加瓦。 为了实现“建设创新型国家”的重大战略目标，实现国家的科学发展，增强技术创新能力是重要一环。技术创新活动可以由企业、高等院校抑或是政府来承担，但是由谁来作为技术创新的主体是亟须解决的理论和实践问题。有了明确的主体，才能科学界定相应的责、权、利，也才能从根本上解决技术创新的效率问题。

一、企业应当是技术创新的真正主体

企业要成为技术创新的主体，需要具备以下条件：一是企业要成为技术创新投资的主体，二是企业要成为研究开发的主体，三是企业要成为创新利益分配的主体。企业成为技术创新投资的主体意味着企业可在国家产业政策的指导下，根据市场需求变化和市场竞争格局，自主去选择适合本企业发展目标的创新项目，进行筹资和投资，并承担相应风险。企业成为研究开发的主体意味着全社会的研究开发工作主要在企业进行。企业成为创新利益分配的主体意味着除了可以将部分利润用于企业发展之外，还必须留有足够的部分分配给创新有功人员。 1，企业是市场经济最活跃的主体。技术创新从根本上来说是一种经济行为。技术创新不同于发明，它通过满足市场需求来实现经济利润。在区域创新体系的构成要素中，企业是市场活动最直接的参与者，对市场信息反映最灵敏，能够从市场需求变化中产生创新灵感和创新意愿，企业更易将科研成果转化为现实生产力。即使是技术推动型的创新，创新成果仍需企业将其转化为现实生产力，

也唯有企业才能将技术创新成果传递给消费者。企业创新在带动企业发展和促进社会发展的良性互动中，又实现良性循环。

2，企业能促进多方参与和协调整合。技术创新是一种多方参与、协调互动的复杂过程。市场调节而不是政府干预对于这种基于经济利益的合作机制的建立是更富效率的。企业在市场的引导下与其他参与者反复博弈，确定合作机制。企业是一个集合多方契约关系的利益共同体，唯有以企业为主体才能充分发挥市场机制的作用，才能确保各参与者之间合作机制的建立。

3，企业成为创新体系的主体是建设创新型国家的要求。当前，我国正处于落实科学发展观、建设创新型国家的关键时期。企业是国家经济实力的基础和支柱，企业创新能力的提升既是企业自身发展壮大的根本动力，又是增强国家竞争力的重要因素。而确立企业是创新的主体地位有利于提高企业的创新能力，也有利于创新型国家的建设。

企业创新不仅对企业的生存与发展具有重大的意义，而且对于整个国家的技术进步和经济发展同样具有极为重要的意义。从微观来说，企业创新是企业持续发展的源动力。企业是市场经济的基本单元，也是企业创新的最终实现者。因此，全社会应当树立企业在企业创新中的主体地位，从而建立起以企业为中心的国家创新体系。

二、培育企业技术创新主体地位的战略思考

我国企业技术创新的整体地位已得到很大提升，在研发投入、执行过程和技术成果产出上已超过科研机构和高等院校，具备了创新主体的一些表征，但我国企业距离成为真正的创新主体尚有很大差距。从战略角度考虑，培育企业成为技术创新的真正主体，要从推进制度创新、保护知识产权、增强政府扶持力度、造就企业家阶层、营造企业创新文化等方面采取切实举措。

1，积极推进制度创新。吴林源提出可以通过找准技术创新的切入点、体制创新与技术创新的联动等举措培育企业积极进行技术创新。制度创新与技术创新的目的是共同的，即通过资源的重新组合挖掘或创造出更多的市场价值。制度创

新由于受组织自身的惯性束缚而往往滞后于技术创新行为向组织提出的变革要求，而且制度创新所带来的风险也往往使企业在进行组织调整时采取比较谨慎的态度。在实际运作中，惟有将它们整合到一起，才能形成为一股推动企业经济效益增长的现实力量。任何割裂二者关系的做法或是忽视二者在应用中的统一，都难以实现资源的最有效或是更有效的配置。

2，加大知识产权保护力度，有效保护企业的技术创新成果。企业在技术创新过程中不断产生的技术发明以及由此形成的技术诀窍，专利技术形成企业的无形资产，是企业核心能力的重要组成部分，需要知识产权保护制度来有效保护企业的核心资源。企业知识产权保护制度是维护市场经济公平有序竞争，鼓励和保护技术创新的强有力的基本法律制度和有效机制。

3，增强政府对企业技术创新活动的扶持力度。这是企业创新主体地位形成的基本保障。国内外众多国家经济发展的历程表明，市场调节在很多情况下会出现“市场失灵”，政府的适度干预是必要的。尤其对于创新这种投入高、风险大又有着明显外部效应的活动来说，市场调节容易失效。因此，政府在创新体系中通过恰当的措施和手段对企业创新行为进行引导、扶持和调控。

4，造就善于组织技术创新的企业家队伍。技术创新的主体是企业，但企业家在企业创新活动中发挥着关键作用。要真正确立企业在技术创新中的主体地位，开展广泛的技术创新活动，还必须形成一支具有开拓、创新、进取精神的企业家队伍，造就企业家阶层。为了完成从企业经营者角色向企业家角色的演进，既需要政府借机构改革之机进行人才识别与选拔任用等制度的变迁，在知识经济背景下实现人才培养模式从技能型向创新型转变；同时，也需要通过建立现代企业制度，使企业家不再只按政治标准从事经营管理，而对股东权益负责，权衡企业的长期利益和短期利益，从事有利于企业长期发展的技术创新。

5，培育新型的企业创新文化。确立企业成为技术创新的真正主体，还应着眼于培育新型的企业创新文化。就我国企业而言，不仅要从制度上构建一个鼓励和培养创新意识、促使创新型人才脱颖而出的良好环境，更需要不断借鉴和吸收外来管理文化的精华，在企业文化建设中要突出创新文化的内涵，建立适合中国

国情的创新型管理文化。企业的管理者要善于创造一种有利于创新的宽松环境和文化氛围，给创新者以积极的支持与帮助，并对那些创新失败者以保护和鼓励，激发企业员工的创新热情。