中国城乡居民养老调查报告

城乡居民养老调查报告

农民养老保险火热

老了以后怎么办，一直是农民的一块心病。现在大多数农村家庭也都是独生子女，假如没有养老保障，今后让两个年青人赡养4个老人，负担其实是很重。这被看作是中国正在完善的社保体系最难解决的最后百米。

其实国家也着急。6月24日召开的国务院常务会议决定：2009年在全国10％的县（市、区）开展新型农村社会养老保险试点。年满60周岁、符合相关前提的参保农民可领取基本养老金。

记者获悉，实在，早在两年前，浙江嘉兴已迈出农村养老保险向全笼盖的第一步。而且，其很多做法与国务院提出的新型农村社会养老保险新政‚不谋而合‛。

‚农村人老了，也能像城里人那样领养老金，没有比这更让我们关心的了。‛听到区里实行城乡居民养老保险，嘉兴市南湖区新丰镇农夫陆金妹替60多岁的父母掏了两万多元。她盘算，缴了这笔钱之后，父母每个月就可以从社保领到160多元的养老金，‚现在出点钱让父母参加养老保险，让老人少了后顾之忧，儿女也可减轻日后负担。‛

算了一笔账后，余星镇的邵明福一次性为65岁的母亲缴纳了10665元参保费。‚七八年就可以领回本金，还可以一直享受养老保险带来的实惠，值。‛他说。

南湖区人事劳动与社会保障局局长计凤才以为，这种不分地域、身份的社保政策，惠及辖区每一个公民，与以往社保政策比拟，更具公平性，也更体现了政府保障轨制的公益性。

农村养老保险向全笼盖迈出第一步

2007年10月1日，嘉兴市正式实施《嘉兴城乡居民社会养老保险暂行办法》（以下简称《办法》），把城乡各类劳动者都纳入到社会养老保障体系中，成为全国第一个在轨制层面实现社会养老保险全笼盖的城市。

《办法》划定，凡在嘉兴行政区域内、具有本市户籍、年满16至60周岁、职工基本养老保险或现有各类社会养老保障对象之外的城乡居民（不含在校学生），均要参加城乡居民社会养老保险。年满60周岁、符合相关前提的参保农夫可领取基本养老金。

对60周岁以上老人，答应一次性缴费并享受财政相应补贴，参保

后享受养老保险待遇。70岁以上无各类社会养老保障的高龄白叟，则享受50元至150元不等的养须糊口津贴。

与此同时，考虑到城乡居民经济承受能力差异，以及照顾不同个体、不同收入水平的需求，嘉兴在政策轨制中，设计了多档缴费基数，供参保职员自愿选择。

按办法，参保职员每年按上年度城镇居民年人均可支配收入、农村居民年人均纯收入和二者之和选择缴费基数，城镇居民可在后二者中选择缴费基数，有地的农村居民可在三者中选择，土地全部流转的农村居民可选择城镇居民缴费基数，以8％的比例缴费，政府财政分别以‚有土地‛与‚无土地‛的不同缴费基数给予5％的补贴。

城乡居民社会养老保险轨制，采取‚社会统筹与个人账户‛相结合的基本模式，其筹资采用个人缴费、集体津贴和政府津贴。

‚其中，个人账户占大头，财政补贴分比例建立个人补贴账户和统筹基金，统筹基金占小部门，主要用于适时调整养老保险待遇，以及个人账户用完后养老保险待遇的支付。‛嘉兴社保局有关负责人说。

参不参保：经济前提是重要原因

据了解，城乡居民社会养老保险轨制，有别于上世纪90年代由民政部分推行的农村社会养老保险（老农保），也不同于职工基本养老保险，最大的特点是财政在社会养老上的投入。

始于上世纪90年代的‚旧农保‛，曾笼盖中国8000万农民。当时是以县级单位为统筹，实行完全的个人账户，以农民缴费为主，村集体经济组织津贴为辅，被称为‚农民交钱养活自己‛的养老险模式。

因为农民负担过大，政府责任缺失，使传统农保轨制沦为农民的自愿储蓄轨制，参保积极性并不高。有数据显示，全国农民‚退保‛达3000多万。

‚这说明，农夫个人承担比例过高的养老险模式不符合中国的实际。‛有官员说。

记者了解，城乡居民养老保险实施至今，也并没有达到真正的全笼盖，不少人仍徘徊在轨制门外。

数据显示，不算在校学生和16周岁以下居民，在南湖区农村居民中，有1．8万人未参加各类社会保险；在60至69周岁的老人中，仅有

3818位老人参加了城乡居民养老保险并领取了养老金。在海盐县，60周岁以上的农村老人中，参加社会养老保险的仅占36％。

南湖区人事劳动与社会保障局局长计凤才以为，经济前提的限制是一个重要的原因，特别是60岁以上的白叟，‚要一次性拿出1万元以上，很多人不管从财力仍是心理上都难以承受。‛

据调查，在南湖区未参加养老保险的职员中，糊口难题和低保职员占到38％。

‚另外，保障水平偏低，保障效果不能达到农村居民预期也是一个重要的因素。‛计凤才说。考虑到农夫的收入水平，目前嘉兴农村社会养老保险的费率水平设计也不高。按最低缴费尺度，南湖农村（有地）居民的享受待遇最低为每月93元，最高每月174.5元。‚即使每年有增加，但物价也在上涨，这点钱对养老来说，杯水车薪。‛

目前，基本保障尺度是每月280元。而调查显示，大部门参加保险的农民都选择了最低尺度缴费。‚显然，对于经济前提相对较好的家庭来说，较低的养老待遇让他们感觉起不到养老的效果。‛

对新的农村社会养老保险，计凤才以为，低水平起步，个人、集

体、政府公道分担责任，政府引导和农夫自愿相结合，符合农村实际，也与经济发展及各方面承受力、农夫的权利与政府的义务相适应。但要公道确定农夫个人承担比例，明确国家、集体与个人之间的责任分配，以及中心与地方之间的权利与义务关系。

意义大过取消农业税

有评论以为，新型农村社会养老保险试点开展的意义，将超过2006年取消延续了数千年的‚皇粮国税‛（农业税），对我国新农村建设产生深远影响。

但不少人士以为，实施新农保试点虽然值得喝彩，可也要总结传统农保轨制的经验教训，政府不能忘了农村社会保障中的自身责任。

占有关数据显示，目前全国农村老年人口已超过1亿，老龄化率达到15％。农村老年贫困发生率高出城市3倍以上，目前已经接近10％。而在产业化、城市化和人口老龄化的三重冲击下，中国传统家庭养老的保障功能正在逐渐弱化，计凤才以为，社会保障有必要也应当成为了养老保障的重要方式。

‚面对‘老无所养、老无所依’困境的中国农夫，需要轨制为他们撑起一把‘保护伞’‛。计凤才以为，‚与日趋完善的城镇养老保险

轨制比拟，农村养老保险轨制刚刚起步，也从一个侧面反映了我国城乡差距仍旧较大的事实。把农村社会保障这块‘短板’补上，使农村群众早日享受到同城镇居民同样的社会保障，也有利于缩小城乡差距、维护社会的不乱。调动农夫个人缴费的积极性，也必需强化国家财政投入的责任。‛