督促程序与公示催告程序

金华职业技术学院教案

课题: 督促程序与公示催告程序

一、教学目的： 通过本章的学习，掌握督促程序的适用条件，支付 令申请与受理，支付令的制作及其异议。公示催告 程序的适用条件，审理程序。

二、教学重点： 督促程序的概念和特点，支付令的效力 支付令异议的效力和解决 公示催告程序的适用范围和审理程序

三、教学难点： 督促程序的特点，支付令的制作 公示催告案件的审理程序

四、教学时数： 2 学时。

五、习题：

简答： 督促程序的适用条件

公示催告案件的审理程序

公示催告程序的适用范围

六、教学后记：

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第十八章 督促程序与公示催告程序

第一节 督促程序

一、概念

它又称为债务催偿程序，是指法院根据债权人的申请，向债务人发出支付令，催促债务人在法定期间内向债权人清偿债务的法律程序。

在现实生活中，债的纠纷种类多，数量大，其中有许多属于债权债务关系明确，当事人之间并不存在争议，对此类案件，债权人可以不通过通常的诉讼程序，直接向法院提出申请，以支付令的形式使债权人取得执行根据，以简便方式及时实现其债权。

二、督促程序的适用范围

适用于债权人请求债务人给付金钱、有价证券的案件。有价证券包括汇票、本票、支票以及股票、债券、国库券、可转让的存款单等。

三、特点

1、适用范围特殊。仅适用于特定的债券债务关系，且债权人与债务人之间没有其他债权债务纠纷。

2、它是非讼程序，不解决当事人之间的债券债务纠纷，它是依债权人申请而开始，不需经过法庭审理。如果债务人对债务提出异议，法院不再适用督促程序，债权人应另行起诉，适用审判程序处理。

3、适用独任审判制，并实行一审终审制。

四、支付令的申请与审查

（一）支付令的申请

债权人申请必须符合下列条件：

1、债权人请求债务人给付的标的必须是金钱和汇票、本票、支票以及股票、债券、国库券、可转让的存款单等有价证券；

2、请求给付的金钱和有价证券必须是已到期且数额确定，并写明了请求所根据的事实和证据；

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3、债权人与债务人之间不存在对等给付义务；

4、支付令能够送达债务人。只要是指能够通过法定的送达方式将支付令送达债务人。主要包括直接送达、留置送达等法定送达方式。如果债务人在境外，需要域外送达，或者虽在我国境内，但是需要公告送达支付令的，不得适用督促程序。

（二）提交申请书

申请书上必须写明：

1、债权人与债务人双方的姓名或者名称等基本情况；

2、债权人要求债务人给付的金钱或者有价证券的种类及数量；

3、债权人请求所依据的事实和证据；

4、债务人的财产状况和可供执行的财产。

（三）对支付令申请的审查与处理

法院接到申请后，有审判员一人对申请进行审查，主要包括以下方面：

1、形式上的审查：从接到申请之日起即开始，在5日内审查结束，告知申请人是否受理。审查仅以申请人的请求及附属文件为基础，不需询问债务人。

2、内容上的审查

自法院受理申请之日起，并在15日内作出是否发布支付令的决定。审查仅采用书面方式，不开庭审理。若符合发布支付令的要求，则在15日内直接向债务人发布支付令，否则，应以裁定驳回债权人的申请，该裁定不得上诉。

五、支付令的发出

支付令向债务人发出后，应当向债务人本人直接送达，债务人拒绝接受的，法院可以留置送达。

债务人收到支付令后未于法定期间内提出异议，则支付令生效。生效的支付令与生效的判决、裁定和调解协议产生同样的法律效力。债务人对债务本身没有异议，只是提出缺乏清偿能力的，不影响支付令的效力。债务人口头异议无效。

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在法院发布支付令之前，申请人撤回申请的，法院应当准许撤回并裁定终结督促程序。

六、对支付令的异议

（一）异议的提出

对支付令的异议，是指债务人认为支付令有错误，而以书面形式向法院提出不应履行支付令所载支付义务的一种意思表示。

债务人应自收到支付令之日起15日内向法院提出书面异议。异议书的内容只要表明不愿或者不应当履行支付令中所载义务的意思表示即可，无须附加充分理由。

司法实践中，如果债务人只就支付令部分内容提出异议，异议的效力及于全部请求。

法院收到债务人的异议，无需审查异议是否有理由，即不进行实体的审查，应当直接裁定终结督促程序。

以下一些异议为无效的异议：

1、债务人对债务本身没有异议，只是提出缺乏清偿能力的；

2、债务人以口头方式提出异议的；

3、债务人未载法定期间内提出异议的；

4、债权人有多项独立的诉讼请求，债务人仅就其中某一项请求提出异议的，其异议对其他支付请求无效；

5、债务人为多人的，其中一个债务人提出异议，如果债务人是必要共同诉讼人，其异议经其他债务人同意承认，对其他债务人发生效力；如果债务人是普通共同诉讼人，债务人一人的行为对其他债务人不发生效力。

七、异议成立的法律后果

会产生两个后果：

（一）终结督促程序

（二）支付令自行失效

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第二节 公示催告程序

一、概述

（一）概念

是指在票据持有人之票据被盗、遗失或者灭失的情况下，法院根据当事人的申请，以公告方式催告利害关系人载一定期间内申报权利，如果逾期无人申报，根据当事人的申请，依法作出除权判决的程序。

（二）适用范围

只要有两大类：一是按照规定可以背书转让的票据被盗、遗失或者灭失的；二是依照法律规定可以申请公示催告的其他事项。

（三）特点

1、引起程序的开始的方式特殊——基于当事人的申请；

2、适用于特点的范围；

3、公示催告案件无明确的相对人。在公示催告程序过程中，出现项法院申报权利的相对利害关系人时，公示催告程序即应终结；

4、审判程序简略：主要采用书面审查和公示方式。

5、结案方式特殊。可以以裁定和判决方式结案。判决方式结案必须以当事人申请法院作出除权判决为前提。除权判决作出后，法院应当公告。以裁定方式结案的，适用以下情形：（1）在公示催告期间有利害关系人申报权利的；

（2）公示催告期限届满后，申请人在法定期间内未申请法院作出除权判决的；

（3）在公示催告期间，申请人撤回申请的。

5、实行一审终审制。当事人不得对生效的除权判决或者终结公示催告程序的生效裁定申请上诉或者再审。

二、公示催告申请的提起与受理

（一）申请公示催告的条件

1、申请人必须是享有申请权的票据持有人；

2、具有明确、合法的申请形式和理由；

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3、向有管辖权的法院提出申请。应当由票据支付地的基层法院管辖。所谓支付地是指票据载明的票据付款人的住所地。

（二）公示催告申请的受理

法院收到公示催告的申请后，应当立即审查，主要审查以下方面的内容：

1、审查申请人是否是享有申请权的持票人；

审查申请是否具备法定形式和内容；

2、审查有关票据是否属于公示催告程序的适用范围，以及申请原因是否属于法律规定的“被盗、遗失或者灭失”的情况；

3、审查接受申请的法院是否具有管辖权。

三、公示催告案件的审理

（一）止付与公告

法院决定受理申请，应当同时通知支付人停止支付，并在3日内发出公告，催促利害关系人申报权利。

1、停止支付：公示催告以丢失的票据权利尚未实现为前提。法院的止付通知，是具有强制力的司法决定，支付人应当执行。若支付人收到止付通知后拒不止付的，法院可以采取强制措施，在法院判决后，支付人仍应当承担赔偿责任。

2、公告

法院在受理公示催告申请后，应当在3日内发出公告。公告期间的长短由法院决定，但最短不得少于60日。在公示催告期间，转让票据权利的行为无效。公示催告期间届满时，无人申报权利的，经申请人的申请，法院应作出除权判决。

申请人在公示催告前申请撤回的，法院应予准许，申请人在公示催告期间申请撤回的，法院可以迳行裁定终结公示催告程序。

（二）申报权利

申报权利是指公示催告的利害关系人在指定期间内，向法院主张票据权利

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的行为。

利害关系人在公示催告期间或者作出除权判决之前申报权利，所提出的票据与公示催告的票据一致的，法院应当裁定终结公示催告程序，并通知申请人和支付人。

（三）除权判决

它是指法院作出的宣告票据无效的判决。其有两层含义：

其一是宣告票据无效进而排除申请人以外的其他人对票据享有权利； 其二是通过在指定期间内无人申报的事实，推定票据权利归申请人所有。 法院作出除权判决应具备的条件：

1、公示催告期间届满，无人申报权利，或是有人申报权利，但被法院裁定驳回申报；

2、申请人在法定期间内请求法院作出除权判决。除权判决是公示催告程序的最后阶段，但不是必经阶段。

、公示催告申请人申请法院作出除权判决的，应自申报权利期间届满的次日起1个月内提出，逾期不申请判决的，法院应终结公示催告程序。

2、适用公示催告程序审理案件，可以由审判员独任审理；判决宣告票据无效的，应当组成合议庭审理。

3、除权判决作出后，应当进行公告。公告判决可以使利害关系人杂知晓判决内容后，另行起诉。

4、除权判决自公告之日起发生法律效力，当事人不得提起上诉。

（四）对利害关系人权利的救济

除权判决只是根据法律上的推定，因而判决结论与事实真相可能完全相反。

我国民事诉讼法对利害关系人权利的救济的规定注意有两个方面：

1、关于除权判决的公告的规定。

2、关于另行起诉的规定，其可以在除权判决生效后，还可以向法院起诉。