国土系统山洪地质灾害防治会议讲话

雨情就是灾情，汛情就是命令。市委、市政府见事快、谋划早，虞爱华书记专门就今年的山洪地灾防治工作提出了明确要求。刚才省总站**分站的梅站长通过实地调研，针对发现的问题作了技术性、专业性的指导。昊阳同志根据市委虞书记的指示精神，结合**的实际，就今年的防灾工作做了具体详细的安排。

从今天的会议情况来看，我们很多县对山洪地灾防治工作意识明显不强，准备明显不足。两个县视频会议无法开展，很多县应参会人员没有到位，作风松松垮垮，打起仗来必败。如果说今天哪个县发生了重大山洪地质灾害，那肯定就要出事。虽然今天会议参会人员做了临时调整，要求各县局领导班子成员，以及有防灾任务的国土所都要参会，但目前看来，少数县仅四五个人来参会，很多根本就没有通知到位。从这一点就可以看出，我们国土系统作风仍然存在问题，防灾意识仍然不强，防灾各项准备工作仍然还是按照老传统、老习惯，没有提前准备，至少是准备不及时，准备不充分。

根据目前的天气情况和市委虞书记的指示要求，从今天起，从现在起，全市国土系统以及各级各部门必须进入山洪地灾防治的工作状态，确保今年汛期没有亡人情况发生。为此，我在昊阳同志讲话的基础上，再强调三点意见：

一、准确把握山洪地灾防治特点

山洪地质灾害防治的特点，我归纳了下，至少有五大特点：

一是山洪地质灾害具有较强的分散性。我市的山洪地质灾害隐患点点多面广，星罗棋布。既有顶天立地、影响面较大较深的特大型和大型点，也有铺天盖地的、众多分散的中小型点，全市现在有1200多处隐患点，涉及面很广，影响人口很多，危害性很大，1:5万调查结果出来后，可能这个数据还要增加；既有4万多处切坡建房户，同时也可能有很多没有查到的漏网之点，还有部分切坡建房点没有纳入到我们的监测预警范围之中，存在很大的安全隐患。所以山洪地质灾害有时防不胜防。从这一点来说，山洪地质灾害防治工作不是哪一个部门，哪一个分管领导能够单独把这项工作做好的，必须联防联治、群测群防，必须全面统筹、共同防范，发动群众、依靠群众，才能把工作做好。

二是山洪地质灾害具有较强的隐蔽性。由于点多面广，加之地质灾害往往分布在山区，长期从事地下活动，所以难以发现、难以摸排到位。特别是切坡建房数量庞大，如果工作不细致、作风不踏实、把握不精准，可能导致区域内的隐患点难以全面排查到位。因此，我们要切实加强巡查排查，切实做好汛前调查，这是基础性工作，尤为重要。

三是山洪地质灾害具有较大的突发性。山洪地质灾害发生来得快、来得猛、来得迅速，它受内外多种因素影响，说发生就发生。因此，防治工作要有很强的预见性和针对性。去年，岳西县提出的“住上不住下、住前不住后”、“小雨有值守，大雨走亲友”防治工作经验非常值得宣传推广。正是因为坚持了这一做法，岳西县去年的山洪地灾防治工作是得力的、有效的。

四是山洪地质灾害具有很强的破坏性。无论是崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，均冲力凶猛，加之山区人员多居住在山沟、河谷或山洼、坡下，由于居住区的环境特点，加之搬迁避让不及时、不迅速，一旦山洪地质灾害发生，很容易造成群死群伤和重大财产损失。如果不提前转移，到时候想撤退都无路可退，甚至造成公路、电力等设施被损毁。因此，加强工程治理和搬迁避让，规范工程建设行为，强化工程建设地灾评估，是我们做好山洪地质灾害防治的一项重要工作。

五是山洪地质灾害具有明显的滞后性。刚才梅站长在这方面也做了反复的强调和指导。山洪地质灾害的发生，尤其是次生灾害的发生，往往是在雨后阶段，而这个阶段往往是我们最麻痹大意、最容易忽视的时候。因此，山洪地质灾害防治工作要警钟长鸣，疏忽不得，马虎不得，懈怠不得，必须始终保持高度的警戒心。

以上是我总结的“五性”：分散性、隐蔽性、突发性、危害性和滞后性。从这“五性”特

点出发，我们就要有针对性地去思考山洪地质灾害应该怎么防、怎么治。唯有如此，才能使防治工作更加有的放矢，更加科学有效，更加从容自如。

二、高度重视山洪地质灾害防治工作

山洪地质灾害防治工作无小事，出事就是大事，轻则财产损毁，重则人员伤亡。因此，我们一定要以保护人民群众生命财产安全为根本，扎扎实实做好这项工作，充分履行好国土部门组织、协调、指导和监督的工作职责，精心组织，周密部署。各级主要领导要拎在手中，放在心中，摆在正中，亲自抓、亲自问、亲自管，坐镇指挥、带班值守。分管领导和其他同志要深入一线督查指导。防汛期间，全系统党员干部要共同上阵、齐抓共管，做到不漏乡、不漏村、不漏组、不漏点、不漏户。

山洪地质灾害防治不光是分管的责任，也不完全是地环站、矿管科的责任。防灾是天大的事，人人有责，个个负责。因此，今天的会议要求各县局领导班子成员参加，甚至各个科室、各个股室、各个所都要参加，用意就是要传递山洪地灾防治是中心工作、是重要工作、是必须全员参加的工作。

每年进入4、5月份，我们就要进入防灾的工作状态。什么叫防灾状态？防灾状态就是雨情来了就是警钟，汛情来了就是命令，召之即来，来之能战。召之不来，来之不战，或者战不了，就要出大事。从今天的会议情况就可以看出，我们在这个方面存在严重问题，尽管会议临时做了调整，但市局也还是提前三个小时通知了调整事宜，但仍是这个局面，足见我们很多领导干部稀里糊涂，不讲纪律，不讲规矩，作风松弛。

三、落实有效山洪地灾防治措施

这里面，我强调三个方面。一是树立正确防治理念。第一要“以人为本”抓防治，生命第一，避免人员伤亡是第一目标、最终目标。第二要“两宁两不”抓防治，“宁要骂声，不要哭声；宁可信其有，不可信其无”，只有这样才能保证人员安全。第三要“预防为主”抓防治，怎么预防，我这里编了十五句话：编方案、摸情况、广宣传、抓培训、强意识、定规章、明责任、多会商、及时报、建网络、常监测、搞演练、勤避让、治隐患、严督查。“编方案”，就是要编好今年的防治工作方案、意见、计划、安排等。我说过，山洪地质灾害防治既是重要工作，也是常规工作，开年以后，或者年末时段，就要准备当年度或下年度的各项防灾工作，确保方案、计划等实施迅速、及时。“摸情况”，就是要搞好汛前调查、汛中巡查、汛后核查，汛期内要做到“雨前排查、雨中巡查、雨后复查”。“广宣传”，就是要通过各种渠道，利用各种媒体，采取各项措施，广泛开展宣传，扩大山洪地灾防灾避灾知识知晓面和工作影响力。“抓培训”，就是要强化基层山洪地质灾害知识培训，尤其是要加强监测员的业务培训和应急演练，掌握防灾技术要领，增强防灾应急能力。“强意识”，就是要强化山洪地灾防治“无汛期、无特区”意识，强化“人是最大的政治”意识，山区防洪，地灾防治，是人命关天的大事，是不能踩的“红线”，是当前首要的任务、最大的政治，必须与所辖县（市、区）政府一道，共同守住“零亡人”这个底线。“定规章”，就是要修订落实汛期地灾值班制度、地灾速报日报和月报制度、地灾防灾避险明白卡发放制度、地灾三查制度、地灾数据管理制度、地灾预警预报制度、突发地灾应急调查和处置制度。“明责任”，就是要清晰把握国土部门在全市山洪地质灾害工作中的组织、协调、指导和监督责任，清晰把握各县局“一把手”、分管负责人、科（股）室负责人行政首长负责制、分管负责制和部门负责制责任，今年市局要出台问责办法，我们不希望有干部就此受到处理。“多会商”，就是要积极、主动与气象、水利等部门进行对接沟通，实行汛前“年度会商”、汛中“月度会商”、主汛期遇恶劣天气“紧急会商”、强降雨期间“电话每小时会商”“四商”制度。“及时报”，就是要保持信息通畅，及时上报防灾工作进展，对突发灾险情要快速上报，统一出口途径，恶劣天气时段要坚持开展“零报告”，有灾报灾情，无灾报平安。“建网络”，就是要确保每个隐患点有人监测，每个隐患户有人负责，每个隐患村有人包保，夯实健全群测群防网络。“常监测”，就是基层所要

组织监测员常态化开展监测巡查工作，降雨期间更要加大加密监测频次，确保及时发现险情，排除威胁。“搞演练”，就是要确保每年开展一次县级演练，演练工作要深入基层，既要检验防灾能力，也要借此扩大防灾社会影响力。“勤避让”，就是要坚持“两宁两不”，对凡有极端气象和成灾迹象的，坚决把受威胁的群众转移出来，不能犹豫，不能含糊，防不住、躲得掉。“治隐患”，就是要不折不扣地完成今年的隐患点治理任务，有条件的县应当在完成任务的基础之上多治理一些，让更多群众摆脱头顶悬石的日子。“严督查”，就是推行督查工作与管理考核、技术指导同步进行，就是要进一步落实市局领导班子联系县责任，进一步落实山区县专家指导到位，挑毛病，给指导，抓整改，保实效。第四要“绷紧神经”抓防治。天有不测风云，人有旦夕祸福，**年岳西发生的问题就印证了“人在家中坐，祸从天上降”。第五要严明纪律抓防治。今年要出台问责办法，对防治不力、责任不明、工作不到位的相关责任人进行问责。第六要强化督查抓防治。地环站、矿管科、储量科在汛期抓好常规性工作任务的同时，主要精力要放在山洪地灾防治上，切实加强对各个县防灾工作的督查和指导。

二是切实抓好重点环节。第一要坚持值班值守。从现在起，要落实24小时带班值班制度。降雨期间，要取消节假日，不过礼拜天，全力抓防汛。我们国土系统好多干部有不好的习惯，晚上基本上手机打不通，周末、节假日经常性关机，遇到紧急情况时，电话打不通，人找不到，无可奈何。作为党员干部，时时刻刻都应该接受组织的安排，尤其是紧急工作。我希望全系统每一个干部职工在汛期都要保持通讯畅通，各县局以及各国土所都要安排值班值守。第二要加强信息宣传。认真总结推广山洪地灾防治工作的好经验和做法，及时编印山洪地灾防治工作简报，报道挖掘有关工作动态以及防治工作中的好典型、好事例。第三要增强工作责任。就是在节假日期间和夜晚发生强降雨等恶劣天气时，要按规定主动正常上班、加班，形成常规性、自觉性的意识，大家都要有这样的责任感和危机感。第四要备用充足物资。要根据隐患点情况，有针对性备用防灾抢险物资，一旦发生灾情，能够迅速进行处置。第五要发挥专家作用。要抓紧组织专家队伍，成立专家组，实行专家包县指导制度，建立紧急情况专家现场调查处理组，努力实现科学指导、科学处置。重点县要安排好专家，一对一地进行联络。第六要用好反拨系统。充分发挥反拨系统的预警预报作用，扩大覆盖面，提高精准度，解决好信息传递“最后一公里”问题。

三是加快推进项目实施。一是1:5万的调查成果要抓紧完成、抓紧运用。我们的1:5万调查已经搞了很长时间。二是实施工程治理项目。各个县对今年存在严重隐患的地质灾害隐患点，靠防防不住的，要列入工程治理计划，避开汛期，抓紧实施，相关计划要报给市局，市局要将计划纳入目标考核内容，定期检查，定期通报，并实行地质灾害奖补资金分配与工程治理项目相挂钩制度。三是创建高标准“十有县”。没有创建高标准“十有县”的都要积极申报。这方面的工作已经写入了《2015年全市国土资源管理工作意见》，矿管科要组织推动好。四是强化切坡建房的行为规范。省厅就切坡建房于去年出台了明确意见，尤其是我们山区县，切坡建设数量庞大，要在抓好宅基地管理的同时，抓好切坡建房的管理，切记往往出问题的都是切坡建房点。

同志们，市政府汛期还要召开专门的山洪地质灾害防治工作会议，进一步作工作动员和部署，作为牵头部门、主管部门，我们责无旁贷、义不容辞，切实做好山洪地质灾害防治工作，确保无人员伤亡，无干部受到问责。