关于加强稽查队伍建设的调研

关于加强稽查队伍建设的调研

为深入分析研究、解决当前影响稽查工作发展的难题，探讨稽查工作创新发展思路，推动稽查工作再上新水平，根据省局统一部署和《2007年全市地税稽查工作要点》要求，针对当前地税稽查为适应形势发展需要，在加强队伍建设、合理设置机构、科学配备人员等方面进行了专项调研。

一、当前我县稽查局机构设置及人员配备、干部队伍素质现状

（一）机构设置跟不上人员配备的需要。 我局严格按照国家税务总局的要求设置稽查部门内设机构，选案、检查、审理、执行四部门，明确岗位职责，完善各项工作制度，但由于人员不足，难以真正实现稽查工作的“四分离”。反映在工作上有推着走、压着干的情况。

（二）人员配备不足。我局目前共有稽查人员11人，按部门划分，一个部门才两个人 ，有很多一人兼两职，一人兼多职的现象，由此造成工作效率不高。

（三）稽查队伍的素质建设跟不上形势。当前我们一些同志跟不上时代的步伐，对新形势下的税务稽查工作不够适应，一是政治业务素质不高，有的同志追名逐利，计较得失，工作讲条件，讲待遇，不讲奉献；有的同志不思进取，业居

落后，缺乏事业心、责任感，大事做不来，小事不愿做；二是岗位工作不协调，推诿扯皮，懒散拖拉，效率低下；三是组织纪律观念淡漠，不执行规定，不服从领导，作风稀拉，自由散漫；四是稽查业务技能不高，服务质量低下，对新形势下偷税洞察力不强等等。

稽查由组织收入型逐步向治理整顿型转变，对稽查工作的重视度也在降温，一是稽查部门得不到领导机关的足够重视，支持力度减弱。二是地方保护主义严重。就现有稽查机关的权限、手段很难达到治理整顿、打击震慑的目的。三是部分稽查人员怕承担执法风险，有案不查，查小不查大，查而不办，管理部门发现问题不移交，稽查部门查出问题消化在评估环节。由于稽查人员不足，检查力量薄弱，检查人员业务素质偏低和方方面面的干扰等诸多因素，致使我县稽查工作稳步不前。稽查局如何设置机构、配备人员才能适应征管改革趋势的需要？

（一）统一稽查机构，强化稽查职能。稽查机构设置是稽查职能发挥的前提，机构设置不合理必然会出现稽查不到位，稽查成本高，人才浪费，人浮于事等诸多问题，因此合理设置稽查机构显得尤为重要。一是根据实际，科学设置机构，合理划分职权。实施分级分类检查。二是适应征管模式，满足征管需求。目前我们实行的征管模式，基本上是纳税人申报，计算机收集，分析评估，稽查检查。重点稽查是征收

管理的最后一道关口，不论是分析评估环节，还是注销清算环节都离不开稽查的配合把关，稽查如果不到位，两个环节都会受到影响，因此稽查机构的设置必须满足征收管理的需求。三是利于规范执法，适应执法责任制的要求。随着国家法制建设的不断深入，规范税收执法已经提到重要议事日程，稽查部门居于税收执法一线，规范执法行为尤为重要。因此，稽查机构设置必须适应税收执法责任制的要求。四是节约成本，提高效率。稽查案源大多来源于税收管理环节，税收征管综合软件好多环节也必须由稽查来完成，如发票协查、注销户清算，评估疑点立案等。如果稽查机构设置不合理，不但浪费资金，加大稽查成本，而且使稽查工作不能到位，削弱稽查力度，降低工作效率。因此，稽查机构设置必须符合降低成本，提高效率这一目标。

（二）合理配置人力资源，构建稽查高效能。首先，要严格选拔稽查人员，保证稽查队伍的相对稳定。要实行严格的资格准入制度，严把稽查的“进人关”，可以结合国家税务总局的执法资格和等级认证制度，按照专业化、知识化、年轻化的标准，坚持进入必考（考试、考核）的原则，在专业上要按照优化结构原则，充实具有税收、财会、法律和计算机专业资格的人员，从源头上保证选拔高素质的稽查人员。同时，在数量上要保证稽查人员占税务人员的比例不低于15%，并保持相对稳定，不要随意调离稽查人员。

再次，加强对稽查人员的管理和使用，合理配置稽查人力资源。税务稽查是个综合性的业务部门，要形成一套有效的用人管理机制，充分发挥每个稽查人员的才能。在制度建设上，积极引入竞争激励机制，推行稽查业务等级制和主辅查制，通过考试和工作实绩考核将稽查人员划分若干等级，推行能级管理，明确责任，并适当拉开收入差距，体现“干好干坏不一样”，调动稽查人员的积极性。在人员使用上，充分利用现有稽查人力资源，对各专业化人才进行科学组合、科学搭配，做到人尽其才，发挥稽查人员整体合力作用。

二、切实加强稽查队伍建设，充实人员，健全内设机构

稽查队伍是稽查工作发展的最重要的战略资源，建设一支高效的稽查干部队伍，是做好各项稽查工作，推动稽查事业全面发展的根本保证。而要打造一流的稽查队伍，必须从规范管理入手，建立岗责、制度、监督、考核、奖惩一体的管理体系。只有这样，干部的整体素质才能不断提高，执法行为才能得到有效的规范，工作的积极性、能动性和创造性才能更加充分发挥出来。“工欲善其事，必先利其器”。要真正做好稽查工作，就得抓好稽查队伍建设。首先，以强化稽查人员的思想政治素质和税收业务素质作为切入点，努力提高稽查人员综合素质，通过各种激励机制，使每个干部深刻认识依法履行职责的重要性，牢固树立为地税事业献身的崇高信念，千方百计调动每个人的工作积极性，增强责任感和

事业心，使人员结构更趋优化，推动整个稽查队伍朝着专业化的方向迈进。其次，加大培训力度，全面提高稽查人员的素质。要牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，用发展的、长远的眼光培育人才，创建一个学习型组织，鼓励稽查人员提高知识层次，加大学习教育和培训投入，全面提高稽查人员政治素质和执法水平。在方式上，可以采取单位培训和稽查人员自学相结合。培训要有一个远期规划，进行有计划、有针对性的培训。对稽查人员通过自学提高学历或取得国家注册会计师、注册税务师等各种资格考试证书的，可以采取物质奖励和精神奖励相结合的方式给予一定的奖励。在制度上，把稽查人员的素质考核与干部任用结合起来，建立健全岗位考核体系和竞争激励机制，实行更新淘汰制，对不适应要求的人员可以考虑调离稽查机构，对优秀的稽查人员可根据情况安排到重要岗位，增强稽查干部的危机感和学习动力，从而保证稽查干部的整体素质。在观念上，要树立一个科学的人才观，以培养“专家”型稽查人员为目标，进行专业分类培训，提高稽查干部的专业技能。

今年以来，定陶县地税局从实际出发，从细节着手，全方位、广渠道、多形式开展廉政建设，增强了广大干部职工依法治税、廉洁办税的自觉性。

1、加强党风党纪教育，搞好廉洁自律。

一是加强了廉政教育。我局认真组织学习了《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党内监督条例》，在此基础上，又组织了“两个条例”知识的竞赛活动，观看了党内监督条例的录像片，并在全县巡回开展讲解加强廉政教育、做合格税干的廉政课，进一步调动了领导干部和广大税干廉洁自律的自觉性。

二是认真落实廉政谈话制度，加强了对党员干部的监督。通过廉政谈话，反复重申自觉加强廉政建设的重要性，组织干部职工认真查摆存在的问题，人人搞剖析、议整改，并相互监督促进落实，收效明显。

2、积极寻找案源，狠抓了案件查处。

在查处违法违纪案件过程中， 我局采取多种渠道狠抓案件查处：一是通过落实追究制发现案源；二是通过内部审计发现案源；三是通过执法监察发现案源；四是通过日常考核、明察暗访发现案源。今年以来，我县未发生一起党员违法违纪行为。

在取得成绩的同时，也应该清醒地看到，我们工作中还存在一定的差距和问题，有待于我们在今后的工作中采取得力有效的措施加以解决。

三、完善监督制约机制，加强税务稽查监督

任何缺少监督的权力，必然导致腐败，税务稽查部门作为一个行政权力相对集中的职能部门，尤其如此。目前，我

们对税务稽查权力监督制约机制尚不健全，建立健全监督制约机制还任重道远。加强对税务稽查监督制约，建立健全一个完善、有效的税务稽查监督制约机制，既是依法治税的本质要求，保证稽查廉洁高效运转的有效措施，也是保障纳税人合法权益、促进税务稽查健康发展的需要。而监督制约体制最终要有人来执行，才能落到实处。因此，提高稽查人员监督制约意识就成为正确、全面地实行监督制约体制的重要保障。

首先，加强稽查人员廉政、法制教育，增强稽查人员的职业道德观念和责任意识，让每个稽查人员都是“政治过硬”的干部。

其次，在实际工作中坚决执行监督制约体制，以制度确定职能、以制度明确责任、以制度规范执法行为，使税务稽查人员在工作中接受有关部门的监督制约成为自觉性的行为，从而在实际工作中逐步提高执法人员的这种意识。

最后，要建立健全执法、执纪和服务考核奖惩机制，将稽查部门执法、执纪和服务情况与其工作绩效考核、干部考核挂钩，兑现奖惩，调动稽查人员接受监督制约的主动性，确保监督制机制落到实处。

定陶县地税局稽查局

2007年9月5日