经济责任审计中发现的舞弊表现形式.主要特点及其危害
作者：叶茂枝
安徽审计 2003年03期
舞弊问题的表现形式：
从反映会计资料的载体看，各种舞弊主要体现在会计报表、会计账簿、会计凭证上。其一，从会计报表角度看，舞弊突出表现为主要财政财务收支指标虚假。领导干部在任期内要完成上级下达的财政财务收支目标，少数领导干部不是通过脚踏实地、勤奋工作来创造业绩，而是千方百计在数字上做文章，搞“数字出官”、“官出数字”。此类舞弊大多是领导者授意有关人员经办的，其目的是为部门或领导者个人谋取利益。其二，从账簿角度看，舞弊表现为利用单位账簿体系设置不全、登记不规范进行作弊。如：为领导个人配备的通讯器材、交通工具及贵重办公用品等，未按规定设置固定资产账簿，或虽设账簿但登记不规范，因此形成了大量的账外资产，致使一些领导调离后把这些物品据为己有。其三，从会计凭证角度看，以虚假的原始凭证作弊为主要手段，主要表现为：开具大头小尾的阴阳发票、虚列经济事项开具假发票等进行贪污作弊；会计及经办人员还利用单位在制度上和管理上存在的缺陷及漏洞采取移花接木等手段进行作弊等。
从会计要素看，各种舞弊主要隐含在资产、负债与收入、支出等项目上。其一，资产不实。在党政机关突出表现为账外资产大量存在，较易造成国有资产流失。其二，负债登记不全。大量负债游离账外，形成账面负债失真。有的地方在财源有限的情况下，靠借贷来完成财政收入目标任务，形成账外负债；领导者为搞形象工程，无法及时支付工程款，形成大量账外工程欠款。其三，收入失真。有的地方为完成上级下达的考核任务，虚列财政收入导致收入失真。其四，费用支出失实。原始发票虚假是费用支出不实的最主要原因；还有虚报冒领转移资金设“小金库”；费用挂账，导致当年支出不实等。其五，专项资金被挤占、挪用问题突出。党政机关领导利用职权截留专项资金谋取部门、本单位利益甚至个人利益，已不是个别现象。
党政领导干部经济责任审计中发现的舞弊问题，具有以下特点：
从目的与动因上看，是领导者为了追求政绩，骗取荣誉和提升的机会，即所谓“数字出官”；从性质与后果上看，党政机关领导干部代表着党和政府的形象，其舞弊具有极坏的影响和更大的欺骗性；从形式和手段上看，党政机关舞弊一般都是领导者伙同其下属精心策划的，预谋性强。虽不及企业舞弊复杂，但由于党政机关的特殊地位，也具有较强的隐蔽性。
党政领导干部任职期间舞弊行为的危害性主要体现在以下几个方面：
其一，党政机关财政财务收支指标不实和虚假，虽然不是给舞弊者带来直接的经济利益，但若形成由于“数字出官”、“官出数字”的恶性循环，不仅败坏党风和政风，而且还将严重损害党和政府在人民群众中的形象；同时财政收入造假还将严重影响国家宏观经济政策的制定与执行。其二，截留收入、虚报冒领、私设“小金库”等舞弊行为造成了国家资财的大量流失，影响社会产品的初次分配和再分配，最终损害了社会公众利益，同时也是滋生腐败的温床。其三，舞弊使一些有关国计民生的专项资金被挤占挪用，化公为私，严重影响国家公共项目的建设。